繼續(xù)深化改革開放和創(chuàng)新 推動(dòng)內(nèi)蒙古民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

張侖

摘? 要：按照黨中央新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和基本方略，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新，加快推動(dòng)內(nèi)蒙古民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和把握民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系;集中資源優(yōu)勢(shì)，加大力度補(bǔ)短板，高效推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)任務(wù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn);加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為保障和改善民生提供根本保障。

關(guān)鍵詞：改革開放和創(chuàng)新? 民生事業(yè)? 補(bǔ)短板? 公共服務(wù)? 高質(zhì)量發(fā)展

改革開放40年來，內(nèi)蒙古民生事業(yè)的發(fā)展同全國一樣，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，成就巨大，成果豐碩。城鄉(xiāng)居民生活水平得到極大提高和改善，各族人民的獲得感、幸福感顯著增強(qiáng)。以2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例：

全區(qū)就業(yè)人員達(dá)1424.9萬人（不含社會(huì)自由就業(yè)人員），是1978年的2.2倍;城鎮(zhèn)新增就業(yè)自2003年建立統(tǒng)計(jì)制度以來，年均增長(zhǎng)23.51萬人;在崗職工平均工資為67688元，比1978年增長(zhǎng)了94.1倍，年均增長(zhǎng)12.4%。

城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均可支配收入分別為35670元和12584元，扣除價(jià)格因素，分別比1978年實(shí)際增長(zhǎng)16.8倍和14.5倍，平均分別實(shí)際增長(zhǎng)7.7%和7.3%;貧困人口由2012年的197萬人減少到37.8萬人。

高等教育毛入學(xué)率達(dá)37.2%，比2010年提高11.3個(gè)百分點(diǎn);擁有在校大學(xué)生44.8萬人，比1978年增長(zhǎng)了33.5倍，每萬人口擁有在校大學(xué)生達(dá)177人，是1978年的25.3倍。6歲及以上人口受教育年限由2010年的8.93年提高到9.41年。

每萬人口擁有的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)分別從1978年的2.2個(gè)、24.2張和15人增加為9.6個(gè)、59.5張和28人;居民平均預(yù)期壽命由1981年的66.7歲提高到75.8歲。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)743萬人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)694萬人，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)495萬人，失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)247.1萬人，工傷、生育保險(xiǎn)人數(shù)均達(dá)到300萬人以上，社會(huì)保障體系已覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)。

當(dāng)然，我們也看到，內(nèi)蒙古的民生事業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距還比較大，總體水平還比較低，而且發(fā)展中不平衡不充分的問題突出，短板很多。如城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間公共服務(wù)水平及居民收入差距較大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨;生態(tài)環(huán)境依然脆弱，一些地區(qū)生態(tài)惡化和環(huán)境污染情況還較嚴(yán)重;基礎(chǔ)設(shè)施水平不高;在教育、醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)等方面，與群眾的期待還有較大差距，等等。加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨、迫切。

總結(jié)內(nèi)蒙古40年來民生事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，面向未來，我們必須按照黨中央關(guān)于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的思想和基本方略，繼續(xù)堅(jiān)持深化改革開放和創(chuàng)新，加快推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

科學(xué)認(rèn)識(shí)、規(guī)劃和把握民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系

黨的十九大報(bào)告明確指出，進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。必須堅(jiān)持以人民為中心的思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。堅(jiān)持以人民為中心的思想，保障和改善民生，就是要針對(duì)人民群眾美好生活需要中存在的最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，聚焦聚力，堅(jiān)持不懈地全面解決好。

進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段。這就客觀要求也必然推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)相應(yīng)地高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，人民群眾在新時(shí)代的生活期待已經(jīng)從衣食住行的簡(jiǎn)單樸素問題，演化為自身及公共利益（包括權(quán)利）的獲得、維護(hù)、發(fā)展和彰顯一系列的社會(huì)系統(tǒng)性問題，同時(shí)也是一個(gè)逐步由低層次向高層次、封閉向開放、單元向多元甚至多元復(fù)合動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)綜合性問題，涉及就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老、健康、居住、消費(fèi)、信息、金融、生態(tài)、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及民主、法治、公平、正義、安全、社會(huì)秩序等社會(huì)的方方面面。而且與我國“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念相融相隨，緊密相聯(lián)。推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要圍繞滿足人民群眾在上述各方面日益增長(zhǎng)的需要，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。推動(dòng)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程，就是不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的過程。因此，我們必須科學(xué)認(rèn)識(shí)民生事業(yè)的時(shí)代特征，在全面貫徹國家“十三五”基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，以新的視角科學(xué)研究、規(guī)劃、制定以基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)的民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)構(gòu)體系、指標(biāo)體系、目標(biāo)實(shí)施體系和制度保障體系，保證其發(fā)展模式、路徑、舉措、實(shí)施效果都能突出體現(xiàn)新時(shí)代特征和高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)及要求。

目前，內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃綱要的實(shí)施正處于中期評(píng)估期。期間，應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)當(dāng)期各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)施情況以及總體部署，進(jìn)行認(rèn)真的審視，并根據(jù)具體情況經(jīng)法定程序作必要的調(diào)整。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)有序地盡早開展“十四五”民生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

集中資源優(yōu)勢(shì)，圍繞各相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容，高效推進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，特別是加大力度補(bǔ)齊短板，盡快全面融入全國發(fā)展的大格局

內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃綱要對(duì)當(dāng)期民生事業(yè)的發(fā)展，從多方面作了原則性的安排，并明確了實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。目前，規(guī)劃綱要實(shí)施的時(shí)間已過半，但仍有許多目標(biāo)特別是一些剛性目標(biāo)，還有待于進(jìn)一步具體化。在僅剩兩年的時(shí)間內(nèi)，全面地高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)任務(wù)的難度還比較大。為此，需要全區(qū)各方面緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展的要求，更新觀念，轉(zhuǎn)變思維，針對(duì)各領(lǐng)域的具體問題，按照“盡力而為、量力而行，兜住地線、保障基本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整，政府主導(dǎo)、多元參與，創(chuàng)新機(jī)制、便民利民”的原則，通過體制機(jī)制方面的進(jìn)一步改革和創(chuàng)新，靈活運(yùn)用政策性的、市場(chǎng)化的、法治化的方式、手段，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公眾等各方面的積極性，整合資源優(yōu)勢(shì)，集中力量，對(duì)重點(diǎn)工作目標(biāo)特別是短板進(jìn)行攻堅(jiān)突破。

比如目前提振內(nèi)需既是我國推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必要舉措，也是保障和改善民生的重要途徑。從我國發(fā)展的實(shí)際狀況來看，提振內(nèi)需亟待進(jìn)一步拉動(dòng)投資增長(zhǎng)和擴(kuò)大消費(fèi)。

據(jù)有關(guān)分析，今年以來，在以制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)建設(shè)投資占主體的投資領(lǐng)域，投資增長(zhǎng)下滑的主要原因是基礎(chǔ)建設(shè)投資增長(zhǎng)的下滑，而且已滑出正常范圍，而基礎(chǔ)建設(shè)的許多領(lǐng)域和項(xiàng)目又存在較大的投資缺口，這也是造成基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)事業(yè)，特別是民生事業(yè)短板的直接原因。因此，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的重中之重就是拉動(dòng)基礎(chǔ)建設(shè)投資增長(zhǎng)，特別是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及改善民生方面存在短板的基礎(chǔ)建設(shè)的投資增長(zhǎng)。

在消費(fèi)方面，需要注重的是面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，既要滿足龐大的（世界上最大）中等收入及以上群體的消費(fèi)升級(jí)，提高消費(fèi)供給的質(zhì)量;又要提高包括金融、保險(xiǎn)、信息、軟件等領(lǐng)域在內(nèi)的生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)發(fā)展水平，進(jìn)而不斷提高消費(fèi)供給的能力，豐富消費(fèi)供給的內(nèi)容和模式。首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上展現(xiàn)出了百姓消費(fèi)新趨勢(shì)，即：個(gè)性化的生活需求更細(xì)化、多元;多樣性消費(fèi)的選擇面越來越寬，未來生活將會(huì)迎來更多便捷的智能服務(wù)、消費(fèi)品質(zhì)不斷提升、追求更高品質(zhì)的健康服務(wù)、環(huán)境友好型消費(fèi)將成時(shí)尚等，這在一定程度上反映出了我國擴(kuò)大消費(fèi)、提振內(nèi)需的廣闊空間和巨大潛力，也為我們揭示出了努力的方向。

當(dāng)然，在推進(jìn)各項(xiàng)民生工程實(shí)施的過程中，特別要從制度上保證每個(gè)項(xiàng)目、每個(gè)環(huán)節(jié)工作高質(zhì)量、高效益的體現(xiàn)，使聚力精準(zhǔn)補(bǔ)短板、增強(qiáng)投資績(jī)效落到實(shí)處，確保有限資金投向關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵項(xiàng)目，為可持續(xù)保障和改善民生發(fā)揮好基礎(chǔ)作用。

加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為保障和改善民生提供根本保障

事實(shí)上，保障和改善民生需要有足夠的物質(zhì)基礎(chǔ)做支撐，其中大量的資金投入就是必不可少的首要條件。目前，在這方面政府的財(cái)政支出既屬于剛性支出（如“八項(xiàng)支出”），又隨著社會(huì)的不斷發(fā)展呈逐年大幅增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。近年來全區(qū)民生事業(yè)支出占一般公共預(yù)算支出的60%以上，2017年達(dá)69.8%。面對(duì)這樣的投入需求，只有通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，厚植財(cái)源，持續(xù)增加收入才能予以滿足。因此，就內(nèi)蒙古目前發(fā)展的總體狀況而言，必須進(jìn)一步解放思想，抓住有利時(shí)機(jī)，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和技術(shù)創(chuàng)新，完善發(fā)展的體制機(jī)制。一方面，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極培育和吸引人才，加大招商引資力度，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展;另一方面，立足能源、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，挖掘潛力，突出重點(diǎn)和亮點(diǎn)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)的同時(shí)，在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)方面取得重大突破，因地制宜地加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提高全要素生產(chǎn)率，提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，努力使產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)，不斷做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌提高和壯大全社會(huì)財(cái)力并逐步加大對(duì)民生事業(yè)的投入力度，進(jìn)而保障民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，通過高質(zhì)量發(fā)展民生事業(yè)，完善公共服務(wù)體系，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理和良好的社會(huì)秩序，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，使人民在新時(shí)代的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

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（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)人大常委會(huì)委員）

責(zé)任編輯：代建明