俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

姜振軍

[摘 要] 俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，俄羅斯中央政府為了促進(jìn)包括西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在內(nèi)的俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策。通過對(duì)西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的分析，對(duì)其劃分三大類別主體經(jīng)濟(jì)區(qū)，政府對(duì)各主體經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)均有不同的、有針對(duì)性扶持政策。從西伯利亞聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷的衰退、快速增長(zhǎng)、波動(dòng)調(diào)整三個(gè)時(shí)期詳細(xì)分析了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。列舉了西伯利亞地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域，確定了西伯利亞聯(lián)邦區(qū)未來具有發(fā)展空間的優(yōu)先發(fā)展地帶，落實(shí)了為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展方向西伯利亞聯(lián)邦區(qū)應(yīng)完成的任務(wù)，為了完成《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新相關(guān)方面的科技與管理，不斷加強(qiáng)西伯利亞聯(lián)邦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展體系，面對(duì)西伯利亞聯(lián)邦區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要威脅，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，確保國(guó)家利益的外資參與下，依靠自身能力完成戰(zhàn)略發(fā)展任務(wù)。俄羅斯西伯利亞地區(qū)擁有自然資源、區(qū)位、人才、科技和交通等諸多有利條件，再加上國(guó)家和地方的相關(guān)扶持政策，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂觀，值得期待。

[關(guān)鍵詞] 俄羅斯；西比利亞聯(lián)邦區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；態(tài)勢(shì)；前景

[中圖分類號(hào)] F620 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）01-0001-06

Abstract： The Russian Federal District of Siberia plays an important role in the economic development of Russia. The central government of Russia has introduced related preferential policies in order to promote the economic and social development in the eastern part of Russia， including the Siberia Federal District. Through the analysis of the economic development level of regions in Siberia Federal District， the regions were divided into three main economic zones. The government has different and targeted support policy for the development strategies of each economic zone. The economic development of the Federal District of Siberia in the three periods of recession， rapid growth and fluctuation adjustment is analyzed in detail. The strategic target and priority areas of the future economic development of the district are listed. The priority zone with development potential is determined. And the tasks for the Federal District of Siberia in achieving the strategic target and development priorities of the Federal District of Siberia are specified. To accomplish the objectives and tasks identified in the Economic and Social Development Strategy in Siberia Area before 2020， constant technology and management innovation are required by strengthening the Federal District of Siberia innovation system. Facing main threat for the future economic development of the Federal District of Siberia， the district should rely on its own ability to complete the task of strategic development by strictly abiding by relevant laws and regulations， while ensuring the interests of the state with foreign participation. Since the Russian Federal District of Siberia has many advantageous conditions such as natural resources， location， talents， technology and transportation， with the support policies of the state and local governments， the economic development prospect of the region is optimistic and worth looking forward to.endprint

Key words： Russia， the Federal District of Siberia， economic development， situation， prospect

俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)擁有豐富的自然資源、巨大的工業(yè)和科學(xué)教育潛力、雄厚的生產(chǎn)能力和科技實(shí)力、便捷的跨境運(yùn)輸大通道、獨(dú)特的旅游休閑資源等諸多客觀優(yōu)勢(shì)，這是該地區(qū)當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是落實(shí)《2020年前西伯利亞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》的必要條件。西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用：占全俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的16%、工業(yè)產(chǎn)值的12.4%、外貿(mào)總額的10%。加快該地區(qū)發(fā)展是俄羅斯政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要目標(biāo)，俄羅斯政府將逐步落實(shí)關(guān)于西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。

俄羅斯中央政府為了促進(jìn)包括西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在內(nèi)的俄羅斯東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策：《西伯利亞發(fā)展戰(zhàn)略草案》（2001年）、《西伯利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》（2002年）、《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》（2010年）。

一、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來看，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各主體可以劃分為3大類別：

1.阿爾泰邊疆區(qū)、新西伯利亞州、鄂姆斯克州和托姆斯克州。這些區(qū)（州）為人口密度相對(duì)較高的聯(lián)邦主體，農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展相對(duì)均衡，基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)程度比較高，科學(xué)教育和農(nóng)業(yè)潛力集中，加工業(yè)水平較發(fā)達(dá)。針對(duì)這些聯(lián)邦主體的國(guó)家政策主要是根據(jù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)條件加快地區(qū)超前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)的發(fā)展，以推動(dòng)西伯利亞地區(qū)最發(fā)達(dá)的工業(yè)和農(nóng)工地區(qū)高科技行業(yè)和生產(chǎn)的發(fā)展。

2.伊爾庫(kù)茨克州、克麥羅沃州、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和哈卡斯共和國(guó)。這些區(qū)（州、共和國(guó)）為工業(yè)地區(qū)，專業(yè)化程度較高，加工業(yè)和資源行業(yè)發(fā)展水平相對(duì)較高。針對(duì)這些聯(lián)邦主體的國(guó)家政策主要目的是從制度和財(cái)力上給予綜合發(fā)展支持，旨在使上述聯(lián)邦主體穩(wěn)定地參與國(guó)內(nèi)外燃料動(dòng)力和原材料市場(chǎng)，以賺取更多外匯。

3.阿爾泰共和國(guó)、圖瓦共和國(guó)、布里亞特共和國(guó)和外貝加爾邊疆區(qū)。這些區(qū)（州、共和國(guó)）是人口密度相對(duì)較低的聯(lián)邦主體，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低。有針對(duì)性的國(guó)家支持和綜合利用本地區(qū)的資源、創(chuàng)新和休閑娛樂要素是區(qū)域扶持政策的戰(zhàn)略方向。對(duì)圖瓦共和國(guó)和外貝加爾邊疆區(qū)來說，這是國(guó)家和私人合作基礎(chǔ)上協(xié)商落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和原材料項(xiàng)目的推動(dòng)力。對(duì)阿爾泰共和國(guó)和布里亞特共和國(guó)來說，這是在產(chǎn)品和服務(wù)備用生態(tài)生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)上推動(dòng)資本流向自然資源綜合開發(fā)的動(dòng)力。

大型投資項(xiàng)目對(duì)西伯利亞聯(lián)邦區(qū)第三類各聯(lián)邦主體將具有重大意義，這些項(xiàng)目的落實(shí)將對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高其投資吸引力產(chǎn)生良好影響。建立經(jīng)濟(jì)特殊條件區(qū)（包括地區(qū)發(fā)展區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)）將成為上述經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低地區(qū)吸引投資以開展現(xiàn)代生產(chǎn)的有效舉措。

二、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)時(shí)期：葉利欽執(zhí)政時(shí)期的政局動(dòng)蕩和經(jīng)濟(jì)大衰退期、2000-2008年普京執(zhí)政時(shí)期政局穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期、2008年國(guó)際金融危機(jī)以來進(jìn)入波動(dòng)調(diào)整期。

（一）經(jīng)濟(jì)衰退期（1992-1999年）

1991年12月蘇聯(lián)解體后，俄羅斯西伯利亞區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期過度依賴資源原材料型發(fā)展模式，導(dǎo)致該地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重畸形，輕工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，俄羅斯整個(gè)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入持續(xù)的衰退之中，居民生活水平每況愈下。

1999年，俄羅斯包括西伯利亞地區(qū)在內(nèi)的東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯超過全俄平均水平。

（二）經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期（2000-2008年）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，由于國(guó)際油氣市場(chǎng)行情漸好，價(jià)格不斷攀升，整個(gè)俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)同樣出現(xiàn)了穩(wěn)步快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2000—2003年西伯利亞地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總產(chǎn)值年增長(zhǎng)分別為7.5%、7.0%、4.2%、7.5%，而同期全俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總產(chǎn)值相應(yīng)為10.7%、6.0%、5.6%、7.6%。2004年該地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)值增速急劇下降為3.8%，僅達(dá)到全俄增速（6.1%）的62%，農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)部門的產(chǎn)值指數(shù)均低于全俄水平。22007年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為30275億盧布。

（三）經(jīng)濟(jì)波動(dòng)調(diào)整期（2009年至今）

2010-2011年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)的平均值為3.2%，基本等同于全俄的平均水平。2011年地區(qū)生產(chǎn)總值為47956億盧布，占全俄10.6%，人均生產(chǎn)總值為24.9萬(wàn)盧布，其中工業(yè)產(chǎn)值占40.1%，超過全俄33.8%的水平。

2011年，俄羅斯經(jīng)濟(jì)整體出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，在這種趨好的大環(huán)境影響下，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)在能源、資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資出現(xiàn)增長(zhǎng)，工業(yè)總產(chǎn)出同比增長(zhǎng)4.6%，采礦、資源加工、油氣等能源生產(chǎn)分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出11417億盧布（約合381億美元）、24269億盧布（約合809億美元）、4704億盧布（約合157億美元），同比分別增長(zhǎng)32%、18.4%和9%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出4442.227億盧布（約合148億美元），同比增長(zhǎng)3.9%。該聯(lián)邦區(qū)的農(nóng)業(yè)以畜牧業(yè)為主，對(duì)行業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)率達(dá)54.2%，農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)位居第二，為44.1%。

2012年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值為51474億盧布，人均地區(qū)生產(chǎn)總值為26.71萬(wàn)盧布。工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量占全俄的11.5%，人均工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值為22.08萬(wàn)盧布，高于全俄水平。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量總額為4325億盧布，占全俄的13.6%，人均生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品2.25萬(wàn)盧布，略高于全俄水平。人均固定資本投資7.35萬(wàn)盧布。

2013年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)的收入總額為11.0萬(wàn)億盧布，比2012年增長(zhǎng)3.0%。包括礦山開采、加工業(yè)、電力、天然氣和水的生產(chǎn)和輸送在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比2012年增長(zhǎng)3.9%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為5153億盧布，生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)12.7%。建筑業(yè)產(chǎn)值為5916億盧布，為上年的96.0%，占全俄的10.0%。固定資本投資為13777億盧布，相當(dāng)于2012年的90.5%，占全俄固定資本投資的10.4%。人均外國(guó)投資額為412美元，全俄人均為1187美元。endprint

2014年1-9月，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)總收入為8.6萬(wàn)億盧布，同比增長(zhǎng)5.9%。包括礦山開采、加工業(yè)、電力、天然氣和水的生產(chǎn)和輸送在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)1.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占全俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的12.2%。建筑業(yè)產(chǎn)值為4104億盧布，是上年同期的96.1%，在全俄建筑業(yè)產(chǎn)值中占10.4%。固定資本投資額為9213億盧布，占全俄同期固定資本投資的11.2%，同比增長(zhǎng)4.4%。

2015年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域企業(yè)總收入為13.2萬(wàn)億盧布，比上年同期增長(zhǎng)6.7%。包括礦山開采，加工業(yè)，電力、天然氣和水生產(chǎn)和輸送在內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)比上年同期增長(zhǎng)0.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同比增長(zhǎng)1.9%，在全俄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占12.4%。建筑業(yè)產(chǎn)值為5484億盧布，是上年同期的85.4%，在全俄建筑業(yè)產(chǎn)值中占9.2%。固定資本投資為13828億盧布，占全俄同期固定資本投資的9.5%，是上年同期的83.3%。

三、西伯利亞聯(lián)邦區(qū)的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

俄羅斯東部地區(qū)擁有諸多有利于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好條件，國(guó)家和地方結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定了未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確了發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域等問題，為東部地區(qū)今后的發(fā)展明確了目標(biāo)、指明了方向。

俄羅斯西伯利亞地區(qū)擁有自然資源、區(qū)位、人才、科技和交通等諸多有利條件，再加上國(guó)家和地方的相關(guān)扶持政策，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景樂觀，值得期待。

（一）西伯利亞地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先領(lǐng)域

《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》確定了2020年前俄羅斯西伯利亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的基本方向、機(jī)制和手段。西伯利亞地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是確保居民生活水平和質(zhì)量的穩(wěn)步提高，其基礎(chǔ)是創(chuàng)新型社會(huì)經(jīng)濟(jì)平衡體系，以保障國(guó)家安全、俄羅斯在國(guó)際社會(huì)的戰(zhàn)略利益快速發(fā)展和得以實(shí)現(xiàn)。2020年底前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本指標(biāo)應(yīng)符合俄羅斯平均指標(biāo)，因而從2020年起西伯利亞地區(qū)的地區(qū)總產(chǎn)值的增速應(yīng)超過俄羅斯平均指數(shù)。

《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》明確了該地區(qū)各聯(lián)邦主體的未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)：

1.外貝加爾邊疆區(qū)

2020年前外貝加爾邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是提高居民生活品質(zhì)，通過形成富有前景的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于全俄平均標(biāo)準(zhǔn)。

（1）采取措施促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展、提高居民生活水平和品質(zhì)、居民生活保障標(biāo)準(zhǔn)不低于全俄平均標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，確保居民獲得教育、衛(wèi)生、文化、體育等的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，舒適的居住條件，以增強(qiáng)居住吸引力。

（2）采取措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過落實(shí)大型投資項(xiàng)目、在該邊疆區(qū)北部和東南部建立礦山冶金綜合體以推動(dòng)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，提高該邊疆區(qū)自然資源潛力。

解決運(yùn)輸送達(dá)的基本問題，克服運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度底問題，促進(jìn)貨運(yùn)鐵路線和公路的建設(shè)和改造，建立物流中心，以確保本地區(qū)骨干公路網(wǎng)的發(fā)展和俄羅斯西部地區(qū)與亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)一體化。

發(fā)展農(nóng)工綜合體，包括其優(yōu)先方向—肉畜飼養(yǎng)、馬匹繁育和糧食生產(chǎn)，制訂和落實(shí)有關(guān)畜牧業(yè)基礎(chǔ)部門產(chǎn)品加工和將農(nóng)產(chǎn)品、原材料和糧食推向本國(guó)和亞太地區(qū)國(guó)家市場(chǎng)的一系列措施。

落實(shí)措施清除限制建筑業(yè)、木材加工業(yè)發(fā)展的措施，包括提高木材深加工的能力。

促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，完善中小企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

制訂和落實(shí)有效的創(chuàng)新機(jī)制，通過開展創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，建立制造高技術(shù)產(chǎn)品和提供創(chuàng)新服務(wù)的研發(fā)部門，從而促進(jìn)技術(shù)升級(jí)確保研發(fā)部門與實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門的緊密協(xié)作，增加向本國(guó)其他地區(qū)和國(guó)外市場(chǎng)提供高技術(shù)產(chǎn)品和智力服務(wù)。

（3）開展邊境合作，以確保戰(zhàn)略穩(wěn)定和平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

（4）實(shí)施大型投資項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施、聯(lián)邦級(jí)和地方級(jí)超前發(fā)展區(qū)項(xiàng)目。為此，需要促進(jìn)邊疆區(qū)北部和東部經(jīng)濟(jì)開發(fā)，使其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為工業(yè)開發(fā)，挖掘旅游潛力。需要鞏固基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)人口和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，平衡經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體發(fā)展。

（5）提高國(guó)家和地方管理、國(guó)家與私人合作的效率。

2.新西伯利亞州

2020年前新西伯利亞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是使該州成為俄羅斯東部地區(qū)的主要科學(xué)創(chuàng)新中心，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。同時(shí)成為俄羅斯最舒適的居住、勞動(dòng)和休閑的地區(qū)之一。

為此，需要解決以下任務(wù)：保障地區(qū)生產(chǎn)總值顯著增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率接近國(guó)內(nèi)最優(yōu)指標(biāo)，從而確保居民福利和生活質(zhì)量的持續(xù)提高；發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)，使該州成為俄羅斯最富有投資和社會(huì)吸引力的地區(qū)之一；發(fā)展成為俄羅斯乃至世界規(guī)模的具有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)綜合體；建立起俄羅斯東部地區(qū)一個(gè)主要物流運(yùn)輸中心；創(chuàng)造制度、金融和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的條件，以履行新西伯利亞市作為州首府和促進(jìn)整個(gè)西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能；完善制度和法律條件以降低商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和確保經(jīng)濟(jì)安全。

3.伊爾庫(kù)茨克州

2020年前伊爾庫(kù)茨克州發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是創(chuàng)造一個(gè)舒適的生活環(huán)境，使居民生活質(zhì)量逐步接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。伊爾庫(kù)茨克州將自身定位為2020年成為全俄創(chuàng)新主導(dǎo)地區(qū)之一。為此，需要完成以下任務(wù)：

提高經(jīng)濟(jì)能源利用率，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民能夠不間斷、安全、實(shí)惠地獲得能源。在一次能源領(lǐng)域、住宅建設(shè)、研發(fā)和公用事業(yè)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)；對(duì)自然資源進(jìn)行綜合加工。運(yùn)用先進(jìn)木材加工技術(shù)推動(dòng)林業(yè)綜合體發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)建筑材料和建筑業(yè)的發(fā)展。林業(yè)綜合體的創(chuàng)新發(fā)展還可以解決木材加工廢料問題，確保有效恢復(fù)造林；恢復(fù)該州作為東西伯利亞地區(qū)商業(yè)、科學(xué)、教育和文化中心地位，使其成為俄羅斯與亞太地區(qū)合作的前哨。

4.克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)

2020年前克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在有效利用自然資源、科學(xué)創(chuàng)新潛力基礎(chǔ)上建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和營(yíng)造最好的人居環(huán)境。endprint

在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)造新的知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值產(chǎn)品，從而確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，需要完成以下關(guān)鍵任務(wù)：形成成熟的擁有特色加工中心所需的基礎(chǔ)設(shè)施的后工業(yè)經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)土地復(fù)墾為保證農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)創(chuàng)造條件；對(duì)決定本地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)、教育和科研項(xiàng)目進(jìn)行集中投資；通過建立創(chuàng)新生產(chǎn)綜合體，包括運(yùn)用綜合加工技術(shù)，合理利用自然資源；在創(chuàng)新基礎(chǔ)上對(duì)消費(fèi)部門進(jìn)行技術(shù)現(xiàn)代化改造；在原材料生產(chǎn)中運(yùn)用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)；使教育體系現(xiàn)代化，保障創(chuàng)新活動(dòng)人口達(dá)到臨界值。

5.布里雅特共和國(guó)

2020年前布里雅特共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是生態(tài)技術(shù)的發(fā)展，主要完成以下任務(wù)：

（1）確保該共和國(guó)糧食安全，復(fù)墾土地，為保障農(nóng)產(chǎn)品自主生產(chǎn)創(chuàng)造條件；

（2）在烏蘭烏德建立物流中心，并在其基礎(chǔ)上建立運(yùn)輸物流樞紐，通過蒙古國(guó)境內(nèi)輻射南亞和東南亞地區(qū)；

（3）國(guó)家支持企業(yè)與聯(lián)邦中央地區(qū)共同開展創(chuàng)新活動(dòng)；

（4）通過與科學(xué)、教育和研究中心合作，生產(chǎn)用于住宅和工業(yè)建筑的綠色產(chǎn)品；

（5）建立“貝加爾港”旅游休閑經(jīng)濟(jì)特區(qū)；

（6）樹立布里亞特共和國(guó)良好的國(guó)際和區(qū)域形象，這是吸引投資條件之一；

（7）按照新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展旅游業(yè)；

（8）制訂和實(shí)施區(qū)域間文化藝術(shù)、科學(xué)教育、旅游領(lǐng)域投資項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；

6.克麥羅沃州

2020年前克麥羅沃州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要發(fā)展目標(biāo)是不僅保持，而且提高在國(guó)內(nèi)和國(guó)際金屬和煤炭市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，這是該州居民增加福利的基礎(chǔ)。

為此，需要解決以下任務(wù)：建立資源基地；對(duì)礦物原材料進(jìn)行深加工，并進(jìn)行綜合有效利用；增加傳統(tǒng)市場(chǎng)商品的消費(fèi)，支持該州生產(chǎn)者走向新市場(chǎng)；消除對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門的基礎(chǔ)設(shè)施限制；保證該州依靠提高技術(shù)來振興經(jīng)濟(jì)，建立國(guó)家礦山開采業(yè)和冶金業(yè)科學(xué)市場(chǎng)中心；完善人才培訓(xùn)機(jī)制，消除勞動(dòng)力供需市場(chǎng)的失衡狀態(tài)；建立州科學(xué)應(yīng)用和創(chuàng)新中心；加快克麥羅沃和新庫(kù)茲涅茨克城市環(huán)境的發(fā)展。

7.托姆斯克州

2020年前托姆斯克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是提高居民福利水平和生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

為此，需要建立快速、平衡和有競(jìng)爭(zhēng)能力的經(jīng)濟(jì)，確保居民高收入，并使該州成為西伯利亞地區(qū)南部最好的生活、工作和休息的地方；提高企業(yè)發(fā)展水平；增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；建立科學(xué)教育綜合體、技術(shù)應(yīng)用型經(jīng)濟(jì)特區(qū)，將托姆斯克市定位為西伯利亞地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展中心；建設(shè)北方核電站、核醫(yī)學(xué)中心和將托姆斯克州定位為西伯利亞地區(qū)核技術(shù)發(fā)展中心；進(jìn)一步建設(shè)高等學(xué)校，將托姆斯克和托姆斯克州建成西伯利亞地區(qū)、遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)和全俄干部職業(yè)培訓(xùn)中心。

8.鄂木斯克州

2020年前鄂木斯克州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是建成有效的經(jīng)濟(jì)基地，以保障穩(wěn)步發(fā)展和居民生活質(zhì)量的提高。

為此，需要解決以下任務(wù)：完善生產(chǎn)力區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，建立和加強(qiáng)鄂木斯克州的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”；確保食品安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地復(fù)墾為創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境保證農(nóng)產(chǎn)品的自產(chǎn)創(chuàng)造條件；樹立鄂木斯克州的正面形象，吸引投資，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)條件；建立鄂木斯克州創(chuàng)新體系（增加創(chuàng)新產(chǎn)品產(chǎn)量，提高創(chuàng)新活動(dòng)組織的份額）；發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，包括多晶硅的生產(chǎn)；主要經(jīng)濟(jì)部門（石油化工、機(jī)器制造、生物技術(shù)、農(nóng)工綜合體和木材加工綜合體）的綜合發(fā)展；發(fā)展小企業(yè)（建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為激發(fā)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)積極性創(chuàng)造條件）；擴(kuò)建運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施（建設(shè)大型運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，建立多式聯(lián)運(yùn)輸樞紐）；開展外貿(mào)活動(dòng)、鄂木斯克州的跨區(qū)域合作，挖掘現(xiàn)有區(qū)域間合作潛力。

9.阿爾泰共和國(guó)

2020年前阿爾泰共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是加快優(yōu)先領(lǐng)域的發(fā)展，增強(qiáng)其與全球旅游休閑、體育和醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一體化的競(jìng)爭(zhēng)力，確保2021年前達(dá)到全俄居民平均生活水平。

為此，需要解決以下任務(wù)：建立發(fā)達(dá)的生產(chǎn)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施；確保投資投向農(nóng)工綜合體、加工企業(yè)（包括農(nóng)業(yè)藥物技術(shù)原料）、建筑綜合體和電力等部門；確保糧食安全，農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾以創(chuàng)造保證農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)的條件；將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的優(yōu)先部門轉(zhuǎn)向使用節(jié)能和環(huán)保技術(shù)；樹立該共和國(guó)休閑娛樂中心和“俄羅斯新旅游區(qū)”的形象；對(duì)旅游和療養(yǎng)勝地的業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，將旅游和療養(yǎng)勝地的收入提高到占預(yù)算收入的30-35%；加速小企業(yè)的發(fā)展，使其收入在預(yù)算收入中占50-55%；通過開展跨區(qū)域（阿爾泰邊疆區(qū)、克麥羅沃州和哈卡斯共和國(guó)）、國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系和邊境貿(mào)易（蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、中國(guó)），使經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。

10.阿爾泰邊疆區(qū)

2020年前阿爾泰邊疆區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是將該邊疆區(qū)發(fā)展成全球養(yǎng)生、文化和休閑中心，提高居民生活水平，建立高效率的農(nóng)工和科學(xué)創(chuàng)新綜合體。

為此，需要完成以下任務(wù)：在建立創(chuàng)新發(fā)展中心和生產(chǎn)綜合體的基礎(chǔ)上，提高創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)水平；快速發(fā)展農(nóng)工綜合體，并將其競(jìng)爭(zhēng)能力提高到新水平；建立國(guó)際水準(zhǔn)的旅游休閑綜合體；利用現(xiàn)有條件參與國(guó)際跨境運(yùn)輸合作；提高勞動(dòng)力資源質(zhì)量和拓展勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)；為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造制度條件；提高和增強(qiáng)工業(yè)和農(nóng)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)業(yè)用地復(fù)墾以確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量；為發(fā)展現(xiàn)代化四季旅游休閑綜合體創(chuàng)造組織環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境；開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

11.哈卡斯共和國(guó)

2020年前哈卡斯共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是在穩(wěn)定和增加傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)的基礎(chǔ)上提高居民生活水平，確保社會(huì)領(lǐng)域的穩(wěn)步發(fā)展和功能的發(fā)揮，提高居民就業(yè)和自主就業(yè)水平。

為此，需要完成以下基本任務(wù)：為基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)部門生產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)創(chuàng)造條件；使物質(zhì)生產(chǎn)部門多元化和發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)”；創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)部門；推動(dòng)投資活動(dòng)發(fā)展，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域吸引更多資金；建立有效的國(guó)家管理機(jī)制；為小企業(yè)發(fā)展和培育支付能力強(qiáng)的中等階層創(chuàng)造條件；增加預(yù)算收入，落實(shí)縮減赤字措施；在增強(qiáng)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力和建立糧食部門發(fā)達(dá)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率；合理利用自然資源，并使之穩(wěn)步再生產(chǎn)，優(yōu)化自然環(huán)境。endprint

12.圖瓦共和國(guó)

2020年前圖瓦共和國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是在該共和國(guó)能夠自由、安全地與國(guó)內(nèi)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)際交通接軌的基礎(chǔ)上，有機(jī)融入俄聯(lián)邦統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)和社會(huì)空間，以確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)和將居民生活質(zhì)量提高到全俄平均水平。

為此，需要完成以下任務(wù)：組織開發(fā)焦煤礦；尋找投資者建立年發(fā)電量不低于400兆瓦的熱電站、年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥的水泥廠和400萬(wàn)塊硅酸鹽磚的磚廠；依靠區(qū)域發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展；使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)向節(jié)能和綠色發(fā)展；加快中小企業(yè)發(fā)展，使其占預(yù)算收入達(dá)到35%-40%；建立旅游休閑經(jīng)濟(jì)特區(qū)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段與金融、信息及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)匹配。

（二）西伯利亞聯(lián)邦區(qū)未來具有發(fā)展空間的優(yōu)先發(fā)展地帶

1.北極發(fā)展帶

積極發(fā)展地質(zhì)勘探、開發(fā)新的自然資源礦藏、恢復(fù)和發(fā)展北方海路、保護(hù)自然環(huán)境和北部地區(qū)、西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)土著少數(shù)民族文化，并提高其生活質(zhì)量；北部發(fā)展帶：落實(shí)能源項(xiàng)目、建設(shè)俄羅斯北部運(yùn)輸走廊、自然資源（石油、天然氣、木材、黑色金屬、有色金屬、貴重金屬和稀有金屬）開采和初加工、自然資源初加工和深加工地的管道和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加工生產(chǎn)（石油、天然氣和煤炭化學(xué)、氦氣工業(yè)、木材加工）的建設(shè)和改造。

2.南部發(fā)展帶

在新技術(shù)基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)用于西伯利亞地區(qū)和遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)開采、加工和能源工業(yè)的創(chuàng)新產(chǎn)品、儀器、機(jī)器、設(shè)備和構(gòu)件的機(jī)械儀器企業(yè)進(jìn)行建設(shè)和改造，同時(shí)供出口，用于生產(chǎn)具有競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的冶金和木材綜合體、化學(xué)工業(yè)、建筑材料工業(yè)、信息、電子通訊、納米和生物技術(shù)企業(yè)；建立對(duì)北部和北極地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)的工業(yè)和科學(xué)技術(shù)基地；建立為西伯利亞開采和加工企業(yè)提供配套服務(wù)的技術(shù)企業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)；建立大型涵蓋物流運(yùn)輸、金融貿(mào)易、科學(xué)教育、文化、創(chuàng)新和工業(yè)中心集聚區(qū)；建立為居民提供基本綠色食品的高技術(shù)農(nóng)工企業(yè)，并走向區(qū)域和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)（首先是谷物及其加工產(chǎn)品）、建設(shè)西伯利亞的糧倉(cāng)和糧食在遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)港口谷物終端、亞麻、亞麻纖維、皮革和羊毛加工企業(yè)、為農(nóng)工綜合體企業(yè)職工和北極及北部發(fā)展帶采掘企業(yè)職工建設(shè)節(jié)能住宅、形成定居民點(diǎn)以確保農(nóng)工綜合體和采掘綜合體擁有高技術(shù)勞動(dòng)力。

（三）為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)先發(fā)展方向西伯利亞聯(lián)邦區(qū)應(yīng)完成的任務(wù)

在運(yùn)用能夠生產(chǎn)出對(duì)俄羅斯來說優(yōu)質(zhì)新產(chǎn)品和服務(wù)（包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生）的創(chuàng)新技術(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造。盡可能縮小勞動(dòng)生產(chǎn)率、物質(zhì)生產(chǎn)、能源生產(chǎn)與資本密集型生產(chǎn)世界水平間的差距；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、廣泛運(yùn)用現(xiàn)代管理方法；提高人力資本的質(zhì)量、培養(yǎng)高層次專家以落實(shí)西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵投資項(xiàng)目；對(duì)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展、運(yùn)輸、能源、信息通訊和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施給予國(guó)家支持；落實(shí)大型國(guó)有和私人經(jīng)營(yíng)的自然資源開采和加工項(xiàng)目；原材料基礎(chǔ)的超前再生產(chǎn)；依靠加工生產(chǎn)和再加工生產(chǎn)的超前發(fā)展來加快西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、增加擁有創(chuàng)新技術(shù)模式的企業(yè)的比重；擴(kuò)大地質(zhì)勘探工作范圍、增加礦藏開采以滿足本國(guó)工業(yè)的原材料需求和出口所需、按照國(guó)家礦物長(zhǎng)期研究規(guī)劃和原材料基地的再生產(chǎn)，在保持礦物原材料消費(fèi)和再生產(chǎn)平衡的基礎(chǔ)上，采取措施進(jìn)行地質(zhì)勘探研究和原材料基地的再生產(chǎn)；依托伊爾庫(kù)茨克、克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞、鄂木斯克和托木斯克的高等院校，會(huì)同俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院、俄羅斯醫(yī)學(xué)科學(xué)院和俄羅斯農(nóng)業(yè)科學(xué)院建立國(guó)家科研大學(xué)，不僅能夠打造世界級(jí)創(chuàng)新范例，而且能夠確保其工業(yè)實(shí)驗(yàn)和運(yùn)用；強(qiáng)化西伯利亞地區(qū)行業(yè)、高校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的一體化、促進(jìn)能夠確保創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主導(dǎo)因素和建立新經(jīng)濟(jì)部門的統(tǒng)一體系的形成和發(fā)展；使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域部門實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化并提高其競(jìng)爭(zhēng)力；擴(kuò)大東南亞、西歐和北美之間的東西和南北物流運(yùn)輸走廊的運(yùn)力以及西伯利亞跨境物流和客流的規(guī)模；在運(yùn)用自然保護(hù)技術(shù)的條件下改善周圍環(huán)境質(zhì)量和確保生態(tài)安全、保持跨境水體本國(guó)境內(nèi)部分的生態(tài)狀況、擴(kuò)大和發(fā)展自然區(qū)域特別保護(hù)網(wǎng)、扶持北方少數(shù)民族的傳統(tǒng)生活方式；

推行農(nóng)工綜合體部門劃分機(jī)制和依據(jù)氣候條件和農(nóng)業(yè)資源潛力使該綜合體現(xiàn)實(shí)化、應(yīng)用技術(shù)并施用自然肥料和土壤改良培育純綠色非轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物、提高農(nóng)作物產(chǎn)量和畜牧業(yè)生產(chǎn)力、改善農(nóng)業(yè)部門的物質(zhì)資源保障條件（更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、完善基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新工藝、為從作物培育和種植、牲畜優(yōu)選和飼養(yǎng)到食品生產(chǎn)構(gòu)建一體化生產(chǎn)循環(huán)鏈）；完善服務(wù)（金融、保險(xiǎn)、法律、咨詢、設(shè)計(jì)、辦公、通訊和旅游等）基礎(chǔ)設(shè)施以使商業(yè)活動(dòng)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

上述任務(wù)的完成能夠使西伯利亞地區(qū)達(dá)到：提高地區(qū)吸引力，使投資投向新的項(xiàng)目和擴(kuò)大現(xiàn)有商業(yè)活動(dòng)規(guī)模；開展新的生產(chǎn)活動(dòng)（包括高技術(shù)型）并使之現(xiàn)代化；對(duì)包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、體育運(yùn)動(dòng)和住宅等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行現(xiàn)代化改造，使西伯利亞地區(qū)更具有長(zhǎng)期居住的吸引力。在此基礎(chǔ)上，吸引更多勞動(dòng)力資源，到2030年使西伯利亞地區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)60萬(wàn)-80萬(wàn)人；形成定居點(diǎn)的支持體系，這是俄羅斯東南部邊境地區(qū)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。

（四）西伯利亞聯(lián)邦區(qū)創(chuàng)新體系的發(fā)展

為了完成《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》確定的目標(biāo)和任務(wù)，需要不斷創(chuàng)新相關(guān)方面的科技與管理。

1.西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系各發(fā)展階段的任務(wù)

《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》確定西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新體系發(fā)展分為3個(gè)階段，并明確了各階段的任務(wù)：

（1）2010-2011年第一階段的任務(wù)：主要整合本地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施要素，扶持創(chuàng)新企業(yè)，落實(shí)節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善創(chuàng)新活動(dòng)的法律法規(guī)基礎(chǔ)。

（2）2012-2015年第二階段的任務(wù)：形成和發(fā)展創(chuàng)新體系的主要方向：實(shí)現(xiàn)西伯利亞地區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施要素的體系一體化，以綜合解決現(xiàn)有生產(chǎn)的技術(shù)革新，建立高技術(shù)和科技附加值高的經(jīng)濟(jì)部門；構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展模式，建立創(chuàng)新生成中心；發(fā)展創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新企業(yè)活動(dòng)，建立促進(jìn)跨國(guó)和跨地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；建立地區(qū)和區(qū)域創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金；將工業(yè)的高技術(shù)比例提高到11%—13%。endprint

（3）2016-2020年第三階段的任務(wù)：加快發(fā)展創(chuàng)新體系：加快發(fā)展高技術(shù)生產(chǎn)部門和高技術(shù)服務(wù)，廣泛傳播風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目成果；對(duì)原材料資源開采和加工傳統(tǒng)部門進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，傳播礦物原料和原材料資源深加工技術(shù)。

2.西伯利亞聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新政策的項(xiàng)目落實(shí)

《2020年前西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》提出了在創(chuàng)新的整個(gè)過程中將落實(shí)一系列創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、創(chuàng)新優(yōu)先方向和部門項(xiàng)目。實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門科學(xué)與需求一體化要求實(shí)施的創(chuàng)新應(yīng)用優(yōu)先項(xiàng)目主要包括：信息與電子通訊技術(shù)項(xiàng)目（新西伯利亞市、托姆斯克、克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫(kù)茨克）、礦物原料綜合體新工藝項(xiàng)目（新西伯利亞市、托姆斯克、克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫(kù)茨克）、提高石油和天然氣回收項(xiàng)目（新西伯利亞市、托姆斯克、克拉斯諾亞爾斯克、伊爾庫(kù)茨克和烏斯季庫(kù)特）、石化項(xiàng)目（安加爾斯克、阿欽斯克、鄂木斯克和新西伯利亞市）、煤炭化學(xué)項(xiàng)目（克拉斯諾亞爾斯克、克麥羅沃、阿欽斯克和新西伯利亞市）、天然氣化學(xué)項(xiàng)目（安加爾斯克、克麥羅沃、鄂木斯克、薩彥斯克、新西伯利亞市和烏斯季庫(kù)特）、生物技術(shù)、食品和藥品項(xiàng)目（鄂木斯克、新西伯利亞和托木斯克等）、現(xiàn)代建筑技術(shù)項(xiàng)目（鄂木斯克和新西伯利亞）、節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目（克麥羅沃、克拉斯諾亞爾斯克、鄂木斯克和新西伯利亞市等）、飛機(jī)制造項(xiàng)目（伊爾庫(kù)茨克、新西伯利亞市、烏蘭烏德和鄂木斯克）、太陽(yáng)能項(xiàng)目（克拉斯諾亞爾斯克和伊爾庫(kù)茨克）、通信和導(dǎo)航系統(tǒng)項(xiàng)目（克拉斯諾亞爾斯克、新西伯利亞市和鄂木斯克）、核技術(shù)和材料項(xiàng)目（克拉斯諾亞爾斯克）、智能化精密武器系統(tǒng)和打擊恐怖主義的手段（先生，鄂木斯克，新西伯利亞，托木斯克）、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目（西伯利亞各聯(lián)邦主體）。

（五）西伯利亞聯(lián)邦區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要威脅

西伯利亞聯(lián)邦區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨以下主要威脅：

1.殘酷的自然氣候條件。導(dǎo)致居民生活成本比歐俄部分的中央地區(qū)高，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)支出平均高25%-40%，建筑方面的費(fèi)用高出0.5-1倍；

2.國(guó)際市場(chǎng)原材料價(jià)格的劇烈波動(dòng)。因?yàn)樵牧蟽r(jià)格的變化使得對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景進(jìn)行評(píng)估的難度加大，降低該地區(qū)的投資吸引力。這一因素的影響將隨著西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化而有所減弱；

3.歷史上形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展消極特點(diǎn)。導(dǎo)致西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)過度依賴外部市場(chǎng)，內(nèi)部一體化聯(lián)系薄弱，運(yùn)輸條件較差，經(jīng)濟(jì)綜合性不高和共同經(jīng)濟(jì)空間不發(fā)達(dá)；

4.制度環(huán)境不理想。導(dǎo)致資本流向歐俄部分乃至國(guó)外，資本外流的規(guī)模與該地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)。該地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要障礙是資金短缺，在國(guó)際金融危機(jī)背景下這一問題尤其突出；西伯利亞地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，不過將來在新的運(yùn)輸走廊建成后，運(yùn)距遠(yuǎn)的消極影響將下降；

5.西伯利亞地區(qū)作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)“原材料附庸”的地位有加強(qiáng)的危險(xiǎn)，這給該地區(qū)完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和建立綜合加工生產(chǎn)的迫切任務(wù)帶來很大壓力。

為了消除上述威脅，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，在確保國(guó)家利益的外資參與下，依靠自身的能力，完成上述迫切任務(wù)。

（六）西伯利亞聯(lián)邦區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景

西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)最有前景的發(fā)展方向主要有：通過建立具有全俄意義的集中度不高的新部門以擴(kuò)大地區(qū)經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化程度；加強(qiáng)地質(zhì)勘探工作，尋找石油、天然氣、煤炭、黑色金屬和有色金屬礦藏；鞏固與亞太地區(qū)國(guó)家貿(mào)易的互利方向；原材料加工（原木、石油、天然氣、金屬礦石等）的水平、規(guī)模和層次更加全面完善；發(fā)展機(jī)器制造生產(chǎn)，主要生產(chǎn)適合本地區(qū)條件的設(shè)備；加強(qiáng)發(fā)展建立業(yè)和強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)建設(shè)基地；鞏固運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建立新的運(yùn)輸聯(lián)系，提高現(xiàn)有運(yùn)輸聯(lián)系能力；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是可以長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)漠a(chǎn)品；保障居民過上高水平的生活。

西伯利亞地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)與《2020年前俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)想》的創(chuàng)新指標(biāo)密切相關(guān)。2020年前西伯利亞地區(qū)的發(fā)展仍然與該地區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相聯(lián)，需繼續(xù)擴(kuò)大自然資源的成交量，但應(yīng)考慮到提高加工業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中的比重和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的創(chuàng)新方向。

實(shí)現(xiàn)西伯利亞地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)可以取得以下成果：對(duì)傳統(tǒng)專業(yè)行業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造和技術(shù)革新，能夠提高資源利用的生態(tài)性和開采自然資源時(shí)的勞動(dòng)安全性，增加有用成分的可回收性，合理利用北方和北極地區(qū)的自然資源；依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展自然資源深加工（石油、天然氣、木材、石油化學(xué)、天然氣化學(xué)、廣泛利用黑色和有色金屬、生產(chǎn)高質(zhì)量的建筑材料、綠色生態(tài)食品）行業(yè)，出口具有高附加值的成品；黑色和有色冶金采用新工藝不僅能夠?qū)⒁苯鸬慕?jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)提高到世界水平，而且能夠完全確保鐵路運(yùn)輸、電力和油氣工業(yè)對(duì)現(xiàn)代冶金產(chǎn)品的需求，同時(shí)提高該地區(qū)的出口效率；運(yùn)輸、能源和建筑基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，依靠現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展天然氣發(fā)電與核電，改造煤炭發(fā)電和水電，發(fā)展新能源，超前發(fā)展物流運(yùn)輸系統(tǒng)，發(fā)展人口少和極少地區(qū)的運(yùn)輸和信息網(wǎng)絡(luò)，建筑綜合體廣泛使用結(jié)構(gòu)材料以極大推進(jìn)住宅綜合體、城市道路基礎(chǔ)設(shè)施問題的解決；將機(jī)器制造發(fā)展成為西伯利亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和創(chuàng)新發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，使新生產(chǎn)工藝與新技術(shù)相結(jié)合，研發(fā)新材料，通過多功能設(shè)備和信息技術(shù)更新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)一體化；在農(nóng)工綜合體推廣創(chuàng)新實(shí)踐和技術(shù)，不僅能夠確保糧食安全，而且能夠通過大量生產(chǎn)新的綠色生態(tài)食品贏得獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

《2020年前西伯利亞聯(lián)邦區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略》實(shí)施后，到2016年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)速度為5%—5.3%，投資年增長(zhǎng)速度為9%-12%，居民工資和人均收入年增長(zhǎng)速度為5.1%-5.5%。到2021年，西伯利亞聯(lián)邦區(qū)計(jì)劃在創(chuàng)新基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，實(shí)施運(yùn)輸和能源建設(shè)基本項(xiàng)目、大型資源項(xiàng)目，創(chuàng)造舒適的居民生活環(huán)境。與2008年（按照2008年價(jià)格計(jì)算）相比，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.6倍，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)0.45-0.55倍，投資增長(zhǎng)1.3倍，居民工資和人均收入增長(zhǎng)近0.8倍。投資在地區(qū)生產(chǎn)總值在比例將占30%，人口將增長(zhǎng)60萬(wàn)-80萬(wàn)人。

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[責(zé)任編輯：潘洪志]endprint