以思想大解放推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

安靜賾

摘? 要：解放思想是貫穿改革開放40年始終的一條主線。內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，放在全國區(qū)域發(fā)展的大背景看，既有客觀因素，也有主觀原因，但根子在思想觀念上。內(nèi)蒙古急需再來一次思想大解放，在解放思想中凝聚發(fā)展共識(shí)、破解發(fā)展難題、推動(dòng)真抓實(shí)干，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：思想解放? 內(nèi)蒙古? 高質(zhì)量發(fā)展

改革開放是從解放思想開始的，解放思想也是貫穿改革開放40年始終的一條主線。習(xí)近平總書記指出：“改革開放的過程就是思想解放的過程。沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破”。同樣，內(nèi)蒙古改革開放中的每一次大突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的每一次大跨越，也無不得益于每一次思想的大解放。改革開放之初，正是因?yàn)楦矣谕黄啤皟蓚€(gè)凡是”的思想束縛，內(nèi)蒙古才在農(nóng)村較早實(shí)行了以“大包干”為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在牧區(qū)率先實(shí)行了“草畜雙承包”責(zé)任制。上個(gè)世紀(jì)九十年代，正因?yàn)橛掠谕黄啤靶丈缧召Y”的條條框框，持續(xù)開展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論大學(xué)習(xí)大討論，才使內(nèi)蒙古市場化改革取得新進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平獲得新提升。進(jìn)入新世紀(jì)，還是因?yàn)椤按罅夥潘枷?、?yōu)化開放環(huán)境”，才使內(nèi)蒙古及時(shí)抓住國家西部大開發(fā)、加入世貿(mào)組織等戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)八年第一的發(fā)展奇跡。內(nèi)蒙古的過去是在解放思想中不斷奮進(jìn)的，內(nèi)蒙古的未來也必須在解放思想中砥礪前行。當(dāng)前，內(nèi)蒙古正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，新舊矛盾交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。內(nèi)蒙古發(fā)展面臨的困難乃至困境，放在全國區(qū)域發(fā)展的大背景看，既有客觀因素，也有主觀原因，但根子在思想觀念上。我們必須按照習(xí)近平總書記登高望遠(yuǎn)的指示要求，跳出當(dāng)?shù)?、跳出自然條件限制、跳出內(nèi)蒙古，在思想深處再來一次深刻的自我革命，以思想大解放、觀念大變革，推動(dòng)改革再深化、開放再擴(kuò)大，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

一、在解放思想中凝聚發(fā)展共識(shí)

習(xí)近平總書記指出：“解放思想的過程就是統(tǒng)一思想的過程，解放思想的目的是為了更好統(tǒng)一思想。思想統(tǒng)一了，才能最大限度凝聚改革共識(shí)，形成改革合力”。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)提出的“三個(gè)扎實(shí)”的重點(diǎn)任務(wù)，首要任務(wù)就是扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。時(shí)代變了，要求變了，我們的思想觀念和思維方式必須跟得上。因此總書記告誡我們：“如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)”。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)解放思想，最重要的是要把思想認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想上來，統(tǒng)一到中央推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求上來 。

改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)工作取得歷史性成就，但綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)效益不高等問題仍然比較突出，欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒有得到根本改變。 近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)增速逼近底線。雖然今年部分先行指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，但前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速只有5.1%，在全國仍排倒數(shù)第3位。固定資產(chǎn)投資同比下降32.6%，一般公共預(yù)算收入同比下降7.2%，下行壓力依然較大，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)仍然較多。要深刻認(rèn)識(shí)到，對于內(nèi)蒙古這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)來講，發(fā)展仍然是解決一切矛盾和問題的關(guān)鍵，離開發(fā)展一切無從談起。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不牢固，一旦經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)“失速”，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距只會(huì)越來越大，民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)固也會(huì)因?yàn)槲镔|(zhì)基礎(chǔ)不牢而面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們一定要樹立底線思維、憂患意識(shí)，切實(shí)把全區(qū)廣大干部群眾的注意力和精力凝聚到穩(wěn)增長、謀發(fā)展上來，堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不懈怠，抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，牢牢守住發(fā)展底線，堅(jiān)決防止經(jīng)濟(jì)增速過度下滑。同時(shí)，更要深刻認(rèn)識(shí)到，發(fā)展不能再走老路，必須走質(zhì)量優(yōu)先、效益優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新路。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的問題，表面上看是速度問題，實(shí)質(zhì)上是結(jié)構(gòu)問題、發(fā)展方式、質(zhì)量問題。這些問題不解決，經(jīng)濟(jì)下滑局面就很難扭轉(zhuǎn)，發(fā)展底線就難以守住。我們一定要認(rèn)清形勢、把握大勢，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)決從過度依賴資源開發(fā)驅(qū)動(dòng)、重化工業(yè)帶動(dòng)的思維定式和路徑依賴中擺脫出來，從粗放的發(fā)展模式中擺脫出來，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上著力解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，努力在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長。

二、在解放思想中破解發(fā)展難題

解放思想的過程是解決問題的實(shí)踐過程。解放思想必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把思想解放實(shí)實(shí)在在落到解決制約高質(zhì)量發(fā)展深層次問題上，著力在解難題、還欠賬、破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上想辦法、求突破。

（一）在解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難題上想辦法、求突破

習(xí)近平總書記4年之內(nèi)兩次指出內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“四多四少”問題，即“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少”，我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中累積形成的結(jié)構(gòu)性矛盾，已經(jīng)到了非解決不可的地步。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須更好地把握世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，緊扣我國發(fā)展階段和社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)決克服老是盯著“羊煤土氣”的慣性思維和路徑依賴，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能、新增長極，補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)短板，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。為此，要減法加法一起做。進(jìn)一步化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，在出清“僵尸企業(yè)”中培育新動(dòng)能，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰空間、讓指標(biāo)。要新興傳統(tǒng)同時(shí)干。既在培育新興產(chǎn)業(yè)中壯大新動(dòng)能，加緊在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、信息制造、人工智能、生物科技、蒙中醫(yī)藥等領(lǐng)域布局一批重大支撐性項(xiàng)目，又在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)中煥發(fā)新動(dòng)能，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，緊緊圍繞資源轉(zhuǎn)化增值延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)精深加工度和資源綜合利用效率，促進(jìn)能源、化工、冶金、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和軍民融合產(chǎn)業(yè)。按照習(xí)總書記的要求，特別要“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”，增創(chuàng)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。要市場政府兩手抓。充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的決定性作用，具體干什么、不干什么由市場說了算，由企業(yè)面對市場自主決策。政府要有所為有所不為，把工作重點(diǎn)從過去沖在第一線招商引資、擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)向維護(hù)公平競爭市場環(huán)境、制定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)環(huán)境、支持創(chuàng)新等方面來，更好發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的調(diào)控引導(dǎo)作用。

（二）在彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板上想辦法、求突破

不論是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，還是培育發(fā)展新動(dòng)能，都必須激活創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，千方百計(jì)把這個(gè)短板補(bǔ)上來。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，瞄準(zhǔn)內(nèi)蒙古最具備基礎(chǔ)、最迫切需要、最可能突破、最具有牽引作用的領(lǐng)域，科學(xué)規(guī)劃，集中攻關(guān)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。內(nèi)蒙古實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，最缺的是人才。在當(dāng)前全國風(fēng)起云涌的“搶人大戰(zhàn)”中，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人居環(huán)境等因素，內(nèi)蒙古在引人留人的基礎(chǔ)條件、福利待遇等方面客觀上處于弱勢，唯有實(shí)行更加積極、更加靈活、更加有效的人才政策，在人才引進(jìn)方式、科研經(jīng)費(fèi)使用、利益分配制度等方面更為大膽創(chuàng)新和突破，才可能在激烈的人才競爭中占得一席之地。

（三）在破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸上想辦法、求突破

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的先導(dǎo)性工程，高質(zhì)量發(fā)展離不開現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和保障。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，高鐵建設(shè)剛剛起步，近一半旗縣不通高速公路。基礎(chǔ)設(shè)施落后一直是制約內(nèi)蒙古發(fā)展的最大瓶頸之一。從內(nèi)蒙古實(shí)際出發(fā)，必須按照適應(yīng)發(fā)展、適度超前的原則，全面加強(qiáng)鐵路、公路、航空、水利、電網(wǎng)、管道、市政、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快補(bǔ)上歷史欠賬，切實(shí)增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對高質(zhì)量發(fā)展的支撐保障能力?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，內(nèi)蒙古財(cái)力有限，不能再走高負(fù)債搞建設(shè)的老路。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，國家從嚴(yán)控制債務(wù)、清理政府投資項(xiàng)目，不是不讓上項(xiàng)目，更不是不讓搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是要杜絕過度舉債、不切實(shí)際的項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的、有能力建設(shè)的項(xiàng)目，該上的還是必須上、抓緊上。關(guān)鍵是要在深化投融資體制改革上動(dòng)腦筋、想辦法。投資主體要多元，不能只靠政府買單，要充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的效應(yīng)，有效激發(fā)各類市場主體投資積極性。投資渠道要多樣，用好多層次資本市場，拓展公司債券、企業(yè)債券、資產(chǎn)證券化等融資工具，發(fā)展股權(quán)交易，提高直接融資比重。通過改革創(chuàng)新滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必要的資金需求，通過時(shí)空變革創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。

（四）在塑造開放優(yōu)勢上想辦法、求突破

開放合作是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。內(nèi)蒙古區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，但這種優(yōu)勢一直沒有轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，向北開放重要橋頭堡作用還沒有發(fā)揮出來。塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，關(guān)鍵要思想更解放、政策更開明、視野更寬廣。既暢通大通道、建設(shè)大口岸，又打造大平臺(tái)、發(fā)展大貿(mào)易;既推動(dòng)內(nèi)蒙古特色產(chǎn)品走出國門，又促進(jìn)口岸入境資源在內(nèi)蒙古加工落地;既繼續(xù)重點(diǎn)向北開放，又積極拓展向南、向西、向東開放新空間;既擴(kuò)大對外開放，又深化國內(nèi)區(qū)域合作。緊緊抓住國家擴(kuò)大西部開發(fā)和建設(shè)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步著力解決“酒肉穿腸過”問題，加快形成北上南下、東進(jìn)西出、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、八面來風(fēng)的對外開放新格局。

（五）在縮小營商環(huán)境差距上想辦法、求突破

對標(biāo)浙閔粵等發(fā)達(dá)地區(qū)和云貴等發(fā)展態(tài)勢較好的地區(qū)，內(nèi)蒙古的差距主要在營商環(huán)境上。要牢固樹立優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力的理念，切實(shí)把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)由“抓項(xiàng)目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”上來，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū) “放管服”改革中“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，在全面改善政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、投資環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境等方面拿出硬招實(shí)招，促使內(nèi)蒙古營商環(huán)境盡快達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平。全面落實(shí)支持民營企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清政商關(guān)系，促進(jìn)形成有利于民營企業(yè)發(fā)展的正常社會(huì)環(huán)境。

三、在解放思想中推動(dòng)真抓實(shí)干

高質(zhì)量發(fā)展是干出來的，不能坐而論道、只說不干。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想與真抓實(shí)干相統(tǒng)一，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。要建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效體系、政績體系，引導(dǎo)干部把主要精力放到深化改革開放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來。要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)總書記“三個(gè)區(qū)分開來”的要求和中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》，牢固樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向，健全完善鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤錯(cuò)誤，激勵(lì)廣大干部大膽闖、大膽試，心無旁騖謀發(fā)展、撲下身子抓落實(shí)。既要對工作任務(wù)落實(shí)情況加大督促檢查力度，又要反對官僚主義、形式主義，合理減少監(jiān)督檢查頻次，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高工作效率。大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干精神，把思想解放的成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，轉(zhuǎn)化為廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力。

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（作者系中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨校副校長）

責(zé)任編輯：代建明