內(nèi)蒙古改革開放40年：探索與實踐

楊臣華 劉軍

摘? 要：1978年-2018年，是中國全面改革開放波瀾壯闊的40年，其取得的歷史性成就和實現(xiàn)的歷史性變革，不僅極大地改變了中國、中華民族和中國人民的面貌，也實現(xiàn)了“三個偉大飛躍”，更是通過解放思想、實事求是，大膽地試、勇敢地改，干出來的?；赝轮袊闪⒔?0年，前30年摸索前行是艱辛付出干出來的，后40年改革開放也是艱辛付出干出來了。同全國一樣，內(nèi)蒙古改革開放40年取得的成就共圓了我們的許多夢，更激發(fā)了我們未來進一步解放思想、貫徹新發(fā)展理念、實事求是奮發(fā)向上的勇氣和行動。內(nèi)蒙古改革開放40年鑄就的歷史輝煌，正是中國特色社會主義道路、制度、理論、文化在民族地區(qū)發(fā)展中的成功實踐。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? 改革開放? 探索實踐? 方法論

一、內(nèi)蒙古改革開放40年歷程和成就

40年來，內(nèi)蒙古歷經(jīng)了起步摸索、漸進鋪開、加快探索、深入推進、全面深化改革的發(fā)展階段，完成了一次次深刻的歷史性變革。

第一階段：1978年—1988年，轉(zhuǎn)變工作重心，在撥亂反正中探索適合區(qū)情的發(fā)展思路

黨的十一屆三中全會以后，內(nèi)蒙古各族干部群眾積極解放思想，把工作重心及時轉(zhuǎn)入以經(jīng)濟建設(shè)為中心上來，在農(nóng)村較早實行“包產(chǎn)到戶”責(zé)任制，在全國率先實行“草畜雙承包”責(zé)任制，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力。這一階段最重要的成果是推動了“三個轉(zhuǎn)變”，即從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)變到以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從封閉轉(zhuǎn)變到擴大開放，從固守陳規(guī)轉(zhuǎn)變到大膽改革。

第二階段：1988年—1992年，改革開放進一步拓展，重點領(lǐng)域改革漸進鋪開

這一時期，改革重點從農(nóng)村牧區(qū)加速向城市轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)活力逐步得到釋放。同時，改革的態(tài)勢也發(fā)生了新的變化，從經(jīng)濟政治領(lǐng)域加速向科技教育文化及其他社會生活領(lǐng)域拓展，改革的深度和廣度較前一時期有明顯進展。

第三階段，1992年—2002年，加快改革步伐，建立社會主義市場經(jīng)濟體制

從鄧小平南巡講話和黨的十四大召開到黨的十六大召開，內(nèi)蒙古改革開放步入加快推進新階段，以探索建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，大力推進國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推進各領(lǐng)域改革，基本實現(xiàn)了“總體小康”。這一時期，改革的目標(biāo)和方向已非常明確，建立社會主義市場經(jīng)濟體制在內(nèi)蒙古成為自覺、主動的歷史進程。

第四階段，2002年—2012年，搶抓歷史機遇，實現(xiàn)新世紀(jì)跨越發(fā)展

從黨的十六大至黨的十八大召開，內(nèi)蒙古改革開放步入新世紀(jì)跨越發(fā)展的新階段。這一階段，內(nèi)蒙古按照“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，緊緊抓住西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及我國加入世貿(mào)組織、國家對能源需求增加等發(fā)展機遇，堅持走富民強區(qū)之路，實現(xiàn)了經(jīng)濟增速連續(xù)八年全國第一，促進經(jīng)濟發(fā)展走進西部前列。這一階段，內(nèi)蒙古不斷深化對區(qū)情的認(rèn)識，逐步完善了發(fā)展思路，搶抓市場機遇，探索走出了一條符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向、結(jié)合內(nèi)蒙古實際的發(fā)展路子。

第五階段，2012年至今，全面深化改革，打造祖國北疆亮麗風(fēng)景線

黨的十八以來，內(nèi)蒙古深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時的重要講話精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、縱深推進的新態(tài)勢，步入了決勝全面小康社會和建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新階段。

如今，內(nèi)蒙古這片廣袤土地已經(jīng)發(fā)生了令人矚目的變化。2017年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比1978年增長74.2倍，年均增長11.7%，快于同期全國平均增速2.2個百分點。人均生產(chǎn)總值比1978年增長53.5倍，年均增長10.8%。一般公共預(yù)算收入比1978年增長245.7倍，年均增長15.2%。城鄉(xiāng)居民收入比1978年分別增長117.6倍和96.4倍（未扣除價格因素）。全部工業(yè)增加值比1978年增長112.7倍，年均增長12.9%。人口城鎮(zhèn)化率由1978年的21.8%上升至62%，年均增長1.03個百分點。同時，打造了享譽國內(nèi)、世界知名的“三張名片”：一是民族文化繁榮興盛，烏蘭牧騎成為全國文化戰(zhàn)線的一面旗幟，并被習(xí)近平總書記寄語“永遠(yuǎn)做草原上的‘紅色文藝輕騎兵”。二是生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了由整體惡化到“總體遏制、有效好轉(zhuǎn)”的歷史性轉(zhuǎn)變，堅守了祖國北疆生態(tài)屏障。庫布其沙漠治理被聯(lián)合國糧農(nóng)組織譽為“中國治沙奇跡”，庫布其被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定為全球首個“沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)”。三是民族關(guān)系和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了新中國史上眾多的第一次和先進經(jīng)驗，上世紀(jì)50年代就被周恩來總理譽為“模范自治區(qū)”，多年始終如一地呵護崇高榮譽，成為矗立在祖國北疆的一道亮麗風(fēng)景線。

二、內(nèi)蒙古全面深化改革開放的基礎(chǔ)和優(yōu)勢

回望40年前行歷程，內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵就在于我們立足區(qū)情實際，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，堅持改革開放，不斷開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。尤其是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古堅定不移貫徹落實新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，在“三個基礎(chǔ)、一個環(huán)境、一個效率”方面得到持續(xù)鞏固、優(yōu)化和提升。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實

40年間，內(nèi)蒙古穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)比例由1978年的71.1：11.3：17.6演進為2017年的10.2：39.8：50，形成了三二一產(chǎn)業(yè)共同支撐經(jīng)濟增長的發(fā)展格局。其中，服務(wù)業(yè)增加值年均增長13.7%，2017年對國民經(jīng)濟增長的貢獻率達到74.9%。金融、文化旅游、公共服務(wù)等提速提質(zhì)，公共服務(wù)水平逐步提升，人均公共財政支出與人均公共財政收入之比達到2.24：1。工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大;煤炭、稀土化合物和煤制油、天然氣等產(chǎn)能產(chǎn)量均居全國第一，為打造國家重要的多種能源綜合利用基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)、6個糧食凈調(diào)出區(qū)之一，牛奶、羊肉產(chǎn)量居全國首位，綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量占全國1/3以上，農(nóng)牧業(yè)綜合機械化水平達到83.5%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達到60%左右。

（二）圍繞補齊發(fā)展短板，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大投資力度，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約不斷緩解并形成競爭新優(yōu)勢。公路基礎(chǔ)設(shè)施已形成“三橫九縱十二出口”公路網(wǎng)布局，2017年，公路線路里程達到19.9萬公里，是1978年的11倍。鐵路運營總里程達到1.37萬公里，是1978年的8.8倍。呼張高鐵2019年底全線通車、集寧至大同和包頭至銀川高鐵正在積極推進，將進一步融入全國高鐵網(wǎng)。民用機場由2010年12個快速增至27個，居全國前列。已開通對外開放口岸18個，通往俄羅斯、蒙古國航線6條，經(jīng)內(nèi)蒙古前往歐洲班列線路36條，滿洲里、二連浩特成為我國對俄對蒙最大陸路口岸。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等為代表的新一代通訊基礎(chǔ)設(shè)施加快布局，移動寬帶用戶普及率、固定寬帶家庭普及率分別達到65.96%和49.25%。

（三）圍繞人才是第一資源，人力資源基礎(chǔ)持續(xù)鞏固

伴隨經(jīng)濟社會快速發(fā)展，內(nèi)蒙古更加重視“人”的關(guān)鍵作用。目前全區(qū)總?cè)丝诩s2500萬人，人才資源總量占比近一成，其中，專業(yè)技術(shù)人才96萬人，高技能人才56.1萬人。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例達到11∶31∶58，分布涵蓋能源化工、裝備制造、高新技術(shù)等重點領(lǐng)域，形成了一支結(jié)構(gòu)比較合理的人才隊伍。近期又出臺集聚人才創(chuàng)新發(fā)展的“1+N+X”特色政策體系，安排人才工程專項資金、人才發(fā)展基金，將有效吸引和聚集更多人才“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”。

（四）圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化

積極深化科技體制改革，不斷增強科技創(chuàng)新能力，近年來出臺了《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的實施意見》等系列政策文件，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。截至2017年，內(nèi)蒙古擁有國家級高新區(qū)3個、國家級企業(yè)孵化器11個、國家級高新技術(shù)領(lǐng)域各類基地10個;高新技術(shù)企業(yè)達到532個，工程技術(shù)研究中心184個。大型乳業(yè)、羊絨 、稀土加工工藝達到世界領(lǐng)先水平，煤化工、氯堿化工、天然氣化工項目規(guī)模與技術(shù)裝備達到世界先進水平。

（五）圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，政府效率持續(xù)提升

內(nèi)蒙古始終堅持在全國改革大局中謀劃推進改革，尤其黨的十八大以來，重點推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“放管服”改革、結(jié)構(gòu)性減稅等改革事項。在全國率先頒布了政府行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法，工商登記注冊、“多證合一”等改革舉措，自治區(qū)本級行政審批事項精簡幅度達到48.6%，自治區(qū)本級行政權(quán)力精簡幅度接近50%。其中，自治區(qū)“八張清單”、電力體制改革、水權(quán)交易、足球改革及和林格爾新區(qū)“企業(yè)零跑腿”、開魯縣“一次不讓跑”等走在了全國前列，有效激發(fā)了發(fā)展的內(nèi)生活力和強勁動力。

三、新時代內(nèi)蒙古改革開放“方法論”的思考

如果說改革開放之初內(nèi)蒙古面對的是九曲十八彎的“河”，那么未來我們將要跨越的就是波瀾壯闊的“海”。從現(xiàn)實情況看，內(nèi)蒙古底子薄、欠發(fā)達，發(fā)展不平衡、不充分和發(fā)展水平不高的主要矛盾仍沒有根本改變，后續(xù)發(fā)展面臨的基礎(chǔ)條件、外部環(huán)境、發(fā)展要求及比較優(yōu)勢等，也都發(fā)生了深刻的變化。由此，推動新時代改革開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于“三個能否”，即能否用高質(zhì)量發(fā)展思路解決發(fā)展中遇到的問題，能否用市場化改革舉措化解改革中出現(xiàn)的矛盾，能否用高水平開放思維排除開放中面臨的障礙。

（一）能否用高質(zhì)量發(fā)展思路解決發(fā)展中遇到的問題

當(dāng)前內(nèi)蒙古發(fā)展水平不高面臨著兩個突出問題，一是發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾，二是發(fā)展的幸福感獲得感不足，也就是發(fā)展成果的共享度相對不高。解決這些問題的根本出路是還是要靠發(fā)展、靠創(chuàng)新，但新時代高質(zhì)量的發(fā)展是講規(guī)模與結(jié)構(gòu)、數(shù)量與質(zhì)量、速度與效益的統(tǒng)一，再也不能像過去多次反復(fù)出現(xiàn)的那樣，單純大干快上、擴大規(guī)模、低效投資。因此，推動新時代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展，必須解決好“怎么發(fā)展”和“為了誰發(fā)展”這兩個根本問題，堅決從傳統(tǒng)思維定勢中解放出來，摒除傳統(tǒng)“政績思路”和“唯GDP”的發(fā)展觀，深耕高質(zhì)量發(fā)展新思路，提高運用發(fā)展眼光和市場方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動價值鏈向中高端攀升、競爭優(yōu)勢向全方位拓展，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端為主向中高端相結(jié)合轉(zhuǎn)變，競爭優(yōu)勢由價格成本優(yōu)勢為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，人力資源開發(fā)服務(wù)由人才的專業(yè)化引進培養(yǎng)為主向提高人力資源素質(zhì)、有效激勵、增強活力相結(jié)合轉(zhuǎn)變，促進在經(jīng)濟繁榮中實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（二）能否用市場化改革舉措化解改革中出現(xiàn)的矛盾

深層次矛盾和問題的出現(xiàn)，癥結(jié)在于改革開放還沒有到位。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，新的問題和矛盾也不斷出現(xiàn)，這就要求進一步加快深化改革。持續(xù)深入推進財稅金融、農(nóng)村牧區(qū)、科技教育、醫(yī)藥衛(wèi)生等重點領(lǐng)域改革是一方面，更需關(guān)注的是改革中的出現(xiàn)的市場與政府的矛盾，要更多地采取改革的辦法，更多運用市場化、法制化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”上下功夫，讓改革落到實處、見到實效。對內(nèi)蒙古而言，現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心，就是厘清市場與政府的關(guān)系，完善有利于資源優(yōu)化配置的體制機制和政策措施，切實轉(zhuǎn)變政府職能，以政府“有形之手”構(gòu)建和維護市場“無形之手”充分發(fā)揮作用的體制機制。在宏觀層面，需進一步完善以鼓勵企業(yè)創(chuàng)新和提質(zhì)增效為導(dǎo)向的市場激勵機制。在微觀層面，政府無需尋找直接政策抓手，更不能人為挑選贏家，而是應(yīng)致力于營造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、允許自由進入退出的公平競爭機制和優(yōu)勝劣汰環(huán)境。同時，對內(nèi)蒙古而言，推進市場化改革過程也不能一味復(fù)制先進地區(qū)改革經(jīng)驗，必須立足實際、敢闖敢試，既需要學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗，更需要人無我有、人有我優(yōu)，獨辟蹊徑，探索新路，為此，必須加快改革舉措創(chuàng)新，以創(chuàng)新帶動有質(zhì)量、有效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)的經(jīng)濟增長，推動增長動力由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，才能真正縮小與先進地區(qū)不斷拉大的差距。

（三）能否用高水平開放思維排除開放中面臨的障礙

國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施為內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟發(fā)展帶來了難得的戰(zhàn)略機遇，同時也提出了更高的要求。為此，必須堅持“三個跳出”，以更寬廣的視野，更高的目標(biāo)要求，更有力的舉措推動全面開放。在戰(zhàn)略層面，需發(fā)揮獨特的綜合區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快培育走廊經(jīng)濟、拓展腹地經(jīng)濟、形成開放型、外向型經(jīng)濟，深度融入國家“一帶一路”建設(shè)，立足中蒙俄經(jīng)濟走廊戰(zhàn)略節(jié)點優(yōu)勢，筑牢國家向西、向北開放的重要戰(zhàn)略平臺。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和新一輪西部大開發(fā)、東北振興戰(zhàn)略，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展，打造環(huán)渤海地區(qū)沿海開放的重要腹地、沿邊開放的重要前沿;對接國家西部陸海大通道建設(shè)，打造有機銜接“一帶一路”的國際陸海貿(mào)易新通道;立足東北經(jīng)濟圈，構(gòu)建東北四省區(qū)沿邊沿海陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，切實做強做優(yōu)開放型經(jīng)濟。在推進環(huán)節(jié)，則需要重點解決阻礙開放環(huán)境優(yōu)化和開放內(nèi)容的問題。一方面，開放環(huán)境建設(shè)和優(yōu)化，政策引導(dǎo)十分重要，還得考慮怎么向制度規(guī)范和法制化、國際化看齊，打造更加公平公正和法治化便利化的一流營商環(huán)境和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，真正讓投資者創(chuàng)業(yè)愉快、興業(yè)愉快、發(fā)展愉快。營造適應(yīng)創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境，讓國際國內(nèi)要素有序自由流動、資源全球高效配置、解決生產(chǎn)要素尤其是中高級創(chuàng)新要素的集聚與培育能力的問題。同時，還要在加強國際產(chǎn)能合作、建設(shè)高水平合作項目、加強各類園區(qū)建設(shè)等方面發(fā)力，進一步豐富開放內(nèi)容，讓開放真正能招得來項目、引得進技術(shù)、留得住人。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心;作者1系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心主任）

責(zé)任編輯：代建明