張東明 崔大志

摘 要：本文針對(duì)剖析林地變更中永吉縣森林資源結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低以及管理不到位等問題，提出了大力營(yíng)造生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益兼顧書生豐產(chǎn)林及加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、管護(hù)等，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：森林管理;結(jié)構(gòu)調(diào)整;依法治林

為了落實(shí)吉林省林業(yè)和草原局關(guān)于林地變更調(diào)查工作部署，永吉縣林業(yè)局于2017年10月成立了林地變更調(diào)查組，啟動(dòng)了森林資源年度監(jiān)測(cè)及“森林資源一張圖”應(yīng)用試點(diǎn)工作。運(yùn)用數(shù)字化林業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案資料、高分辨率遙感影像等信息技術(shù)手段，把林地和森林轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出、林地征占用、林木采伐等整合更新到森林資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)中，建成了全縣森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。年度內(nèi)林地變更工作共區(qū)劃、變更小班10908個(gè)，面積41670.09 hm2。其中，國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整小班5280個(gè)，面積38154.8 hm2;新增成林晉級(jí)232塊，面積285.94 hm2;征占用林地30塊，面積19.45 hm2;疑似圖斑142塊，面積74.24 hm2;清收地塊5067塊，面積2970.58 hm2;更新造林及其他原因調(diào)整157塊，面積165.08 hm2。

一、取得成果

1.摸清了林地資源底數(shù)

（1）永吉縣總面積261674hm2。林業(yè)經(jīng)營(yíng)面積258400 hm2。其中林地131934 hm2占51%，非林地126466 hm2占49%。

（2）全縣天然林75285 hm2，其中國(guó)有42916 hm2占57%，集體32369 hm2占43%：人工林40217 hm2，其中國(guó)有14113 hm2占35%，集體26104 hm2占65%。

（3）在林地中，商品林116366 hm2，占林地面積88%。其中重點(diǎn)商品林地5024 hm2占4%，一般商品林地111342 hm2占96%，公益林15568 hm2，占林地面積的12%，其中重點(diǎn)公益林地9533 hm2占61%;一般公益林地6034 hm2占39%。

（4）全縣林地面積131934 hm2，其中國(guó)有林地59478 hm2占45%;集體林地72458 hm2占55%。

（5）全縣工程建設(shè)總面積2264 hm2，其中退耕還林1114 hm2占49%;建三北防護(hù)林1150 hm2占 51%。

2.劃分了資源保護(hù)等級(jí)。全縣保護(hù)林地131934 hm2，其中Ⅱ級(jí)保護(hù)林地655 hm2占0.5%，Ⅲ級(jí)保護(hù)林地19943 hm2占15.1%，Ⅳ級(jí)保護(hù)林地111336 hm2占84.4%。

二、存在問題

1.集體林持續(xù)發(fā)展后勁不足

（1）通過林改大部分集體林都承包到農(nóng)戶，由承包者自主經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)粗放，管理不善的問題比較普遍，因此低質(zhì)低效林較多。

（2）在清收回的林地中大部分是遭到人為破壞的疏林地和被改變林地用途的林地。由于還林不能注重適地適樹，而且樹種單一，很難培育出速生豐產(chǎn)林。

（3）永吉縣集體林面積大，但大部分集體林無專人管理和看護(hù)，林地利用率低，林木長(zhǎng)勢(shì)不佳等問題不但制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也影響了地域生態(tài)環(huán)境改善。

2.森林資源結(jié)構(gòu)不盡合理

（1）在商品林林種中，用材林地91909 hm2 90.6%，經(jīng)濟(jì)林地10905 hm2占9.4%，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）喬木林中，幼齡林占12%、中齡林占15%、近熟林占56%、成過熟林占17%。而且樹種組成多以柞樹、色樹、白樺、楊樹、雜木為主，針葉樹種除人工落葉松外，所占比例很小，林木產(chǎn)品效益低。

（3）落葉松和楊樹在人工林中占80%以上，而且部分楊樹都栽到了崗地上，不但長(zhǎng)勢(shì)不佳，病蟲害也較嚴(yán)重。

3.亂砍盜伐、私挖亂采以及私自變更林地用途等各類破壞森林資源違法行為屢禁不止，森林遭受破壞比較嚴(yán)重。

4.林業(yè)發(fā)展資金不足。永吉縣森林資源管護(hù)和一般商品林改造工作量非常大，而林業(yè)自身收益少，資金缺口大。

三、幾點(diǎn)建議

1.強(qiáng)化集體林管理。積極引導(dǎo)林農(nóng)組建股份制林場(chǎng)和林業(yè)生產(chǎn)合作社等，盡可能的將各農(nóng)戶承包的集體林地整合起來集中使用和管理，制定管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，大量營(yíng)造紅松果林和平歐大果榛子等既有利于改善生態(tài)環(huán)境又能長(zhǎng)期收益的經(jīng)濟(jì)林，不斷提高林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入，激發(fā)林農(nóng)學(xué)林、愛林、護(hù)林積極性。

2.加快森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整。搞好規(guī)劃，利用無立木林地合理營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林和加快對(duì)現(xiàn)有商品林改造，大量營(yíng)造紅松、水曲柳等珍貴樹種用材林和以喬木、亞喬木為主的經(jīng)濟(jì)林，不斷提高林分質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。

3.強(qiáng)化以法治林。認(rèn)真宣傳貫徹《森林法》、《森林法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，積極開展嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)，并通過不斷完善林業(yè)及相關(guān)部門共同參與的森林資源保護(hù)體系，加大森林資源監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處各類違法犯罪分子。

4.多渠道籌集林業(yè)發(fā)展資金

（1）大力興辦林業(yè)生產(chǎn)合作社，集體林場(chǎng)等籌集農(nóng)戶資金。

（2）引進(jìn)社會(huì)各界有識(shí)之士到林區(qū)承包林地或與林農(nóng)共同開發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸納社會(huì)資金。

（3）做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、包裝和申報(bào)，積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持林業(yè)資金。

5.要加強(qiáng)林業(yè)資源檔案管理。完善檔案管理體系，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員培訓(xùn)。通過與森林資源“一張圖”的數(shù)據(jù)對(duì)接，對(duì)林地利用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整，以檔案管理信息化帶動(dòng)資源管理科學(xué)化。