徐棟+胡孫堅(jiān)+周梟迪

【摘 要】從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)， 以“農(nóng)村飲水安全”作為研究對(duì)象，應(yīng)用層次分析法構(gòu)建浙江省農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)體系并以蒼南縣為例進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明：蒼南縣在農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合分值為90.04分，達(dá)到了“安全”級(jí)別，在13項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有7項(xiàng)達(dá)到了“很安全”等級(jí)，4項(xiàng)為“安全”，還有2項(xiàng)為“亞安全”，但也存在著應(yīng)急管理措施有待完善和提高、分散式供水站水質(zhì)處理和消毒設(shè)施不夠健全和資金籌措難度大等問題。

【關(guān)鍵詞】層次分析法；農(nóng)村飲水安全；綜合評(píng)價(jià)；權(quán)重；蒼南縣

層次分析法是美國運(yùn)籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代中期提出的一種系統(tǒng)分析方法， 其基本原理是把復(fù)雜系統(tǒng)分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策。它把人的決策思維過程層次化、數(shù)量化、模型化， 并用數(shù)學(xué)手段為分析、決策提供定量的依據(jù)， 是一種對(duì)非定量事件進(jìn)行定量分析的有效方法[1]。該方法適用于多準(zhǔn)則、多目標(biāo)或無結(jié)構(gòu)特征的復(fù)雜問題的決策分析， 廣泛用于管理評(píng)價(jià)、水安全評(píng)價(jià)、資源規(guī)劃分析、人員素質(zhì)測評(píng)及安全經(jīng)濟(jì)分析等復(fù)雜系統(tǒng)工程[2-5] 。

農(nóng)村飲水安全是一個(gè)多角度、多層次、多方面的復(fù)雜體系，而層次分析法能很好地分層剖析類似復(fù)雜體系。因此本文采用該法對(duì)浙江省農(nóng)村飲水安全體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析與賦權(quán)，并對(duì)該評(píng)價(jià)體系下的蒼南縣進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程長效管理工作的能力和水平，為政府制定實(shí)施農(nóng)村飲水改善規(guī)劃提供重要依據(jù)。

1. 體系構(gòu)建

浙江省農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系根據(jù)系統(tǒng)、全面、規(guī)范、可操作、正對(duì)性、動(dòng)態(tài)性的構(gòu)建原則[6]，通過理論分析和專家咨詢，依據(jù)AHP分層理念將該體系分為目標(biāo)層、中間層和指標(biāo)層3個(gè)層次，其中以水質(zhì)、水量、供水、人員與設(shè)施四項(xiàng)作為中間準(zhǔn)則，并再將其逐一細(xì)化，最終共形成為13個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)層，見表1。

構(gòu)造判斷矩陣是層次分析法的關(guān)鍵，在咨詢有關(guān)專家的基礎(chǔ)上，根據(jù)1～9標(biāo)度法，將各項(xiàng)元素的重要性進(jìn)行兩兩比較后構(gòu)造各層判斷矩陣[7]。以體系中間層的四項(xiàng)準(zhǔn)則指標(biāo)為例，構(gòu)建得相應(yīng)判斷矩陣，見表2。

2. 實(shí)證研究（以蒼南縣為例）

2.1 基本概況

蒼南縣位于浙江省的最南端，地處玉蒼山南麓，陸域面積1261.08km2，域內(nèi)西南以山區(qū)為主，東北以平原為主。年平均降雨量1670.1mm。全縣轄建制鎮(zhèn)20個(gè)，鄉(xiāng)16個(gè)，人口127.59萬人。除漢族外，還聚居著畬、回等少數(shù)民族，是浙江省少數(shù)民族人口最多的縣。蒼南大部分境域?qū)裒椊?，主要支流包括橫陽支江以及與之相溝通的滬山內(nèi)河、簫江塘河、藻溪和江南河道。

蒼南縣2005年開始實(shí)施農(nóng)村飲用水安全保障工程，至2016年4月底，累計(jì)投入建設(shè)資金3.4億元（其中各級(jí)財(cái)政投資2.06億元，占總投資的60%多）。共落實(shí)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)項(xiàng)目163個(gè)。其中管網(wǎng)延伸和集中式供水55個(gè)，分散式供水108個(gè)；省級(jí)項(xiàng)目個(gè)，市、縣級(jí)項(xiàng)目137個(gè)。不僅全部解決了列入省規(guī)劃的42.05萬農(nóng)村人口飲用水不安全問題，并超額完成當(dāng)時(shí)少報(bào)、漏報(bào)而未列入規(guī)劃的7.22萬人，合計(jì)解決飲水安全人口49.27萬人，基本實(shí)現(xiàn)了全縣安全飲水全覆蓋的目標(biāo)。經(jīng)過多年建設(shè)，目前已初步形成了以兩座中型水庫即橋墩水庫和吳家園水庫，三座?、裥退畮旒赐δ纤畮?、馬站十八孔水庫、鐵場水庫，以及珊溪引水工程為骨干的基本覆蓋全縣城鄉(xiāng)的飲用水工程體系。

2.2 數(shù)據(jù)計(jì)算

通過當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門調(diào)研及數(shù)據(jù)搜集整理，以及各指標(biāo)的綜合權(quán)重，可以計(jì)算出蒼南縣農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)綜合分值如表4表示。

3. 評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

蒼南縣農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)的綜合分值為90.04分，達(dá)到了“安全”級(jí)別。在13項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)中，有7項(xiàng)達(dá)到了“很安全”等級(jí)，4項(xiàng)為“安全”，還有2項(xiàng)為“亞安全”。具體分析如下：

（1）達(dá)到“很安全”的7項(xiàng)指標(biāo)分別為水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、凈水設(shè)施建設(shè)率、人均生活用水量、水量無保證人口比例、飲水方便程度不達(dá)標(biāo)比例、供水工程規(guī)模和維修應(yīng)急保障能力；蒼南縣已基本實(shí)現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，水源及引供水工程較完善，供水保證率及出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率很高，飲水方便程度較高；蒼南縣政府重視水源保護(hù)和建后管理，維修應(yīng)急保障能力較為完善。

（2）達(dá)到“安全”級(jí)別的4項(xiàng)指標(biāo)分別是供水保障比率、集中供水普及率、管網(wǎng)及設(shè)施狀況、長效管理體制；前三項(xiàng)主要是存在著分散式供水站和部分管道設(shè)施老化；“長效管理體制”方面，主要在對(duì)專職管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和要求持證上崗方面有所欠缺。

（3）達(dá)到“亞安全”級(jí)別的2項(xiàng)指標(biāo)為消毒設(shè)施配備率和人均投資?！跋驹O(shè)施配備率”分值低是因?yàn)橄驹O(shè)施不夠健全，部分分散式供水站未配備消毒設(shè)施裝置。“人均投資”分值低主要是因?yàn)槿杂猩倭糠稚⑹焦┧镜墓芾砣藛T和管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)。

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作者簡介：

徐棟（1985-），男，碩士研究生，講師，技師；研究方向?yàn)椋核h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究及水污染治理。endprint