魏靜妍

摘 要 隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村人口的非農(nóng)化程度不斷提高，這對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有深刻影響，并進(jìn)一步影響到我國農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以河南省偃師市的土地流轉(zhuǎn)為例，從農(nóng)民，企業(yè)和各級政府方面將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的發(fā)生的權(quán)益糾紛、利益分配等難題呈現(xiàn)出來，分析問題背后的深層次原因，探究在土地權(quán)益的分配、加強(qiáng)耕地和農(nóng)民利益保護(hù)等一些方面上，如何合理使用農(nóng)村土地并建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的一條道路。

關(guān)鍵詞 土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民利益；保護(hù)

研究所選取地區(qū)為河南偃師縣岳灘鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)目前的產(chǎn)業(yè)為摩托車產(chǎn)業(yè)，人口較為密集。該鎮(zhèn)每個(gè)農(nóng)戶的耕地?cái)?shù)量并不多，每年耕地的收入并不能維持家庭生活。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民很多對種地的意愿不高，特別是年輕的群體，當(dāng)工廠愿意以一定的費(fèi)用作為補(bǔ)償而使用他們的耕地來建設(shè)工廠，他們都會表示同意如今該鎮(zhèn)的農(nóng)民多在本地區(qū)的工廠打工，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對目前的工廠上班形式以及收入較為滿意。本地區(qū)的大部分農(nóng)民也表示，如果在補(bǔ)償費(fèi)用一樣的情況下，他們更愿意農(nóng)地的用途為農(nóng)業(yè)而不是工廠對于土地的取得，此外，調(diào)查地區(qū)在近年來環(huán)境污染方面一直加劇，該鎮(zhèn)主要問題工廠廢水排放問題，只有在工業(yè)園區(qū)幾家代表性的大型工廠查污檢查合格。在該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的幾年中，工廠企業(yè)的收益從開始的連年攀增到近兩年來處于低迷狀態(tài)，甚至一些工廠會拖欠工人工資，給占地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)拖延等情況。

一、本地區(qū)土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)中主要問題

1.農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的法律知識的缺乏，化違規(guī)流轉(zhuǎn)嚴(yán)重，以租代征現(xiàn)象明顯

在對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的問卷調(diào)查和訪談中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民不管是否參與了土地的流轉(zhuǎn)都對相關(guān)法律條文不了解，他們認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)只要擁有土地的人自愿和別人簽訂合同不論土地之后的用途是什么都是合法的。然而，在我國法律和相關(guān)規(guī)定明確規(guī)定，禁止土地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)化建設(shè)的行為。

2.當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)自行流轉(zhuǎn)多，報(bào)批轉(zhuǎn)報(bào)備案的少，土地流轉(zhuǎn)中非農(nóng)化現(xiàn)象的監(jiān)管力度不夠

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中非農(nóng)化現(xiàn)象嚴(yán)重，和各級政府政府的監(jiān)管不嚴(yán)有很大關(guān)系。在農(nóng)村基層干部，充當(dāng)了這個(gè)違規(guī)用地非農(nóng)化建設(shè)的媒界人，對于村子的土地使用 情況不向上級匯報(bào)，甚至更有村官聯(lián)合企業(yè)私自違規(guī)占地收取不法收益。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府來說，對于基層的流轉(zhuǎn)不清楚，甚至于說漠視不管。在規(guī)劃之外非法建設(shè)用地規(guī)模，逃避了相應(yīng)的義務(wù)，影響了國家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的收益低，勞動消耗大，農(nóng)民種地意愿不大

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)模式下，需要人力物力大量消耗，而且勞作強(qiáng)度大，反而收益卻并不高，對耕地也沒有保護(hù)意識，農(nóng)戶覺得在田地里待著不如去工廠打工。所以在有工廠愿意支付費(fèi)用租用土地，他們在短期利益的驅(qū)使下與工商企業(yè)私下簽訂合同。

4.農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)粗放，存在污染，且監(jiān)管不嚴(yán)

在該鎮(zhèn)已經(jīng)利用耕地建設(shè)的工廠，除了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表性的大型工廠具備完善的處理污染的設(shè)置，生產(chǎn)經(jīng)營也采用現(xiàn)代管理，聘請了許多經(jīng)理人。大部分的中小企業(yè)工廠都是自己一家人在管理，生產(chǎn)也是粗放型，沒有技術(shù)性，缺乏污染處理裝置。甚至一些小工廠的設(shè)立都是沒有執(zhí)照私自經(jīng)營。

5.農(nóng)民和企業(yè)之間利潤分配不公

在當(dāng)?shù)毓S占用農(nóng)民土地后對農(nóng)民的補(bǔ)償僅為原土地用途的收入而不是土地的實(shí)際價(jià)格或者現(xiàn)在利潤的分配，是一種不公平不完全的補(bǔ)償。

6.在工廠經(jīng)營不善違約或者倒閉后農(nóng)民利益如何保護(hù)缺乏有效手段

在工商企業(yè)租賃農(nóng)民土地后缺乏事后監(jiān)管，缺乏政府的有效引導(dǎo)，目前還沒有良好的機(jī)制來防范農(nóng)戶因?qū)Ψ催`約或者經(jīng)營不善而遭受損失。

7.農(nóng)民沒有意識到農(nóng)地的就業(yè)保障功能以及對非農(nóng)化的環(huán)境污染問題的認(rèn)識不足

一旦企業(yè)違約或者破產(chǎn)，農(nóng)戶既不能拿到補(bǔ)償費(fèi)，也不能再在耕地上產(chǎn)生收入，因?yàn)楦匾坏┓寝r(nóng)化便不可逆，他們失去了耕地的最后就業(yè)保障。

二、解決當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)非農(nóng)化和農(nóng)民利益間的應(yīng)對思路與措施

1.土地流轉(zhuǎn)前，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識和耕地保護(hù)意識

應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行關(guān)于土地和土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律知識的培訓(xùn)，讓他們懂法知法，在土地流轉(zhuǎn)中能夠依法進(jìn)行。此外，對他們進(jìn)行耕地保護(hù)的教育，特別是針對年輕一代培養(yǎng)他們的耕地情感，讓他們能夠主動自發(fā)的保護(hù)耕地。

2.政府部門要加強(qiáng)土地規(guī)劃和使用監(jiān)管，提高基層政府的素質(zhì)

對于基層的村干部來說，在工商企業(yè)尋求土地時(shí)應(yīng)該主動的將其上報(bào)，并且在土地流轉(zhuǎn)中要做好記錄，同時(shí)積極組織土地的流轉(zhuǎn)，避免流轉(zhuǎn)的無序狀態(tài)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要積極在村子巡視并且將不合規(guī)土地流轉(zhuǎn)及時(shí)向縣級土地局報(bào)告。而縣土地局要合理規(guī)劃土地的使用，對縣區(qū)內(nèi)耕地?cái)?shù)量，建設(shè)用地?cái)?shù)量做到有記錄，有了解?？h土地局要加強(qiáng)對土地的監(jiān)管，對于不合法流轉(zhuǎn)的土地要采取懲罰措施。

3.大力發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

大力發(fā)展新型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是必然的選擇，只有當(dāng)農(nóng)業(yè)可以由高收益而且不消耗大量的勞動，農(nóng)民才愿意回歸農(nóng)業(yè)，保留耕地。而且只有農(nóng)業(yè)可以取得高收益，農(nóng)民才能獲得高的收入，不會因?yàn)闉榱送恋睾蜕鷳B(tài)就喪失收入。

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是農(nóng)民收入和生態(tài)保護(hù)，耕地保護(hù)的共贏選擇。

4.對已有的工商企業(yè)進(jìn)行有效的引導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)污染的懲處

對已經(jīng)在農(nóng)村原有耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的工廠等，因?yàn)橐呀?jīng)不可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)，所以應(yīng)該在工業(yè)基礎(chǔ)上政府加以引導(dǎo)，監(jiān)督，防范浪費(fèi)農(nóng)地資源，損害農(nóng)民土地權(quán)益，防范工商企業(yè)因經(jīng)營不善而損害農(nóng)民利益，對工商企業(yè)用地要按面積分級備案，加強(qiáng)事后監(jiān)管，定期對租賃土地企業(yè)展開調(diào)查。

對已有的企業(yè)應(yīng)該進(jìn)行改革，產(chǎn)業(yè)升級，打造環(huán)境友好的企業(yè)，使其既能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來工作崗位、收入，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，又不會對本地區(qū)造成污染。對企業(yè)的排污政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和懲罰力度。

5.建立新的農(nóng)民利潤分配機(jī)制

對于租賃農(nóng)民的土地而產(chǎn)生巨額的增值，應(yīng)當(dāng)建立新的利潤分配機(jī)制，讓農(nóng)民能夠有權(quán)利參與企業(yè)的利潤分配，這樣就不能忽視掉土地的巨大市場價(jià)格，不會加大貧富差距。endprint