我國“直過民族”的三重跨越

【摘 要】我國“直過民族”的發(fā)展經(jīng)歷了三重跨越。直接過渡幫助“直過民族”實(shí)現(xiàn)了原始社會末期生產(chǎn)關(guān)系向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越，但并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越。改革開放使生產(chǎn)力得到跨越式發(fā)展，但由于忽略了“直過民族”的特殊性，使得他們與其他民族的發(fā)展差距依然存在。全面建成小康社會的契機(jī)促使“直過民族”開始第三次跨越，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)力的發(fā)展到各個領(lǐng)域的全面發(fā)展，但是脫貧攻堅(jiān)的攔路虎還沒完全清除。在跨越發(fā)展的歷程中，“直過民族”群體內(nèi)部的分層界限愈加明顯，其特殊性正在慢慢消逝，“直過民族”這一稱謂將在全面建成小康社會以后逐步退出歷史的舞臺。

【關(guān)鍵詞】“直過民族”;直接過渡;改革開放;全面建成小康社會

【作 者】王磊，中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生。北京，102488。

【中圖分類號】C951? 【文獻(xiàn)識別碼】A? 【文章編號】1004-454X（2018）06-0078-007

“直過民族”特指中華人民共和國成立后的二十世紀(jì)五十年代，未經(jīng)民主改革，由原始社會末期跨越幾種社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的民族。他們所居住的區(qū)域被劃定為“民族直過區(qū)”，簡稱“直過區(qū)”。盡管“直過民族”已經(jīng)成功過渡到社會主義，但是“直過民族”不僅僅是一個特定歷史時期的特殊概念和稱呼，其戰(zhàn)略發(fā)展地位仍然顯要。隨著2020年全面建成小康社會目標(biāo)的臨近，“直過民族”作為全面建成小康社會的短板，其發(fā)展程度更加引起社會各界的廣泛關(guān)注和探討。加強(qiáng)對“直過民族”歷史發(fā)展進(jìn)程的跟蹤，總結(jié)“直過民族”發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，有利于更好更快地打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展目標(biāo)。

一、直接過渡：生產(chǎn)關(guān)系的跨越

直接過渡的提法，最早是由馬克思和恩格斯提出的，后來列寧對直接過渡做了進(jìn)一步論證。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》的序言中對社會形態(tài)是否可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了設(shè)問和回答，他們說：“俄國公社，這一固然已經(jīng)大遭破壞的原始土地公共占有形式，是能夠直接過渡到高級的共產(chǎn)主義的公共占有形式呢？或者相反，它還必須先經(jīng)歷西方的歷史發(fā)展所經(jīng)歷的那個瓦解的過程呢？對于這個問題，目前唯一可能的答復(fù)是：假如俄國革命將成為西方無產(chǎn)階級革命的信號而雙方互相補(bǔ)充的話，那么現(xiàn)在的俄國土地公共所有制便能成為共產(chǎn)主義發(fā)展的起點(diǎn)?！盵1 ]3261917年俄國十月革命的偉大實(shí)踐，證實(shí)了馬克思、恩格斯的科學(xué)預(yù)見。列寧在1920年7月26日共產(chǎn)國際第二次代表大會上的報告進(jìn)一步提出了直接過渡的方法：“對于目前正在爭取解放而戰(zhàn)后已經(jīng)有了進(jìn)步表現(xiàn)的落后民族，國民經(jīng)濟(jì)的資本主義發(fā)展階段是不可避免的說法究竟對不對。我們的答復(fù)是否定的。……在先進(jìn)國家無產(chǎn)階級的幫助下，落后國家可以不經(jīng)過資本主義發(fā)展階段而過渡到蘇維埃制度，然后經(jīng)過一定的發(fā)展階段過渡到社會主義?！盵2 ]281列寧用理論和實(shí)踐證明了落后民族和國家的發(fā)展是可以跨越社會發(fā)展階段的，這為我國實(shí)行直接過渡提供了啟示。

馬克思主義民族平等觀是實(shí)行直接過渡的出發(fā)點(diǎn)和指導(dǎo)思想。在中華人民共和國成立以前，“直過民族”一直受到各種壓迫和歧視。新中國在民族識別當(dāng)中把這些“直過民族”列為單一的民族，充分體現(xiàn)了民族平等的理念以及貫徹該理念的徹底性。民族區(qū)域自治和民族識別使“直過民族”實(shí)現(xiàn)了政治意義上的平等，而直接過渡的出發(fā)點(diǎn)就是為了邊疆落后少數(shù)民族能在經(jīng)濟(jì)社會生活上不斷發(fā)展進(jìn)步，最終逐步實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的平等。馬克思主義民族平等觀貫徹于直接過渡政策的確立和實(shí)施的整個過程。

我國實(shí)行直接過渡的少數(shù)民族對象主要分布在云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，包括獨(dú)龍族、德昂族（原稱崩龍）、基諾族、怒族、布朗族、景頗族、佤族、傈僳族和部分拉祜族、哈尼族、瑤族等，主要分布在昆明、玉溪、保山、麗江、普洱、臨滄、楚雄、紅河、大理、西雙版納、德宏、怒江、迪慶等全省13個州（市）58個縣（市、區(qū)），主要聚居在271個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1179個行政村， [3 ]分布呈現(xiàn)大雜居、小聚居交錯居住的狀態(tài)。此外，還有鄂倫春族、鄂溫克族、赫哲族、珞巴族以及部分黎族也是“直過民族”，包括未識別的一些群體也屬于這個范疇。分布在云南的“直過民族”的特點(diǎn)相對更明顯，分布也更集中。

這些少數(shù)民族幾乎都是居住在邊境沿線、高山峽谷、原始密林中的世居少數(shù)民族。在中華人民共和國成立初期，他們盛行土地為氏族公社公有的生產(chǎn)資料占有方式以及原始平均分配的原則，沿襲刀耕火種、采集狩獵、野放野牧、廣種薄收、刻木記事的生產(chǎn)生活方式，具有土地占有不集中、階級分化不明顯、生產(chǎn)力水平低下、社會發(fā)育程度低、保留著濃厚的原始氏族關(guān)系殘余和原始宗教文化形態(tài)等共同特點(diǎn)。此外，“直過區(qū)”有很多舊社會遺留下來的復(fù)雜矛盾，除了國民黨殘余勢力不斷進(jìn)行破壞騷擾外，歷史上長期的民族壓迫和民族糾紛留下一定程度的民族隔閡，境外敵對勢力妄圖利用民族、宗教等問題在邊境挑起各種事端，這些構(gòu)成了“直過民族”社會形態(tài)變革的發(fā)展起點(diǎn)。民族發(fā)展觀認(rèn)為，外部力量的推動是民族發(fā)展的外因，民族自身因素是民族發(fā)展的內(nèi)因，內(nèi)因和外因共同形成民族發(fā)展的合力，其中強(qiáng)有力的外因能加速或延緩民族發(fā)展的進(jìn)程。“直過民族”自身發(fā)展能力不足，他們要想建立社會主義生產(chǎn)關(guān)系，必須立足于特定時期的特定外部環(huán)境，依靠黨和國家強(qiáng)大的外部力量推動而實(shí)現(xiàn)。

二十世紀(jì)五十年代，黨和國家根據(jù)對邊疆民族地區(qū)“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作指導(dǎo)方針，針對這些少數(shù)民族的歷史特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r采取了一系列特殊政策。這些特殊政策以團(tuán)結(jié)、生產(chǎn)、進(jìn)步為工作中心，采取不分土地、不劃階級、不搞土改的方式，結(jié)合社會主義改造發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。在生產(chǎn)資料所有制和分配制度上，廢除了山官、頭人的特權(quán)，建立互助組，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制，將原始協(xié)作關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x的集體經(jīng)營，將原始平均主義轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x按勞分配。在生產(chǎn)方式上，派駐民族工作組進(jìn)村入戶、無償提供生產(chǎn)生活資料，加強(qiáng)對籽種、肥料、農(nóng)具、口糧、水利等的投入，幫助群眾學(xué)習(xí)機(jī)器縫紉技術(shù)、泥瓦木石技術(shù)等。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，專設(shè)直過經(jīng)費(fèi)，實(shí)行稅收減免，加強(qiáng)貿(mào)易工作，組織信貸合作。在政治制度上，通過縣、區(qū)、鄉(xiāng)的行政系統(tǒng)對民族聚居區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，在民族雜居區(qū)建立生產(chǎn)文化站這一過渡性政權(quán)組織，吸收各方面人士擔(dān)任站務(wù)委員。在教育事業(yè)發(fā)展上，開設(shè)“直接過渡區(qū)經(jīng)費(fèi)”，特設(shè)少數(shù)民族教育事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，制定“直過區(qū)”掃盲規(guī)劃，通過各類培訓(xùn)班和試辦工讀學(xué)校等渠道，發(fā)展“直過區(qū)”的教育事業(yè)。

這些特殊政策措施包含有大量艱苦細(xì)致的工作。這些工作是整個邊疆民族工作中的重要組成部分，是當(dāng)時對民族工作實(shí)行分類指導(dǎo)的一個特殊類型。這些特殊政策的實(shí)施使邊疆落后少數(shù)民族徹底改變了原有的社會制度和生活方式，實(shí)現(xiàn)了原始社會末期生產(chǎn)關(guān)系向社會主義生產(chǎn)關(guān)系的跨越，從根本上消除了歷史遺留的民族壓迫和民族剝削的社會基礎(chǔ)，達(dá)到了和其他民族相同的發(fā)展階段，離事實(shí)上的平等更進(jìn)了一步。直接過渡作為“直過民族”的第一次大膽跨越，是堅(jiān)持馬克思主義的普遍性與特殊性原理的具體實(shí)踐，是馬克思主義民族理論與中國邊疆具體實(shí)際相結(jié)合的成功范例，為多民族國家成功解決后進(jìn)民族的發(fā)展問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為落后民族找到了一條可供探索的社會發(fā)展道路。

“直接過渡”這一方針政策有創(chuàng)新性也有局限性。在一定歷史條件下，就某一國家或民族的社會發(fā)展過程來看，是有可能超越一個或若干個歷史發(fā)展階段的。一個民族超越一個或若干個歷史發(fā)展階段，從一種社會形態(tài)向另一種社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)從生產(chǎn)力的變革開始。但是，“直過民族”走上社會主義道路的變革過程并非首先通過生產(chǎn)力的積聚與質(zhì)變，而是通過政治變革改變生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，而后利用政權(quán)的力量去創(chuàng)造建設(shè)社會主義所必需的“文化水平”。[4 ]32在“直過民族”的社會形態(tài)變革過程中，實(shí)現(xiàn)的政治制度、社會形態(tài)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型，從根本上來說是生產(chǎn)關(guān)系的變化，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系并非完全同步，這些少數(shù)民族的生產(chǎn)力發(fā)展水平并沒有隨著生產(chǎn)關(guān)系的變化而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍?！爸边^民族”社會形態(tài)發(fā)展上的這種不同步現(xiàn)象，并不代表社會形態(tài)發(fā)展可以不遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的統(tǒng)一性。我們更不能因此否定生產(chǎn)力是決定社會變革和發(fā)展進(jìn)步的決定性力量這一基本原理?？梢哉f，“直過區(qū)”向社會主義的直接過渡，是在生產(chǎn)力的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系的要求極不協(xié)調(diào)的情況下進(jìn)行的，最終造成了“直過區(qū)”政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的相對落后。[5 ]

在“文化大革命”時期，過份強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，企圖依靠政治運(yùn)動抬高生產(chǎn)關(guān)系的地位，直接違反了生產(chǎn)力的發(fā)展決定著生產(chǎn)關(guān)系的變革這一唯物主義根本原則。政策的激進(jìn)性以及人為的想象對直接過渡的實(shí)際成效有一些負(fù)面影響。直接過渡作為一種強(qiáng)制性的制度變遷，其過渡方式過于單一，并不完全符合“直過民族”的具體實(shí)際。在直接過渡過程中，過度發(fā)展集體生產(chǎn)，忽視了扶持社員發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成“直過民族”群眾思想觀念陳舊，原始平均主義觀念和自我封閉意識依舊存在，難以適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)。直接過渡更多的是依靠各級政府的扶持幫助，自我發(fā)展能力弱，自我發(fā)展意識不足，依賴思想嚴(yán)重。在直接過渡的過程中，國家和地方對“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對民族精神文化和社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)注程度，精神文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。

所以，直接過渡作為“直過民族”的第一次跨越只是完成了生產(chǎn)關(guān)系的變革，從原始公有制跨越到了集體經(jīng)濟(jì)為主的社會主義所有制，但與我國社會主義建設(shè)過程中的整體性失誤和挫折相對應(yīng)，“直過民族”雖然有了制度上或社會發(fā)展階段上的進(jìn)步，但并未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍。

二、改革開放：生產(chǎn)力的跨越

民族平等和民族發(fā)展相輔相成。如果“直過民族”不實(shí)現(xiàn)跳躍式發(fā)展，民族間原有的差距會被不斷拉大，這樣就更加難以實(shí)現(xiàn)真正的民族平等。民族發(fā)展又是一個長期的過程。社會制度可以跨越，但生產(chǎn)力發(fā)展階段無法跨越。早在1954年，時任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長李維漢就提出，盡管直接過渡是畢其功于一役，但并不意味著直接過渡后的工作更簡單了，而是要經(jīng)過長期的、千百步的艱苦努力，才能達(dá)到與其它地區(qū)同等發(fā)展的水平。“直過民族”通過直接過渡擺脫了后進(jìn)的社會發(fā)展進(jìn)程，總體上適應(yīng)了社會主義初級階段基本國情。但是，由于直接過渡的局限性，再加上“大躍進(jìn)”和“文化大革命”所造成的矛盾以及直過政策的中斷，導(dǎo)致“直過民族”社會生產(chǎn)力的發(fā)展相對滯后，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系仍不協(xié)調(diào)，生產(chǎn)生活水平和教育思想觀念沒有發(fā)生與社會形態(tài)變遷相一致的同步跨越?！爸边^民族”與其他民族相比仍有較大的差距，社會矛盾愈發(fā)突出。這就需要一次社會改革把“直過民族”從失誤的泥潭里解救出來，跨越生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的鴻溝。

改革開放解決了“直過民族”的發(fā)展困境。在改革開放初期，鄧小平同志就明確指出：社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。生產(chǎn)關(guān)系的跨越為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了條件，而生產(chǎn)關(guān)系更需要靠生產(chǎn)力的跨越來不斷鞏固和完善。因此，改革開放就是“直過區(qū)”在社會主義的生產(chǎn)關(guān)系初步建立之后，把發(fā)展生產(chǎn)力作為最根本的任務(wù)。[6 ]改革開放在“直過區(qū)”改變“以糧為綱”的單一結(jié)構(gòu)，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，糧食產(chǎn)量普遍提高，商品銷售總值逐年增長。改革開放給“直過民族”帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破了自然經(jīng)濟(jì)壁壘和原始平均主義思想的桎梏，縮小了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，給“直過民族”注入了新的活力，使其逐漸適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在改革開放以后，“直過民族”的變化日新月異。古老而封閉的“直過民族”開始打開大門迎接商品經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的到來，投入到改革開放的浪潮中去，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都呈現(xiàn)出嶄新的面貌。

隱患往往伴隨機(jī)遇而生，改革開放給“直過民族”也帶來了一定的矛盾和困惑。在直接過渡過程中，國家的政策推進(jìn)是促進(jìn)“直過民族”發(fā)展的主要原因。改革開放后，“直過民族”的自我發(fā)展能力則起主導(dǎo)作用?？梢哉f，自我發(fā)展能力是“直過民族”能夠在商品經(jīng)濟(jì)中激流勇進(jìn)的基本要素，商品經(jīng)濟(jì)是催生“直過民族”自我發(fā)展能力的加速器。隨著改革開放的深入，商品經(jīng)濟(jì)從無到，市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。市場經(jīng)濟(jì)更強(qiáng)調(diào)獨(dú)立自主、效率優(yōu)先、按勞分配的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這使“直過區(qū)”群眾重農(nóng)抑商的生產(chǎn)觀、溫飽第一的消費(fèi)觀以及原始共產(chǎn)的分配觀受到強(qiáng)烈的沖擊，一定程度上給“直過區(qū)”的群眾帶來了經(jīng)濟(jì)上、文化上和民族關(guān)系上的矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，“直過民族”原有的謀生手段被取代，計劃性差、經(jīng)營管理能力差等一系列問題開始暴露，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不平衡，貧富懸殊現(xiàn)象明顯，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)的矛盾突出。在文化上，市場經(jīng)濟(jì)沖擊了傳統(tǒng)心理和傳統(tǒng)文化，帶來認(rèn)同危機(jī)。這些處于原始社會末期的民族面對突如其來的社會轉(zhuǎn)型不得不進(jìn)行艱難的自我調(diào)適，導(dǎo)致自我認(rèn)知、價值判斷以及心理文化上開始發(fā)生變化。由于生產(chǎn)方式的根本性轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的狩獵、采集、漁獵等文化失去了賴以生存和發(fā)展的自然空間、生計方式和人等載體。[7 ]這些認(rèn)同危機(jī)導(dǎo)致了對“他者文化”的認(rèn)同和追求。在民族關(guān)系上，利益關(guān)系介入和諧淳樸的民族關(guān)系，不利于民族關(guān)系的和諧。比如，在布朗族鄉(xiāng)的老班章村，茶葉是農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)收入，村民之間本沒有明顯的貧富差距。當(dāng)外來資本和現(xiàn)代經(jīng)營意識進(jìn)入到老班章村后，古茶樹市場被炒熱，老百姓之間開始因?yàn)閷Y源使用占有和財富獲取不公平而造成內(nèi)部心理上的失調(diào)，各種矛盾和糾紛開始顯現(xiàn)。

生產(chǎn)力跨越式發(fā)展受一定政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律的制約，受國家和地區(qū)自身發(fā)展規(guī)律的制約，是后發(fā)達(dá)國家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)根據(jù)其不同的客觀規(guī)律所進(jìn)行的超常規(guī)發(fā)展，選擇跨越發(fā)展必須結(jié)合各國家、各地區(qū)、各部門的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)，因地制宜地制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。[8 ]然而，改革開放后，“直過區(qū)”的特殊性沒有得到重視，特殊問題逐步被忽略或弱化，特殊政策再也沒有得到恢復(fù)。在“直過民族”特殊的社會發(fā)育程度對商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)開始凸顯的情況下，特殊政策弱化和政策邊緣化的趨勢只會加劇“直過民族”與其他地區(qū)發(fā)展的差距。“直過民族”幾乎成了一個歷史概念。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，國家開始重視人口較少民族的發(fā)展問題，這成了“直過民族”發(fā)展的新契機(jī)。2004年4月，經(jīng)中共云南省委批準(zhǔn)開展的《云南民族“直過區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》課題取得了相關(guān)調(diào)研成果，提出了建議，得到黨中央、國務(wù)院和云南省委、省政府的高度重視。2005年，“直過區(qū)”發(fā)展問題被寫入了云南省政府工作報告，并被納入云南省“十一五”規(guī)劃。較為典型的是2006年之后，云南民族“直過區(qū)”被納入了扶貧開發(fā)和興邊富民等各項(xiàng)工作中。國家和地方陸續(xù)對“直過區(qū)”貧困程度較深、扶貧難度較大的民族特困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如云南省怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)等進(jìn)行整族幫扶行動等綜合扶貧。這些扶貧開發(fā)工作使民族“直過區(qū)”的經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，涌現(xiàn)出了諸如金平者米拉祜族鄉(xiāng)、貢山獨(dú)龍族鄉(xiāng)、潞西三臺山、景洪基諾山、勐海布朗山等“兩鄉(xiāng)三山”快速發(fā)展的典型。但是，“直過民族”自身的可持續(xù)發(fā)展能力不足日益突出，結(jié)構(gòu)性差異并未徹底改變?？傮w上看，這時對“直過區(qū)”的幫扶政策是帶有普遍性扶貧性質(zhì)的政策，已不如二十世紀(jì)五十年代那樣能充分考慮和照顧“直過民族”特殊性，“直過民族”的發(fā)展又一次進(jìn)入到瓶頸期。

因此，改革開放為中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展提供了大背景，也使得“直過民族”獲得了生產(chǎn)力跨越性發(fā)展的條件，成為“直過民族”的第二次跨越，但由于政策上的僵化和一刀切，忽略了“直過民族”的特殊性，使得他們在得到較快發(fā)展的同時仍然未能和其他民族同步。

三、全面建成小康：全面發(fā)展的新跨越

進(jìn)入新時代，“直過民族”的發(fā)展迎來了大政策、大發(fā)展的好機(jī)遇。“直過民族”大多分布于民族自治地方內(nèi)，其發(fā)展進(jìn)程實(shí)際上也受到民族自治地方整個發(fā)展?fàn)顩r的影響，其中包括民族關(guān)系和民族政策等各方面因素的影響。精準(zhǔn)扶貧、“一帶一路”建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)等等都對“直過民族”發(fā)展頗有助益。各地特殊的發(fā)展戰(zhàn)略，如一山一策、一族一策、一族多策、安居工程、易地搬遷、整族幫扶、整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)扶持、勞務(wù)輸出、易地扶貧項(xiàng)目、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、特色村寨項(xiàng)目、興邊富民行動、扶持人口較少民族項(xiàng)目與山區(qū)社會經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展項(xiàng)目等對“直過民族”的發(fā)展更是錦上添花。全面建成小康社會時期，“直過民族”迎來了全面發(fā)展的高速期。

為了在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，黨和國家對“直過民族”發(fā)展的高度重視和關(guān)懷日益凸顯。2015年1月，習(xí)近平總書記在云南考察時提出，要把云南建設(shè)成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，明確要求必須抓好“直過民族”的脫貧攻堅(jiān)和全面小康問題。2016年1月，國務(wù)院副總理汪洋同志在云南景洪市主持召開“直過民族”脫貧攻堅(jiān)座談會時指出，要從實(shí)現(xiàn)第一個一百年奮斗目標(biāo)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固的高度，下大力氣推進(jìn)“直過民族”扶貧開發(fā)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

在中央對“直過民族”的關(guān)懷下，《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計劃（2016—2020年）》應(yīng)運(yùn)而生。該計劃提出，將針對云南省內(nèi)9個主要“直過民族”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，到2019年，實(shí)現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡18.73萬戶66.75萬貧困人口脫貧。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。[9 ]中央和民族地方開始將“直過民族”視為一個特殊群體并重新認(rèn)識其重要性，把“直過民族”作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，形成了“政府主戰(zhàn)、部門會戰(zhàn)、企業(yè)助戰(zhàn)、群眾參戰(zhàn)”的打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)新格局。云南省還編制實(shí)施了《云南省“直過民族地區(qū)”沿邊地區(qū)較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)規(guī)劃》，計劃投資112.5億元，專項(xiàng)用于“直過民族”、人口較少民族和沿邊地區(qū)9049個自然村共計2.5萬公里通硬化路建設(shè)。[10 ]這個規(guī)劃的實(shí)施，從根本上開始改變云南“直過民族”和人口較少民族地區(qū)交通條件，著力打通了制約“直過民族”聚居區(qū)發(fā)展的“最后一公里”。除此之外，還有《關(guān)于在云南“直過民族”聚居區(qū)普及國家通用語言工作方案》等。這一系列專門規(guī)劃的出臺是“直過民族”發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“直過民族”并不是孤立的群體，也不是無關(guān)緊要的弱小存在。大部分“直過民族”集邊疆、山區(qū)、較少、“直過”、欠發(fā)達(dá)等特征于一體，戰(zhàn)略地位顯要，政治敏感度高。采取特殊政策促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展是事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、國家安全和中華民族認(rèn)同的重大政治問題，有利于消除民族隔閡，建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。因此，除了“直過民族”的專項(xiàng)規(guī)劃，云南省推行的一系列發(fā)展規(guī)劃都與“直過民族”的發(fā)展息息相關(guān)。比如，《云南省建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃（2016—2020年）》《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶示范創(chuàng)建工程”三年行動計劃（2016—2018年）》《云南省深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃（2015—2017年）》《云南省少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》等，這些計劃和規(guī)劃都為“直過民族”精準(zhǔn)脫貧、增強(qiáng)發(fā)展動力、補(bǔ)齊全面建成小康短板奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在黨和國家的專門幫扶和“直過民族”的自力更生的相互作用下，“直過民族”的山鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，精準(zhǔn)扶貧的系列政策和措施成效顯著，群眾生產(chǎn)生活條件大為改觀，自我發(fā)展能力得到不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力的發(fā)展到全面跨越式發(fā)展。云南省的9個“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡貧困人口由2014年的18.73萬戶、66.75萬人減少到2016年底的13.02萬戶、45.92萬人。[10 ]盡管，“直過民族”的發(fā)展取得了一定的成績，但其脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)仍然是充滿艱難險阻的。當(dāng)前，扶貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入啃“硬骨頭”、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵期，“直過民族”地區(qū)更是成為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。到2017年底，云南省“直過民族”的貧困人口有370344人，占云南全省貧困總?cè)丝诘?1.15%。① “直過民族”因其特殊的歷史發(fā)展條件，劇烈的社會歷史、制度變遷造成巨大的文化和經(jīng)濟(jì)“時差”現(xiàn)象，成為云南省脫貧路上的“攔路虎”。[11 ]

目前，“直過區(qū)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，抵御市場風(fēng)險的能力較弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度有待提高。比如，布朗族鄉(xiāng)的糧食作物種植少，糧食產(chǎn)量供給未能自給自足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中茶葉占比達(dá)88%，{1}茶葉收入成為其主要經(jīng)濟(jì)來源。一旦茶葉收成不好，整個布朗族鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟(jì)生活將受嚴(yán)重影響。因此，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，“直過區(qū)”可充分發(fā)揮“直過民族”生態(tài)優(yōu)美、資源豐富、政策優(yōu)惠、民族特色濃郁等優(yōu)勢，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)，扶持貧困戶發(fā)展長短結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)具有民族特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、民族手工業(yè)等。此外，受自然條件限制，加上長期以來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，“直過民族”的交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。尤其公路通路等級低、村內(nèi)道路狹窄，給群眾的生產(chǎn)生活帶來諸多不便，給經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收帶來一定困難。比如，從勐?？h到布朗族鄉(xiāng)短短90公里的距離，開車卻需要3小時?！爸边^民族”基礎(chǔ)設(shè)施的改善還是需要中央和地方政府更多的財政支持。

“直過民族”教育普及程度和受教育程度較低。正值勞動力的30～50歲階段人群中還有未接受正規(guī)文化教育的情況，那些建檔立卡貧困戶戶主接受教育水平大都在小學(xué)及以下文化程度，接受并消化現(xiàn)代文明的能力欠佳?！爸边^區(qū)”有44%的行政村沒有學(xué)前教育，“雙語”老師缺失嚴(yán)重，適齡兒童入學(xué)率偏低，輟學(xué)率偏高，勞動力文盲多，還有部分不會聽、不會講漢話，至今還有約15萬人基本不懂國家通用語言，近50萬人不能熟練使用國家通用語言。[12 ]有的外出看病、辦事等需要翻譯。此外，很多“直過區(qū)”民眾的宗教信仰根深蒂固，更多的父母愿意讓子女熟悉宗教文化而忽視學(xué)校教育，造成小孩對學(xué)校學(xué)習(xí)興趣減退。

“直過民族”的原生局限性是較難克服的障礙。由于“直過民族”社會發(fā)育程度差、原始平均主義思想嚴(yán)重、地理位置偏僻閉塞、思想相對保守、接受能力較差、接受新技術(shù)新信息渠道少等眾多原因，在直過一代和二代中已經(jīng)形成或者傳承的生活方式和思想觀念很難通過外在力量去改變，扶貧工作中的移風(fēng)易俗無法經(jīng)過強(qiáng)制性去實(shí)現(xiàn)。再加上在多年的扶貧政策傾斜下，大部分群眾缺乏主動脫貧意識，沒有危機(jī)感，致富欲望不夠強(qiáng)烈，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)時期，整體處于安于現(xiàn)狀、得過且過、不求上進(jìn)的狀態(tài)?！懊撠殹痹诓糠洲r(nóng)戶眼中變成了政府行為，幫扶人還得說好話哄著他們“脫貧”。傳統(tǒng)信仰消費(fèi)也是“直過民族”致貧的主要因素之一。在滄源縣勐角鄉(xiāng)的芒公村，每戶平均每年在叫魂、做賧上就大約花費(fèi)兩萬到三萬元，幾乎占據(jù)了年收入的大部分。村民們甚至一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為這種活動是生活正常且不可或缺的一部分，能夠使其尋求到心靈的慰藉。在消費(fèi)和理財上，大多數(shù)“直過民族”群眾還存在有多少花多少的現(xiàn)象。此外，很多年輕勞動力的鄉(xiāng)土觀念濃厚，不愿通過在本地或外出務(wù)工方式增加家庭收入?？梢哉f移風(fēng)易俗在“直過民族”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中是最艱難的一環(huán)。

“直過民族”內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)明顯的分層。從人口結(jié)構(gòu)來看，第二代“直過民族”和第三代“直過民族”占據(jù)了“直過民族”群體的大部分，而直過一代大部分慢慢離開這個人世，剩下的一小部分還在堅(jiān)守作為“直過民族”的特殊性。在滄源縣的翁丁寨子里，老人處于較原始的生活方式、生活節(jié)奏和生活狀態(tài)，中年人則要吃力地平衡好新與舊之間的關(guān)系，而小孩除去長相特征外與漢族小孩幾乎無異。這三個群體形成了鮮明對比，同時也形成了“直過民族”內(nèi)部的三條明顯的分界線。受現(xiàn)代科技和現(xiàn)代教育影響的直過三代，從山寨走出參與到社會大分工中來，幾乎已經(jīng)與其他民族區(qū)別不大。現(xiàn)代交通和信息讓其產(chǎn)生的不自覺的改變，是這一代人為了適應(yīng)和融入社會大環(huán)境不得不做的調(diào)適。這些調(diào)適對于“直過民族”的長遠(yuǎn)發(fā)展來說是進(jìn)步的，順應(yīng)了民族發(fā)展、民族交流和民族融合的發(fā)展趨勢。隨著直過一代逐漸離世，直過二代慢慢在古老與現(xiàn)代中找到平衡點(diǎn)，直過三代甚至直過四代完全融入到現(xiàn)代社會，“直過民族”這一稱呼將會徹底完成它的歷史使命，并退出歷史的舞臺。

總之，中華人民共和國成立以后，中國共產(chǎn)黨的因時制宜、因地制宜的英明決策和幫扶政策有效推動了“直過民族”的每一次歷史性跨越?！爸边^民族”在不斷跨越的進(jìn)程中，其原始落后的面貌得到了巨大的改變，社會發(fā)展水平大幅度提高，生產(chǎn)方式、文化習(xí)俗、生活觀念等也經(jīng)歷了不斷的碰撞和變革。同時，“直過民族”的歷史局限性導(dǎo)致了其對直接過渡和改革開放在一定程度上的不適應(yīng)性，這種不適應(yīng)性在全面建成小康社會的過程中正逐漸得到緩解，但仍然是制約“直過民族”脫貧攻堅(jiān)的最大制約因素?？v觀“直過民族”的跨越進(jìn)程，我們有理由相信，只要尊重“直過民族”的發(fā)展規(guī)律，抓住歷史發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮“直過區(qū)”優(yōu)勢，處理好“一步和千百步”的關(guān)系，積極貫徹落實(shí)相關(guān)發(fā)展規(guī)劃及政策，加大對“直過民族”的重視和投入，充分調(diào)動“直過民族”自身的自主性和創(chuàng)造性，“直過民族”定能夠?qū)崿F(xiàn)與全國人民一起步入小康社會的新跨越。

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〔責(zé)任編輯：黃潤柏〕