刑事執(zhí)行檢察權的運行方式

袁其國

大家都知道，我們檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，刑事執(zhí)行檢察，也就是監(jiān)所檢察，最鮮明的體現(xiàn)了這個特點。首先它監(jiān)督的對象就是公安機關、審判機關還有司法行政機關，也就是執(zhí)行機關。就刑事訴訟來講，它的監(jiān)督貫穿了刑事訴訟的全過程，從偵查、起訴、審判一直到最后的執(zhí)行。這樣我們可以比較一下，偵查監(jiān)督也好，審判監(jiān)督也好，都沒有這樣兩個特點。如果說我們檢察機關是法律監(jiān)督機關，最能體現(xiàn)這一特征的，我認為就是刑事執(zhí)行檢察。

根據(jù)刑事執(zhí)行檢察的這個特點，我想談的第一個問題是刑事執(zhí)行檢察的六種基本方式。刑事執(zhí)行檢察有六種檢察工作方式，即派駐檢察、巡回檢察、巡視檢察、同級檢察、專項檢察和常規(guī)檢察。派駐檢察大家都知道，我們現(xiàn)在在全國90%多的監(jiān)管場所有派駐，巡回依然也有，現(xiàn)在正在搞試點。巡視檢察是我在監(jiān)所工作期間創(chuàng)立的，我覺得我們?nèi)鄙僖粋€上對下的檢察，我們就搞了一個巡視檢察，這樣是為了解決同級檢察的缺點而做出的。還有我們的專項檢察，我在監(jiān)所廳工作，八年來我們搞了十幾項專項檢察，主要是突出重點，針對在刑事執(zhí)行當中存在的突出問題搞專項，這個大家都是過來人，都應該有印象。還有我們的常規(guī)檢察，這個比較全面。六項檢察各有優(yōu)點也各有缺點。派駐檢察最大的問題是容易被同化，巡回檢察最大的問題是蜻蜓點水、走馬觀花，專項檢察問題是不全面，而巡回檢察全面但沒有重點，同級檢察威力不夠，巡視檢察有威力。這六項檢察應該說是我們刑事執(zhí)行檢察六十多年來，花時間摸索出來的，我認為有中國特色，也有我們自己的檢察特色，是一筆寶貴的財富。

第二個問題，六種工作方式如何繼續(xù)深化和加強？前面已經(jīng)簡要分析了六種檢察方式的利弊，任何一種方式單一適用，都不能發(fā)揮監(jiān)督質(zhì)效。經(jīng)過多年探索創(chuàng)新，刑事執(zhí)行檢察已經(jīng)逐步形成了巡回檢察與派駐檢察相結合、專項檢察與常規(guī)檢察相結合、巡視檢察與同級檢察相結合的三組對合的檢察方式。根據(jù)監(jiān)督對象、環(huán)節(jié)的不同，采取巡回檢察與派駐檢察相結合，可以充分發(fā)揮兩種檢察方式的優(yōu)勢；考慮到刑事執(zhí)行檢察點多線長面廣事多，常規(guī)任務很重，因此把專項檢察和常規(guī)檢察有機結合，注重突出問題，適時調(diào)整工作重心；而采取巡視檢察與同級檢察相結合方式開展監(jiān)督工作，其原因主要是根據(jù)我國檢察機關機構設置特點，刑事執(zhí)行檢察主要是同級對應檢察，巡視檢察是上級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門組織專門力量，對特定監(jiān)管場所刑事執(zhí)行活動以及刑事執(zhí)行檢察工作進行隨機檢察的方式，有助于突破同級和派駐檢察局限，以更權威、靈活方式提升監(jiān)督質(zhì)效。這其中，有三個方面需要加強和深化：

第一個方面，利用好巡視利劍，加強巡視檢察力度。首先要拓展巡視檢察的范圍，將巡視檢察的范圍擴大到刑事執(zhí)行檢察工作的所有領域，特別是將非監(jiān)禁刑執(zhí)行納入巡視檢察內(nèi)容；其次要擴大巡視檢察的人員結構，選任人大代表、政協(xié)委員等擔任巡視員，形成以檢察機關為主導，其他社會公眾力量參與的巡視檢察制度；最后是建立巡視檢察報告制度，檢察機關在巡視檢察后對監(jiān)管執(zhí)法、人權保障情況出具報告，提出完善建議并交由責任單位整改，并將報告和整改情況向上級檢察機關和人大報告，從而實現(xiàn)對刑事執(zhí)行權的強力約束。

第二個方面，推進同步預防性監(jiān)督。一是在提請和裁定（決定）減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行前，應當征求檢察機關的意見，檢察機關提出的不同意見相關機關沒有采納的，應當書面說明理由；二是刑罰執(zhí)行機關在向人民法院提請減刑、假釋時，應當附有檢察機關的審查意見，否則人民法院則不予受理；三是明確檢察機關對法院開庭審理減刑、假釋案件的庭審參與權，庭審無檢察機關的參與視為程序違法。

第三個方面，要堅持和完善專項檢察。鑒于我國刑事執(zhí)行領域存在的一些突出性和典型性問題，加之立法不足、體制制約和日常監(jiān)督有限，開展刑事執(zhí)行專項檢察不可或缺。通過定期對執(zhí)行機關開展專項檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正刑事執(zhí)行中的違法違規(guī)情形，能夠取得較好的效果，應當予以堅持并不斷完善。

我要說的最后一個問題是，在當前形勢下如何推進刑事執(zhí)行檢察權科學運行。當前，刑事執(zhí)行檢察面臨的突出問題是業(yè)務范圍廣、工作任務重、質(zhì)效要求高、資源保障弱。對此，最高人民檢察院要求在開展刑事執(zhí)行檢察工作時，既要統(tǒng)籌安排，又要把握主要矛盾，注重抓重點。不久前，最高人民檢察院就推動新時代刑事執(zhí)行檢察工作實現(xiàn)新發(fā)展，提出了一系列新觀點新思路，刑事執(zhí)行檢察將以”規(guī)范監(jiān)督，加強辦案”這八個字為總要求，以司法辦案為中心，開展工作。根據(jù)法律規(guī)定和當前強化監(jiān)督的實際需要，最高人民檢察院確定了刑事執(zhí)行檢察的四項核心業(yè)務，包括羈押必要性審查、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督、核查糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管和刑事執(zhí)行職務行為監(jiān)管。

綜上，從最高人民檢察院的部署來看，今后刑事執(zhí)行檢察工作應該圍繞兩條工作主線展開：一是維護刑事被執(zhí)行人合法權益，這是尊重與保障人權的憲法規(guī)定在刑事訴訟和刑事執(zhí)行檢察工作中的具體體現(xiàn)；二是促進實現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能，通過刑事執(zhí)行檢察活動，保障實現(xiàn)刑事執(zhí)行的目標任務。其中，維護被執(zhí)行人合法權益針對的是人，促進實現(xiàn)刑事執(zhí)行法律功能針對的是事，兩者是一個問題的兩個方面，互相交織、難以切割。在這一過程當中，要努力實現(xiàn)兩條工作主線有機結合。

我們現(xiàn)在正在面臨著檢察改革的深化，有的地方在搞試點，而且今年改革力度很大。我作為一個旁觀者，看的比較清楚。對于未來改革如何選擇的問題，我想在這里提兩點建議。第一，當我們面臨此項制度和另一項制度沖突的時候，比如說有的制度側重的是公平，有的制度側重的是效率，這個時候作為法律監(jiān)督機關我們應該側重的是公平而不是效率。因為我們是法律監(jiān)督機關，不是一個單純的辦案機關，這是我的一個基本看法。第二，從被監(jiān)督者的角度，我們?nèi)绾芜x擇各有利弊的制度？我的看法是凡是被監(jiān)督者反感的甚至是反對的方式我們愈發(fā)要堅持。我們干了這么多年工作，被監(jiān)督方喜歡什么反感什么我們都清楚，我們監(jiān)督的越勤越深入，他們就越反對，我們監(jiān)督的力度越大，他們越反感。所以我們不要輕易說哪項制度好或者哪項制度就不好，它們真的是一個互相補充，相得益彰的關系。任何一項制度都不是十全十美的，我覺得這句話你可以拿任何一項制度來比較，不管國家制度層面也好，司法制度層面也好，經(jīng)濟制度層面也好，任何一項制度都不是十全十美的，都需要其他的制度來補充和完善。從這個意義上講，我們在選擇運行制度、選擇改革的方向的時候，一定不能厚此薄彼，要通盤考慮、做到統(tǒng)籌兼顧。