推進鄂爾多斯市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

余永崇 喬建江 王俊輝 李錦波

摘? 要：環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)，是國家確定并重點扶持的最具潛力最有前景的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。本文重點研究鄂爾多斯市如何立足地區(qū)實際、著眼發(fā)展大局，大力發(fā)展與工業(yè)“三廢”治理、煤炭開采、煤電和能源化工產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)度高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)與能源化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 耦合發(fā)展

習近平總書記在聯(lián)合國氣候變化大會提出要積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。可以預(yù)見的是，在我國經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展的進程中，很多行業(yè)將從資源高效利用、污染物減排等角度被重新定義，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將迎來更大發(fā)展空間。

一是從全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢看。數(shù)字技術(shù)、智能技術(shù)、材料技術(shù)和新能源技術(shù)等全球產(chǎn)業(yè)價值鏈高端技術(shù)為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來了革命性變革。目前，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入3.0 階段。環(huán)境治理正在從末端轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)循環(huán)的起點，從成本中心轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值中心，從單位服務(wù)的工業(yè)化思維向藍色思維轉(zhuǎn)變。生態(tài)化將是環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展趨勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將重新構(gòu)建與其他產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，包括物質(zhì)流、資金流、價值流、能源流，與其他產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化融合。

二是從我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略重點看。近年來，我國對環(huán)保的重視上升到一個前所未有的高度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被列為國家重點培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著我國燃煤發(fā)電、煤化工、冶金等高污染行業(yè)的環(huán)保要求不斷提高，各地產(chǎn)業(yè)特別是化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)保壓力仍然非常大。今后一段時期內(nèi)，我國將加快對高污染、高能耗企業(yè)節(jié)能環(huán)保設(shè)備進行更新和升級改造，大力促進節(jié)能減排，提高資源利用率，推動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展。我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點包括：節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料（先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料）、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。

三是從環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場前景看?！笆濉逼陂g，大規(guī)模集中治污已成為新常態(tài)，我國加大對電力、水泥、鋼鐵、化工、輕工等重污染行業(yè)的治理力度，強化對城鎮(zhèn)污水、垃圾和危險廢物集中處置等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資，將投入巨資進行污染治理生態(tài)保護和生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)專家預(yù)測，“十三五”期間，我國環(huán)保市場的總投資額有望達到17萬億元，中國將成為世界最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場之一。保守估計，全自治區(qū)僅工業(yè)“三廢”治理一項，企業(yè)每年運行成本就達千億元以上，加上周邊的晉陜甘寧地區(qū)，總體環(huán)保市場需求超過萬億。鄂爾多斯市是國家清潔能源輸出基地和現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的根本優(yōu)勢在于已形成的煤炭生產(chǎn)和煤化工規(guī)模，產(chǎn)業(yè)市場潛在需求巨大，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市“十三五”期間，用于環(huán)保領(lǐng)域的投資將達到1000多億元，環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可作為重點支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持。

四是從鄂爾多斯市自身發(fā)展情況看。目前，能源化工產(chǎn)業(yè)是鄂爾多斯市最重要的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，越來越難的節(jié)能減排任務(wù)，要求全市大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。鄂爾多斯市作為典型的資源性地區(qū)，還處于以高投入、高消耗、高資本為主要特征的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，長遠來看存在著資源消耗大、環(huán)境污染重、生態(tài)惡化和社會矛盾潛伏等問題，借助節(jié)能減排形成的倒逼機制，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠加快促進鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動產(chǎn)業(yè)向更高效、更綠色的方向發(fā)展。目前，鄂爾多斯市九科康瑞公司、雙欣集團、博源集團等企業(yè)已經(jīng)在環(huán)保裝備制造、環(huán)境技術(shù)研發(fā)、資源綜合利用領(lǐng)域取得了一定程度的突破，積累了一定的基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)將為鄂爾多斯市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開辟新的空間。

總的來看，鄂爾多斯市具備發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和有利條件。但是也存在空間布局尚未形成、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次偏低、自主創(chuàng)新能力不高、社會化服務(wù)體系不完善、環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機制不健全等突出問題，需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中逐步加以解決。

一、鄂爾多斯市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、定位和目標

（一）總體思路

堅持走綠色發(fā)展之路，以推進煤炭開采、煤化工與環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為重點，以園區(qū)為載體，以提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和形成企業(yè)間“縱向閉合、橫向耦合”的共生關(guān)系為主線，以龍頭企業(yè)及科研院所為技術(shù)依托，以產(chǎn)業(yè)融合為路徑，以污染防治三年攻堅戰(zhàn)為抓手，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，強化污染治理，促進環(huán)保企業(yè)和資金、技術(shù)、人才等要素向優(yōu)勢地區(qū)集中，推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新升級、清潔生產(chǎn)和園區(qū)工業(yè)生態(tài)化，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以大企業(yè)集團為核心、專業(yè)化中小企業(yè)協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)基地，力爭用5—10年左右的時間，把鄂爾多斯市建成呼包鄂榆城市群乃至我國西北地區(qū)重要的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地”。

（二）發(fā)展定位

立足全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，著眼寧蒙陜晉化工行業(yè)污染治理市場需求，突出特色，聚焦與工業(yè)“三廢”治理、煤炭開采、煤電和能源化工產(chǎn)業(yè)等關(guān)聯(lián)度高的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)保裝備制造、環(huán)保新型材料生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，使之既能滿足全市及周邊地區(qū)環(huán)境保護與治理的要求，又能充分占有本地環(huán)保市場，并發(fā)揮優(yōu)勢積極謀求搶占國內(nèi)外高濃鹽水處理、土壤修復(fù)改良等行業(yè)市場份額，成為鄂爾多斯市新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）發(fā)展目標

到2022年，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步做大，力爭總產(chǎn)值突破500億元，培育和形成市值超100億元的領(lǐng)軍企業(yè)2—3家，具有集研發(fā)、設(shè)計、制造和總承包為一體的收入超10億元的較大型企業(yè)10家;引進2—3家國家級公共技術(shù)服務(wù)平臺、3—5家自治區(qū)級以上研發(fā)機構(gòu);環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序進一步規(guī)范，大氣、水、土壤特別是工業(yè)污染防治等裝備制造水平和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)取得重點突破，信息化、多元化、一體化環(huán)保服務(wù)模式逐步形成，龍頭企業(yè)的輻射帶動作用和產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)進一步發(fā)揮，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為鄂爾多斯市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。到2027年，爭取全市工業(yè)特別是煤炭開采、礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和煤化工污染治理達到國際先進水平;力爭把鄂爾多斯市建成寧蒙陜甘地區(qū)重要的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集地”，打造國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與布局

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點

1. 煤炭綠色開采

主要在煤炭生產(chǎn)側(cè)推行煤炭綠色開采，在煤礦設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，采用先進環(huán)保理念和技術(shù)裝備，減輕對生態(tài)環(huán)境影響。積極推廣充填開采、保水開采、煤與煤層氣共采、矸石不升井等綠色開采技術(shù)，加強生產(chǎn)煤礦回采率管理，對特殊和稀缺煤類實行保護性開發(fā)，打造國家級生態(tài)文明示范礦區(qū)。

2. 礦山生態(tài)修復(fù)和治理

按照國家、自治區(qū)關(guān)于發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山要求，選擇大中型礦山企業(yè)進行試點，建設(shè)一批綠色礦山試點。鼓勵礦山企業(yè)開展采坑塌陷、地裂縫等地質(zhì)環(huán)境問題治理，實施綠化造林種草，加強煤礦井田內(nèi)部及周邊公共環(huán)境治理，建設(shè)標準化礦區(qū)綜合服務(wù)區(qū)。

3. 工業(yè)廢水處理和礦井水利用

一是強化工業(yè)園區(qū)廢水治理與回用。對于煤炭、天然氣開采企業(yè)、煤電企業(yè)、煤化工廢水產(chǎn)生企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部建設(shè)污水處理設(shè)施。對于工業(yè)園區(qū)，要建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置。二是高鹽水處理處置。對于不符合環(huán)保相關(guān)要求的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)晾曬池、蒸發(fā)塘，進行排查與清理整頓，因地制宜建設(shè)高鹽水結(jié)晶處理廠。三是礦井水綜合利用。推動礦井水資源化進程，實現(xiàn)煤礦礦井疏干水的合理開發(fā)利用，緩解水資源供需矛盾。

4. 大氣污染防治

一是控制煤電、化工行業(yè)排放濃度。鼓勵所有燃煤電廠實現(xiàn)超低排放，對現(xiàn)代煤化工和重點工業(yè)污染源一律實施減排，逐步提升化工企業(yè)生產(chǎn)及環(huán)保處理工藝，降低企業(yè)單位產(chǎn)品排污系數(shù)。二是加強揮發(fā)性有機物排放治理。以煤制氣、有機化工、涂料生產(chǎn)、合成材料等行業(yè)為重點，通過調(diào)整優(yōu)化工藝設(shè)計，實施排放物收集凈化治理。

5. 固體廢棄物資源化利用

一是提高一般工業(yè)固廢綜合利用率，從源頭消減各類固廢產(chǎn)生量，重點培育煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏和電石渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點建設(shè)蒙西、棋盤井、大路、達拉特等資源綜合利用和循環(huán)化工業(yè)園區(qū)。二是加強危險廢棄物安全處置，建設(shè)安全處理處置項目，確保危險廢物安全處理率達到100%。三是推進煤泥綜合利用，通過燃燒發(fā)電、轉(zhuǎn)制型煤等方法，確保煤泥全部綜合利用。

6. 其他發(fā)展方向

如環(huán)保監(jiān)測儀器與設(shè)備;高效水處理藥劑、活性炭吸附劑、膜材料等環(huán)保藥劑和材料;環(huán)境管理咨詢、工程咨詢、技術(shù)咨詢等技術(shù)服務(wù);環(huán)境污染治理設(shè)施運營;環(huán)境貿(mào)易與金融服務(wù)等。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

根據(jù)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，構(gòu)建“1+3+N”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局，輻射帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。

1. 抓好1個環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢集聚區(qū)

鄂爾多斯市環(huán)保產(chǎn)業(yè)一半以上的企業(yè)聚集在中心城區(qū)，中心城區(qū)是全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)和集聚區(qū)，要以中心城區(qū)環(huán)保企業(yè)優(yōu)勢集聚區(qū)發(fā)展帶動全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2. 建設(shè)3個環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)

把鄂爾多斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建成我國西北地區(qū)環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，主要以研發(fā)設(shè)計、售后咨詢、產(chǎn)品檢測、會展交流、人才培訓(xùn)、金融服務(wù)等為核心業(yè)務(wù)打造環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端服務(wù)鏈。在鄂爾多斯裝備制造基地，以久科節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、白云環(huán)保節(jié)能技術(shù)研究中心和其他環(huán)保企業(yè)為依托，建設(shè)以節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)與生產(chǎn)為主的國家級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在因煤礦開采生態(tài)脆弱區(qū)域或生態(tài)修復(fù)區(qū)域，運用國內(nèi)外先進的技術(shù)、經(jīng)營管理模式，進行礦區(qū)的綜合治理與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，打造國家級礦山生態(tài)修復(fù)示范區(qū)。

3. 打造N個環(huán)保產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展基地

一是打造特色環(huán)保裝備材料中小型示范基地，在全市具備條件的園區(qū)，建立特色的環(huán)保裝備材料中小型示范或中試基地，主要發(fā)展水污染防治技術(shù)、大氣污染防治、固廢處置、危廢處理、節(jié)能新材料等。二是打造固體廢棄物處理和資源化利用示范基地，加快工業(yè)固廢綜合利用處置設(shè)施建設(shè)，根據(jù)園區(qū)固廢產(chǎn)量以及工業(yè)園區(qū)布局，建設(shè)粉煤灰提取氧化鋁、氣化渣、粉煤灰用于土壤改良等若干示范基地。三是打造危險廢棄物處理基地。按照處理和運輸半徑，全市集中打造2—3家危險廢棄物處理基地，并依托基地培育和引進危廢處理企業(yè)，實現(xiàn)對危險廢棄物的集中處理和資源化利用。四是打造環(huán)保工程示范試點，重點開展資源綜合利用示范工程和園區(qū)循環(huán)化改造工程試點，建設(shè)工業(yè)污水集中處理及中水回用等重大示范工程。五是打造資源循環(huán)利用基地。引進和研發(fā)高鋁粉煤灰提取氧化鋁關(guān)聯(lián)技術(shù)，建設(shè)高鋁粉煤灰生產(chǎn)氧化鋁或三氯化鋁示范項目。六是打造環(huán)境醫(yī)院。在大路工業(yè)園區(qū)、鄂托克經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等較大型園區(qū)先行先試，建立2—3家環(huán)境醫(yī)院，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案、工程建設(shè)和運營服務(wù)等一站式服務(wù)。

三、政策建議

（一）在加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上有新舉措

1. 設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金

一是積極爭取自治區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金支持。自治區(qū)已設(shè)立初始規(guī)模為40億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金，該基金重點用于解決政府職責范圍內(nèi)的公共環(huán)境問題，支持企業(yè)解決污染治理設(shè)施建設(shè)運行和污染物綜合利用資金投入不足問題。鄂爾多斯市要積極爭取將環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目納入自治區(qū)基金使用盤子。二是鼓勵各級政府設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金。支持設(shè)立混合型、市場化運作的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，建議市政府出資10%作為引導(dǎo)資金，通過引導(dǎo)社會資本介入帶動區(qū)域污染整體治理，可先行在工業(yè)固廢處理、水處理等領(lǐng)域打造中試基地，最大限度調(diào)動企業(yè)積極性，最終培育形成幾家實力雄厚、具有市場競爭力的大型環(huán)保企業(yè)。

2. 成立環(huán)保行業(yè)協(xié)會

目前，國家環(huán)保部、自治區(qū)均已成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會。鄂爾多斯市可由市環(huán)保局和市工商聯(lián)牽頭相關(guān)企業(yè)成立市環(huán)保協(xié)會，其工作職能為輔助科學決策，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的資源配置、重點任務(wù)完成和重大項目落實，參與規(guī)劃執(zhí)行、政策制定、目標任務(wù)績效考核和指導(dǎo)監(jiān)督。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會具有雙向職能，既服務(wù)于政府部門，又服務(wù)于企事業(yè)單位，既為政府部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)計劃和產(chǎn)品標準提供依據(jù)，又為環(huán)保企業(yè)提供信息咨詢和信息服務(wù)，并可對環(huán)保市場進行有效的監(jiān)督和管理。

3. 構(gòu)建“智慧環(huán)?！逼脚_

當前，鄂爾多斯市許多園區(qū)、排污企業(yè)都有環(huán)保業(yè)務(wù)需求，但是由于信息不對稱，找不到滿足條件的環(huán)保企業(yè)。相反，全市具備條件的環(huán)保企業(yè)，卻找不到市場。要依托鄂爾多斯市大數(shù)據(jù)中心和環(huán)保在線監(jiān)測中心，由環(huán)保投資公司、環(huán)保協(xié)會牽頭相關(guān)企業(yè)組建鄂爾多斯環(huán)保物大數(shù)據(jù)平臺，一方面解決環(huán)保市場需求信息不對稱問題，圍繞固廢、危廢、廢水等重點領(lǐng)域，開展環(huán)保數(shù)據(jù)咨詢與分析服務(wù)、數(shù)據(jù)交互與交易服務(wù)、環(huán)境公眾信息服務(wù)等業(yè)務(wù);另一方面，依托該平臺構(gòu)建第三方治理信息平臺，探索對全市環(huán)境污染治理效果進行綜合評估。

4. 組建環(huán)?？萍紕?chuàng)新聯(lián)盟

由市科技局、環(huán)保局牽頭，聯(lián)合市環(huán)保協(xié)會，以工業(yè)“三廢”防治、清潔能源使用、土壤修復(fù)與治理、產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用等領(lǐng)域現(xiàn)有環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，聯(lián)合全市相關(guān)部門、科研院校、排污和治理企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、金融機構(gòu)以及其他相關(guān)企業(yè)和社會力量，成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，形成多方參與、利益共享、風險共擔的合作機制，構(gòu)建全社會共同參與并協(xié)同推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

5. 支持環(huán)保企業(yè)做大做強

鼓勵重大服務(wù)平臺、創(chuàng)新載體、研發(fā)機構(gòu)、各類人才以及總部經(jīng)濟、環(huán)境服務(wù)企業(yè)向鄂爾多斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)集聚。鼓勵裝備制造企業(yè)、環(huán)保材料企業(yè)進入裝備制造基地等各特色園區(qū)，對符合各園區(qū)發(fā)展方向的企業(yè)，優(yōu)先落實用地指標。鼓勵市外大型環(huán)保企業(yè)與市內(nèi)環(huán)保企業(yè)合作，帶動全市環(huán)保企業(yè)提升技術(shù)服務(wù)水平。對于在鄂爾多斯市實施超過1億元的環(huán)保項目，鼓勵市內(nèi)企業(yè)單獨實施或與市外企業(yè)以聯(lián)合體形式參與實施。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)在市內(nèi)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)辦環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并在項目資金、土地使用等方面給予扶持，支持企業(yè)在園區(qū)內(nèi)設(shè)立科研機構(gòu)及創(chuàng)客中心。

（二）在實現(xiàn)環(huán)保第三方治理運營上有新突破

1. 構(gòu)建起科學發(fā)展政策體系

出臺環(huán)境污染第三方治理扶持辦法，調(diào)動排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)的積極性，促進第三方治理市場規(guī)范有序運行。制定發(fā)布鄂爾多斯市當前急需發(fā)展的環(huán)保裝備、產(chǎn)品目錄和優(yōu)勢裝備產(chǎn)品目錄，加大對全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)、產(chǎn)品和裝備的推廣使用力度。建立環(huán)境污染第三方治理試點項目儲備庫，扶持一批有實力的環(huán)保企業(yè)進入環(huán)境監(jiān)測與治理服務(wù)的投資、運營領(lǐng)域。支持排污單位自愿選擇第三方治理機構(gòu)開展污染治理，鼓勵工業(yè)園區(qū)、各企業(yè)通過PPP等方式單獨或聯(lián)合引入第三方進行環(huán)境污染治理。

2. 大力推行“環(huán)保管家”服務(wù)

全市選取1—2個發(fā)展成形的煤化工園區(qū)為試點，鼓勵引入專業(yè)化第三方治理機構(gòu)和推行“環(huán)保管家”服務(wù)模式，為園區(qū)及企業(yè)進行生態(tài)設(shè)計和集中式環(huán)境綜合服務(wù)（包括技術(shù)咨詢、工程建設(shè)、運營維護等），對園區(qū)內(nèi)污水、固體廢棄物等進行一體化集中治理，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的環(huán)境問題連片治理、一攬子解決，為全市第三方治理探路，提供示范。

3. 積極探索建立環(huán)境醫(yī)院

借鑒中國宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園先進做法，重點在鄂爾多斯市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，由鄂爾多斯市環(huán)保投資公司牽頭組建環(huán)境醫(yī)院，建立一站式綜合服務(wù)，以PPP形式開展業(yè)務(wù)，為區(qū)域環(huán)境治理提供系統(tǒng)解決方案及工程建設(shè)和運營服務(wù)，從而達到解決各種“環(huán)境疑難雜癥”的目的。在條件成熟時，環(huán)境醫(yī)院可啟動對外合作，在市內(nèi)重點工業(yè)園區(qū)、我國西北地區(qū)以及國內(nèi)其他城市開設(shè)“環(huán)境分院”，實現(xiàn)全市環(huán)保向外發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

（三）在強化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障上有新動作

1. 成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組

成立鄂爾多斯市（節(jié)能）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立部門聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，主要負責全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定及執(zhí)行監(jiān)督、重大事項決策和重點工作任務(wù)的部署與考核，定期分析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和存在的問題，研究推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項具體措施，增強宏觀調(diào)控能力。

2. 建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)專門統(tǒng)計制度

由市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局等相關(guān)部門參與，制定全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系，逐步將環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，為全市推進發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供科學依據(jù)。

3. 加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金引導(dǎo)扶持力度

鼓勵企業(yè)做大規(guī)模，對年產(chǎn)值過億的企業(yè)或成功上市的環(huán)保企業(yè)，按照有關(guān)政策給予獎勵;對于企業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等創(chuàng)新研發(fā)項目，給予專項獎勵扶持。探索調(diào)整財政支出方式，將部分環(huán)境污染直接治理資金調(diào)整為第三方治理項目投資運營補貼或獎勵，進一步吸引社會資本參與環(huán)境污染治理。加大對環(huán)境污染第三方治理扶持獎勵，重點對污染物排放符合國家、地方標準和總量控制要求的第三方污染治理運營優(yōu)質(zhì)項目給予資金獎勵。探索引入第三方支付機制，依環(huán)境績效付費，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。

4. 加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

以煤渣、粉煤灰、煤矸石、高嶺土等的資源化利用為核心，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，組建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、研發(fā)中心和重點實驗室，共同推進核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，努力擁有一批核心技術(shù)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，支持骨干企業(yè)與科研院所、大專院校組建以科研開發(fā)為龍頭的企業(yè)集團、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。引進培養(yǎng)一批懂科技、會管理、善經(jīng)營的環(huán)保人才，從工資報酬、住房、福利、職稱、子女入學等多方面給予支持。采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發(fā)引進等方式，面向國內(nèi)外引進高層次、高技能、緊缺型人才。鼓勵支持大專院校、職業(yè)技術(shù)院校開設(shè)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)課程，培養(yǎng)環(huán)保專門技術(shù)人才。

5. 構(gòu)建最嚴環(huán)保監(jiān)管治理機制

借鑒新加坡等地經(jīng)驗做法，進一步健全環(huán)境信息公開制度，定期向社會公布排污企業(yè)的運營成效，對未能達標排放的排污企業(yè)給予警告，并限期整改;對于未按期整改或惡意偷排的排污企業(yè)，將其列入負面清單，限期強制進行第三方治理。建立誠信“紅黑名單”制度，對于評價結(jié)果為“環(huán)保警示企業(yè)”“不良企業(yè)”的，通過采取暫停環(huán)保專項資金補助、加大執(zhí)法監(jiān)察頻次、不予新增貸款等懲戒性措施，嚴格管理，督促企業(yè)通過治理加強整改。

（作者單位：1.2.4. 中共鄂爾多斯市委政研室;3. 內(nèi)蒙古久科康瑞環(huán)境治理院士專家工作站）