金祎

摘 要：普京執(zhí)掌俄羅斯的十余年間，在其治國(guó)理政信念及改革變法舉措的雙重影響下，俄羅斯的政黨政治發(fā)生了重大變革，對(duì)俄政治體制轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了深切久遠(yuǎn)的影響。其中既有穩(wěn)固政黨地位等正面影響，亦有政黨作用被限制等負(fù)面效應(yīng)。俄羅斯在構(gòu)筑適合自身轉(zhuǎn)軌期的政黨政治并推動(dòng)其發(fā)展時(shí)，種種現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使得民主政治和威權(quán)體系之間的巨大張力彰顯在其當(dāng)權(quán)者面前，俄羅斯的政黨政治仍處在民主政治發(fā)展的初級(jí)階段。

關(guān)鍵詞：普京;俄羅斯;政黨政治

中圖分類(lèi)號(hào)：D521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）10 — 0092 — 03

一、蘇聯(lián)解體后俄羅斯的政黨政治變遷

（一）葉利欽時(shí)代的俄羅斯政黨政治

俄羅斯一黨制向多黨制的過(guò)渡始于1991年葉利欽上臺(tái)執(zhí)政，其頒布的使俄羅斯政府機(jī)關(guān)非黨化的總統(tǒng)令亦使黨的新體制于蘇共二十八大期間得以確立。多黨制、政治多元化則在1993年獲得通過(guò)的俄羅斯聯(lián)邦憲法中被進(jìn)而確認(rèn)。自此在俄羅斯，多黨制得以合法化。

然而，俄羅斯政黨體制在國(guó)家政治體制轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，其色調(diào)與西方多黨制并不相似，國(guó)家政權(quán)與政黨功能二者之間的疏離是其特征。志不在此的葉利欽并沒(méi)有建立一個(gè)政黨以作為執(zhí)政依仗，導(dǎo)致議會(huì)由反對(duì)黨主導(dǎo)，同時(shí)，沒(méi)有強(qiáng)大的執(zhí)政黨或政權(quán)黨作后盾，政府威信力與執(zhí)政力缺失，直接結(jié)果是府會(huì)對(duì)立成為了當(dāng)時(shí)的政治常態(tài)，致使議會(huì)中的絕大多數(shù)黨派對(duì)于政府的工作難以施展實(shí)效影響，政府、議會(huì)、總統(tǒng)之間的關(guān)系一直呈緊繃態(tài)勢(shì)。在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下，俄羅斯的政黨長(zhǎng)期處于國(guó)家權(quán)力架構(gòu)中的非核心地位，國(guó)家的政治框架是以總統(tǒng)及其扶持的非制度化政治精英作為政治基礎(chǔ)，是一種“權(quán)威主義政體與代議民主政體的某種混雜”〔1〕。

（二）普京時(shí)代的俄羅斯政黨政治

普京于2000年接掌俄總統(tǒng)之位，彼時(shí)的俄羅斯多黨制在政黨制度的發(fā)展水平上尚且處于初級(jí)階段。在當(dāng)時(shí)的俄羅斯政黨政治大環(huán)境下，政黨最鮮明的特點(diǎn)是數(shù)量眾多但良莠摻雜。

置身于俄“超級(jí)總統(tǒng)制”中的國(guó)家元首普京，對(duì)俄羅斯政黨政治有著與前任總統(tǒng)不同的認(rèn)知與設(shè)想——他認(rèn)為俄政黨制度應(yīng)達(dá)成的目標(biāo)是建立起能夠防止極端化出現(xiàn)的“民主的多黨制”。因?yàn)槎帱h制的政黨制度是使俄羅斯國(guó)家穩(wěn)定的有效政治手段之一，其存在有利于回應(yīng)各政治勢(shì)力的政治訴求，從而推動(dòng)俄羅斯的民主轉(zhuǎn)軌進(jìn)程、助力俄羅斯國(guó)家大政穩(wěn)定。為此，需推進(jìn)政治建設(shè)政黨化、規(guī)范政黨制度并扭轉(zhuǎn)俄羅斯當(dāng)時(shí)政治黨派叢生的亂象。

上述變革都需要強(qiáng)有力的施政管控手腕才能推行開(kāi)來(lái)并落實(shí)到位，因而作為志在使俄羅斯除舊布新的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，普京不惜以弱化民主體制為代價(jià)來(lái)強(qiáng)化執(zhí)政權(quán)力、鞏固以總統(tǒng)權(quán)力為核心的國(guó)家政治權(quán)力體系。從而達(dá)到其追求穩(wěn)定、秩序和強(qiáng)大政權(quán)的目標(biāo)。觀察2000年以來(lái)被俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局頒布的涉及政黨制度與議會(huì)改革領(lǐng)域的多項(xiàng)政令與修改法案，普京治下俄羅斯政黨政治的變遷走向可得一概覽：在某種程度上俄羅斯政黨政治的規(guī)范化和有序化受到這一系列改革的有力推動(dòng)，但在助推政策輸出、溝通民意等促進(jìn)俄實(shí)質(zhì)民主的方面，仍然收效甚微。

二、普京任內(nèi)政黨政治的改革歷程及特點(diǎn)

（一）政黨政治變革歷程

1.2000—2004年第一屆總統(tǒng)任期

俄羅斯1999年12月的國(guó)家杜馬（議會(huì)下院）選舉過(guò)后，因其政黨的混亂無(wú)序、魚(yú)龍混雜，制定政黨法的需求變得日益迫切。故普京上臺(tái)后，著手大力整頓政治秩序，傾力培植政權(quán)黨并調(diào)和議會(huì)中各黨派的關(guān)系〔2〕。普京在其2000年—2004年的首屆任期內(nèi)，為建立、鞏固政權(quán)黨接連頒布推行了一系列與政黨體制改革相關(guān)的法令舉措，由此俄羅斯政黨、政權(quán)黨與總統(tǒng)、政府長(zhǎng)期的脫離局面得以轉(zhuǎn)變，有力的政治支柱逐步為政權(quán)的穩(wěn)定建立了起來(lái)。國(guó)家杜馬2001年審議表決通過(guò)的《俄羅斯政黨法》成為了俄羅斯政黨制度一系列改革的起始點(diǎn)，并于7月14日簽署后正式公布以規(guī)范政黨組成，俄羅斯政黨政治就此改弦易轍，邁向了法制化的規(guī)范方向。

2.2004—2008第二屆總統(tǒng)任期

其后，普京又于2004年12月進(jìn)一步對(duì)《俄羅斯政黨法》進(jìn)行了修訂補(bǔ)充，希圖以此助推發(fā)展全聯(lián)邦性質(zhì)的大黨，進(jìn)而促使政黨群眾基礎(chǔ)有效擴(kuò)大。而于2004年9月提出的新的《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法草案》，則倡議將原本的混合選舉制的選舉模式替換為比例代表制，并于2005年5月正式簽署該法修正案，意圖通過(guò)這項(xiàng)改革以突出并鞏固政權(quán)黨的一黨獨(dú)大地位。

普京對(duì)俄羅斯政黨制度的改革理念根植于俄政治實(shí)際，因而他在連任總統(tǒng)的兩個(gè)任期內(nèi)有的放矢的倡議且通過(guò)了若干部至關(guān)重要的法律文件，并推動(dòng)落實(shí)了它們從而改造出了一個(gè)相對(duì)完整的政黨體系，為其所設(shè)想的多黨制的實(shí)施從法律的角度奠定了根基。

3.2008—2018第一屆總理及第三屆總統(tǒng)任期

2008年普京轉(zhuǎn)任俄總理，但其政黨政治改革戰(zhàn)略得以延續(xù)，繼任總統(tǒng)梅德韋杰夫以深化政治體制改革的方式在普京諸項(xiàng)改革所取得的成效的基調(diào)上進(jìn)一步推進(jìn)了政黨的現(xiàn)代化建設(shè)。2012年俄羅斯邁入新普京時(shí)代后，同年4月《政黨法》修正案正式生效，政治體制改革在穩(wěn)健步調(diào)下繼續(xù)實(shí)行，2014年經(jīng)俄國(guó)家杜馬的最終審議，新《俄羅斯國(guó)家杜馬代表選舉法》通過(guò)并于2016年得以落地實(shí)施，以此來(lái)增強(qiáng)議員的地區(qū)代表性，國(guó)家杜馬代表選舉制度因而獲得了進(jìn)一步完善。

（二）政黨政治改革特點(diǎn)

1.穩(wěn)定的政黨格局漸具雛形

自2001年《俄羅斯政黨法》開(kāi)始，在普京各項(xiàng)改革法令舉措下歷經(jīng)十?dāng)?shù)載的演變發(fā)展，俄羅斯一黨獨(dú)大、多黨并存的政黨政治框架日趨成型，在國(guó)家杜馬中也形成了相對(duì)穩(wěn)定的政黨格局，其組成為包括政權(quán)黨統(tǒng)一俄羅斯黨在內(nèi)的四個(gè)主要的議會(huì)內(nèi)政黨。毋庸置疑，這對(duì)推進(jìn)俄羅斯的民主化進(jìn)程大有裨益、有利于政黨政治規(guī)范的良性形成及政黨運(yùn)行的法制化形塑?！?〕在保障俄政治體系由權(quán)威向民主的平穩(wěn)過(guò)渡、為俄政治現(xiàn)代化保駕護(hù)航層面，這一政治架構(gòu)的正向作用是無(wú)可置疑的，政黨與制度日益相輔相成。

2.政黨開(kāi)始對(duì)國(guó)家政治施加影響

具體表現(xiàn)在：一方面，現(xiàn)代俄羅斯政黨的作用在變化，由之前維系執(zhí)政政權(quán)或反對(duì)當(dāng)局政權(quán)的工具效能日漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧~帶與橋梁功能——聯(lián)系社會(huì)各階層群眾和國(guó)家權(quán)力、調(diào)整府會(huì)聯(lián)結(jié)關(guān)系，這對(duì)俄羅斯由飽受詬病的威權(quán)體制向民主體制的過(guò)渡產(chǎn)生了顯而易見(jiàn)的積極影響;另一方面，以競(jìng)選活動(dòng)和參與議會(huì)斗爭(zhēng)等方式，各個(gè)政黨開(kāi)始有效的對(duì)國(guó)家的政治進(jìn)程施以影響。在國(guó)家政治生活中，政黨的地位被逐步確定下來(lái)。

3.俄羅斯政治穩(wěn)定面臨新的挑戰(zhàn)

普京倡議并落實(shí)的一系列政改法令雖頗有成效但也無(wú)可避免的在政黨的多元發(fā)展和群體意見(jiàn)表達(dá)方面產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)。在執(zhí)政實(shí)踐中，俄羅斯政黨政治存在的、在運(yùn)行中顯露出的許多問(wèn)題也引發(fā)著國(guó)內(nèi)民眾、執(zhí)政當(dāng)局的反對(duì)黨派及西方的諸多批評(píng)與質(zhì)疑。而在種種嚴(yán)峻的政治環(huán)境現(xiàn)狀與社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況之中，俄中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)壯大及隨之引發(fā)的自由與民主訴求大幅攀升，也預(yù)示著俄羅斯原有的精英政治模式將日益受到更為艱巨的挑戰(zhàn)。

三、普京政黨政治改革的利弊剖析

（一）正面影響

1.穩(wěn)固政黨地位

俄羅斯政黨政治中幾個(gè)政黨起主要作用、統(tǒng)一俄羅斯黨一黨獨(dú)大的相對(duì)穩(wěn)定格局經(jīng)2003、2007及2011、2016年四次國(guó)家杜馬選舉后，基本得以成型。俄政黨格局自此之后愈發(fā)穩(wěn)定，政黨政治規(guī)范化、法治化、秩序化的程度日益提高，葉利欽時(shí)期政黨良莠摻雜的局勢(shì)被完全扭轉(zhuǎn)，有效的多黨制如普京所設(shè)想建立的那般得以逐步穩(wěn)固、形成了體系，由“有威望的黨”領(lǐng)銜的政黨格局就此被培育起來(lái)了。

2.轉(zhuǎn)變政黨職能

葉利欽時(shí)期總統(tǒng)與府會(huì)間幾成劍拔弩張的對(duì)立態(tài)勢(shì)，而普京卻視政黨為其重要倚重力量，其治下的政黨政治情形因而與此截然不同。在普京執(zhí)政期間，俄羅斯政黨職能在各項(xiàng)改革舉措影響下發(fā)生了積極正向的轉(zhuǎn)變，且隨著俄經(jīng)濟(jì)回暖，因經(jīng)濟(jì)與政治的相得益彰，這種轉(zhuǎn)變得以持續(xù)，發(fā)酵出更持久的效能影響，即政黨的整合政治體系、參與選舉、在議會(huì)中立法、監(jiān)督公共權(quán)力等職能不僅得到恢復(fù)，更得以充分發(fā)揮。

3.加強(qiáng)政黨的紐帶作用

憑借能夠幫助政府化解深重政治危機(jī)——如整合政治派別、合法性危機(jī)等——的職能，在現(xiàn)代國(guó)家政治體系轉(zhuǎn)型過(guò)程中政黨大多扮演了至關(guān)重要的角色。政黨作為現(xiàn)代政治中最重要的組織，一方面把黨的意見(jiàn)傳達(dá)給其成員和一般人民群眾，另一方面組織民意、向政府權(quán)力和決策中心轉(zhuǎn)達(dá)人民的利益訴求。普京在任內(nèi)的強(qiáng)力改革措施與鐵腕執(zhí)政手段，將俄羅斯政黨這一功能調(diào)節(jié)激發(fā)出來(lái)，從而韌化了政黨在人民與政府權(quán)力之間的紐帶作用。

（二）負(fù)面效應(yīng)

1.加劇政黨間權(quán)利不平等

雖然目前為止普京對(duì)政黨體制的改革取得了一定的成效，但其諸項(xiàng)改革大體看來(lái)均為自上而下貫行，俄政黨自身存在的問(wèn)題也就仍未能從根源解決。在諸多問(wèn)題間，格外突出的是各政黨間權(quán)利不平等的問(wèn)題。從學(xué)界與政界通識(shí)來(lái)看，各政黨及其黨派理念之間的良性競(jìng)爭(zhēng)乃是多黨制的生機(jī)所在，然而普京在位期間俄國(guó)家杜馬的大多數(shù)席位皆被作為政權(quán)黨的統(tǒng)一俄羅斯黨占據(jù)了，非政權(quán)黨在俄現(xiàn)今政黨制度環(huán)境下淪為了國(guó)家當(dāng)局政權(quán)的陪襯性依托，俄羅斯議會(huì)作為各政治派別力量競(jìng)爭(zhēng)、政權(quán)角逐平臺(tái)的應(yīng)有之義也失去了，相較于西方國(guó)家，本就脆弱的俄羅斯多黨制亦因此變得更為名不符實(shí)。

2.政黨的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮

在俄威權(quán)色彩濃重的體制下，溝通和表達(dá)這兩個(gè)政黨最重要的功能基本難以實(shí)現(xiàn)，且政黨對(duì)社會(huì)利益的代表性?xún)r(jià)值這一功用缺位，只是充當(dāng)政治權(quán)力的工具和執(zhí)政當(dāng)局的合法性來(lái)源。披著多黨制外衣行權(quán)威體制之實(shí)的俄羅斯政黨制度，成為了俄政府向國(guó)內(nèi)民眾與國(guó)外觀眾證實(shí)自身執(zhí)掌政權(quán)的合法性的道具。這般境遇之下，俄羅斯政黨的政治發(fā)展空間自然局促，其地位亦受到限制。在俄羅斯的權(quán)力集中在總統(tǒng)手中的現(xiàn)行政治體制下，僅在參與選舉和議會(huì)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)俄政黨能夠發(fā)揮些許功用、產(chǎn)生影響，基本無(wú)法如西方政黨般在議會(huì)立法等方面牽制總統(tǒng)的決策。

3.引發(fā)中產(chǎn)階層反抗當(dāng)前的精英主導(dǎo)政治模式

精英主義可以說(shuō)是如影隨形地貫穿于蘇聯(lián)解體后俄羅斯的政治發(fā)展歷程之中。俄羅斯的政治發(fā)展伴隨著諸多政治轉(zhuǎn)型和社會(huì)運(yùn)動(dòng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，但雖貌似立足于群眾抗?fàn)?，其本質(zhì)根基卻一直是精英集團(tuán)的內(nèi)部妥協(xié)。而在當(dāng)代世界，政治體制如僅僅建立于精英妥協(xié)的基礎(chǔ)之上將是不穩(wěn)定、不完備的。脫離選民的政黨與泛濫的精英主義正是俄羅斯民主政治發(fā)展進(jìn)程受到嚴(yán)重阻礙而滯后的根源。

與此同時(shí)，當(dāng)前中產(chǎn)階級(jí)的崛起亦是俄羅斯的政治穩(wěn)定面臨的重大挑戰(zhàn)。這一群體對(duì)于執(zhí)政者的權(quán)力壟斷愈發(fā)表現(xiàn)出政治多元化要求和更多的民主訴求。一如福山所言：“贏得政治自由，不是國(guó)家權(quán)力受到挾制時(shí)，而是強(qiáng)大國(guó)家遇上同樣強(qiáng)大社會(huì)的制衡時(shí)。”〔4〕對(duì)更民主的參政制度和更開(kāi)放的政治環(huán)境提出訴求的現(xiàn)象隨著這一社會(huì)群體力量的提升，不可避免。

四、結(jié)語(yǔ)

普京通過(guò)頒布并實(shí)施符合俄羅斯政治實(shí)際的自成體系的改革舉措使得俄羅斯政黨政治逐步擺脫葉利欽時(shí)期的蕪雜局面，日漸邁向有序、規(guī)范與穩(wěn)定。其梳理政黨格局、規(guī)范政黨秩序、大力推動(dòng)政黨體制改革、促使政黨發(fā)育等以維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定、打造順暢高效的國(guó)家權(quán)力體系的種種變革，皆有效的推進(jìn)了俄羅斯政黨制度和高層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的完善。從這一層面來(lái)看，俄羅斯多黨制基礎(chǔ)真正意義上的奠定期正是普京治下政黨政治制度的變革發(fā)展期。

但是，俄羅斯源于政府缺乏穩(wěn)定社會(huì)基礎(chǔ)的政治危機(jī)并未隨之消逝，其表征為權(quán)力的轉(zhuǎn)移并非極權(quán)體制向民主政治的轉(zhuǎn)軌，而是彰顯出精英轉(zhuǎn)換的色調(diào)。面對(duì)這種不容樂(lè)觀的態(tài)勢(shì)，對(duì)導(dǎo)致政黨政治在國(guó)家政治生活實(shí)踐中的實(shí)際重要性降低的制度進(jìn)行調(diào)治厘革，是使成長(zhǎng)中的俄羅斯民主得以發(fā)展并鞏固的有效途徑，唯有如此才能完善俄羅斯的政黨政治制度。

綜上所述，俄羅斯的政黨政治仍處在趨于發(fā)展完善之中，即民主政治發(fā)展的初級(jí)階段。2018年俄羅斯總統(tǒng)大選結(jié)果已于3月19日公布，普京以超過(guò)總數(shù)76%的選票毫無(wú)懸念的再次連任俄羅斯總統(tǒng)這一國(guó)家掌舵人之職。在接下來(lái)的新一屆6年任期中，普京會(huì)否繼續(xù)自己的鐵腕政治生涯，俄羅斯執(zhí)政當(dāng)局還會(huì)在權(quán)威政治與民主政治之間權(quán)衡，以建構(gòu)出符合俄羅斯轉(zhuǎn)型期國(guó)情需要、符合現(xiàn)代民主理念的政黨政治環(huán)境。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕臧秀玲，畢松.2016年國(guó)家杜馬選舉后的俄羅斯政黨政治格局及其存在問(wèn)題〔J〕.當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2016，（04）：98-112.

〔2〕普京.普京文集〔M〕.上海：華東師范大學(xué)出版社，2014.

〔3〕官曉萌.從第七屆杜馬選舉看當(dāng)代俄羅斯政黨政治〔J〕.俄羅斯研究，2017，（03）：03-23.

〔4〕弗朗西斯·福山，毛俊杰.政治秩序的起源：從前人類(lèi)時(shí)代到法國(guó)大革命〔M〕.桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014.