基于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的農(nóng)村成人教育發(fā)展策略研究

[提 要]新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容與有效抓手。農(nóng)村成人教育對于培育新型職業(yè)農(nóng)民、建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)起著至關(guān)重要的作用，已逐步成為現(xiàn)代社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的助推器。分析新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村成人教育之間的關(guān)系，探索農(nóng)村成人教育發(fā)展策略，對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)村社區(qū);農(nóng)村成人教育;發(fā)展策略

[作者簡介]張鳳英（1985—），女，江西環(huán)境工程職業(yè)學(xué)院講師，研究方向為職業(yè)教育管理。（江西贛州 341000）

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要舉措和有力抓手。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)急需一批素質(zhì)高、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。培養(yǎng)大批新型職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，成為農(nóng)村成人教育所必須承擔(dān)的重要歷史使命。農(nóng)村成人教育是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的主要途徑，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的助推器。因此，我們要創(chuàng)新農(nóng)村成人教育發(fā)展理念，積極探索農(nóng)村成人教育發(fā)展策略，有效推進農(nóng)村成人教育科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

一、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)概述

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)涵

社區(qū)一詞首次于德國著名社會活動家唐尼斯（F.Tonnies）在1887年提出，是指“富有人情味、有共同價值觀點、關(guān)系親密的聚居于某一區(qū)域的社會共同體”，被作為社會學(xué)的范疇來研究。如今，社區(qū)演變?yōu)椤坝缮钤谝欢ɑ顒訁^(qū)域內(nèi)的人群所自發(fā)形成的一種社會生活共同體”。相比城市社區(qū)，農(nóng)村社區(qū)具備更廣闊的活動區(qū)域，聚集程度小，且大多以村鎮(zhèn)為活動單位，是以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要活動的社會生活共同體。傳統(tǒng)的農(nóng)村社區(qū)是因長期共同生活而自然形成的具有共同文化理念的共同體。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，社區(qū)作為人類社會的基本組織單位，不再是孤立的自然存在，而是遵循社會變遷而形成的產(chǎn)物，隨著社會的變化而變化。

新型農(nóng)村社區(qū)是指在推進城鄉(xiāng)一體化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，為促進農(nóng)村全面健康發(fā)展，在科學(xué)規(guī)劃、廣泛參與、均衡布局、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過村莊合并集聚、資源整合優(yōu)化、集約節(jié)約發(fā)展的形式而組建的新型農(nóng)村社會與生活共同體。新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)生，是新農(nóng)村建設(shè)的必然結(jié)果，反映了廣大農(nóng)民群眾對新生活的渴望，是廣大基層政府和農(nóng)民群眾的實踐結(jié)晶。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)概念提出的歷史背景

2005年，黨的十六屆五中全會將社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大歷史任務(wù)提上了日程。2006年，十六屆六中全會進一步明確了“積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的遠大目標(biāo)?！稗r(nóng)村社區(qū)”這個概念被首次在中央的決定和文件中使用。自此，一座座充滿活力的農(nóng)村社區(qū)，如雨后春筍般破土而出，進一步推動了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。2007年，十七大再次提出了將“管理有序、服務(wù)完善、文明詳和”作為城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的12字方針。中央把城市與農(nóng)村社區(qū)納入到城鄉(xiāng)社區(qū)范疇，社區(qū)不再是城市專利，在農(nóng)村同樣重要。這是對十六屆六中全會中提出的“農(nóng)村社區(qū)”的延伸和深化，也進一步表明農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必要性。隨后，2010年，中央一號文件的名稱中首次出現(xiàn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”這一關(guān)鍵概念，并于多處提及并進行大篇幅闡釋。由此，新農(nóng)村建設(shè)進入“城鄉(xiāng)一體化”與“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的黃金期。與此同時，為適應(yīng)新的社會時代發(fā)展，許多地方政府開始建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，將此作為重要的戰(zhàn)略措施，新型農(nóng)村社區(qū)開始逐步進入大眾視野。2018年，中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中針對農(nóng)民的宅基地問題，提出建設(shè)新型社區(qū)，讓農(nóng)村的面貌更加整潔，更具現(xiàn)代風(fēng)貌。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及其標(biāo)準(zhǔn)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不等同于村莊基礎(chǔ)設(shè)施翻新，也不是簡單的人口遷移聚居，而是通過新社區(qū)建設(shè)，從而改變農(nóng)民生活生產(chǎn)的既有方式，提高農(nóng)民生活居住質(zhì)量，集約節(jié)約國有土地，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化，擴大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率，縮小城鄉(xiāng)差距，讓農(nóng)民與城市居民共享經(jīng)濟發(fā)展、社會進步所帶來的物質(zhì)及精神文明成果。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的切入點、是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的契合點、更是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的增長點。堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類指導(dǎo)、群眾自愿、量力而行、就業(yè)為本等原則是積極穩(wěn)妥開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的前提。

新型農(nóng)村社區(qū)雖然地處偏遠的農(nóng)村，但其必然要向現(xiàn)代城市文明生活模式轉(zhuǎn)變。所以，為避免走彎路造成資源浪費，必須將新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與城市社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)相一致，實現(xiàn)一步到位。按照城市社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)劃實施，即將城市化的理念、均等的公共服務(wù)以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系融入農(nóng)村。

二、農(nóng)村成人教育對建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的內(nèi)在作用

成人教育是終身教育、社會化教育的重要組成部分，對提高民族整體素質(zhì)，促進社會、經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。農(nóng)村成人教育已不單是過去的掃盲教育和學(xué)歷教育，它是一項綜合工程，是綜合素質(zhì)教育。它的首要任務(wù)是以發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為終極目標(biāo)，通過提升農(nóng)民的政治、文化、科技和文明等綜合素養(yǎng)及技術(shù)水平，輸送大批合格的新型職業(yè)農(nóng)民，共同推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

作為成人教育的具體表現(xiàn)形式，農(nóng)村成人教育以農(nóng)村成人為教育對象。農(nóng)村社會群體主要以農(nóng)村成人為主，包括黨員干部、農(nóng)民個體、農(nóng)民技術(shù)員、能工巧匠、骨干農(nóng)民、非勞動力和富余勞動力等。農(nóng)村社會群體同時也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。新型農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村成人教育通過農(nóng)村社會群體相聯(lián)系，而農(nóng)村成人教育在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的作用也正是通過農(nóng)村社會群體的發(fā)展變化來實現(xiàn)。兩者通過農(nóng)民這一主體作為載體，相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展，密不可分。農(nóng)村成人教育是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)和途徑之一，當(dāng)農(nóng)村成人教育的目標(biāo)、形式、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)等適合農(nóng)村社會群體時，它就進一步促進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，否則它就將阻礙新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè);同時，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也為農(nóng)村成人教育的發(fā)展提供機遇和挑戰(zhàn)，影響著農(nóng)村成人教育的目標(biāo)、形式、內(nèi)容及結(jié)構(gòu)等，是實施農(nóng)村成人教育的反饋和調(diào)節(jié)。

三、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中農(nóng)村成人教育的發(fā)展策略

在全面建成小康社會和推進學(xué)習(xí)型社會建設(shè)過程中，成人教育在一定程度上取得了很大的成績。但總體來看，目前農(nóng)村成人教育還很薄弱，如農(nóng)民觀念陳舊、教育意識淡薄。一方面地方政府主管意識重視不夠，另一方面教學(xué)場地規(guī)模不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)村成人教育健康發(fā)展，直接影響了新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)步伐。農(nóng)村成人教育作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵工具，必須轉(zhuǎn)變觀念，以社會需求為切入點，擺脫傳統(tǒng)教育形式，探索新的發(fā)展途徑，實現(xiàn)農(nóng)村成人教育的新跨越。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，增強認(rèn)識，重視農(nóng)村成人教育

新型農(nóng)村社區(qū)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容。在新農(nóng)村建設(shè)形勢下，需進一步轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識農(nóng)村成人教育在農(nóng)村社會發(fā)展中的重要作用。通過提高農(nóng)民的專業(yè)水平和科學(xué)知識，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)村社會的進步。因此，農(nóng)村成人教育應(yīng)該深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，了解農(nóng)村之需、想農(nóng)民所想，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要來增強為新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的意識;積極開展“接地氣”的實用技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)水平，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，促進新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和農(nóng)村的社會發(fā)展。

（二）政府統(tǒng)籌，完善機制，保障農(nóng)村成人教育

要建立健全農(nóng)村成人教育管理機構(gòu)，完善完備農(nóng)村成人教育管理體制。為此，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，建立一套由上到下、科學(xué)合理和有序高效的管理體制;將農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)亟逃?、?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃進行統(tǒng)一部署，加大“三教”統(tǒng)籌力度，真正實現(xiàn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育以及農(nóng)村成人教育的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展;使各地有限的人力、物力、財力等資源效益最大化;落實農(nóng)村成人教育經(jīng)費相關(guān)優(yōu)惠政策等等，營造農(nóng)村成人教育的良好環(huán)境，促進農(nóng)村成人教育健康發(fā)展。

（三）拓寬渠道，多方集資，投入農(nóng)村成人教育

當(dāng)前，我國農(nóng)村成人教育經(jīng)費非常少，遠沒有達到《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定。然而資金投入量是影響農(nóng)村成人教育的重要因素。因此，只有加大投入，真正改善辦學(xué)條件，才能培養(yǎng)出農(nóng)村需要的各類實用人才。要解決經(jīng)費問題，只有多渠道籌集資金：一是國家需加大教育經(jīng)費的投入;二是成人學(xué)校或者當(dāng)?shù)馗叩仍盒r(nóng)民開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展或新型農(nóng)村社區(qū)的剩余勞動力轉(zhuǎn)移;三是以有償服務(wù)開展農(nóng)村成人教育;四是通過新型農(nóng)村社區(qū)中的個人或者企業(yè)捐助或集資辦學(xué);五是科研單位中的專業(yè)技術(shù)人才為農(nóng)民進行無償講學(xué)。

（四）以人為本，按需施教，培養(yǎng)和造就社會主義新型農(nóng)民

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)必須堅持分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進。要進一步加強農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，完善村民自治，實行村務(wù)公開。要加強農(nóng)村普法宣傳教育，推進農(nóng)村思想道德建設(shè)，開展精神文明創(chuàng)建活動，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。因此，根據(jù)區(qū)域需求，因材施教，開展農(nóng)村成人教育，如農(nóng)村富裕勞動力的城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新農(nóng)村建設(shè)的實用技術(shù)人才培訓(xùn)、農(nóng)村“能人”的自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等等，培育“懂文化、專技術(shù)、勤經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明、知環(huán)保、善消費、會生活”的現(xiàn)代社會主義新型農(nóng)民，有力推進新型農(nóng)村社區(qū)的合理發(fā)展。

（五）整合資源，共同參與，建設(shè)農(nóng)村成人教育培訓(xùn)基地

一個先進的、現(xiàn)代化的新型農(nóng)村社區(qū)，必然要具備健全的成人教育體系。建立以農(nóng)村成人教育網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，依托農(nóng)村中小學(xué)、職業(yè)院校，整合現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)教育資源的綜合教育實訓(xùn)基地。社區(qū)農(nóng)民學(xué)員可以在實訓(xùn)基地里靈活運用現(xiàn)代農(nóng)村科學(xué)技術(shù)，建立水果、花卉、蔬菜種植區(qū)、溫室大棚、科技示范田等，活學(xué)活用，真真切切感受科技成果。相關(guān)教師或?qū)＜铱蓭мr(nóng)民到培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)，實時實地為農(nóng)民授課，解答實際困惑，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，科技增收，做到“教民之所需”。

四、結(jié)束語

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，僅靠農(nóng)村成人教育“孤軍奮戰(zhàn)”是不行的。我們必須以人為本，以滿足社區(qū)農(nóng)民需求，讓社區(qū)農(nóng)民滿意為出發(fā)點和落腳點，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，全面統(tǒng)籌、相互配合、共同努力，創(chuàng)新農(nóng)村成人教育模式與方法，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供強有力的人才保障和智力支撐。

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