司書巖，齊 航

(1.遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 沈陽 110136；2.山東理工大學(xué)，山東 淄博 255000)

一、引 言

改革開放三十多年來我國的法治事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，既彌補了法制體系不健全的局面，又超越式發(fā)展跟上了世界發(fā)達國家一兩百年才完成的法律體系建設(shè)，同時又走出了中國特色社會主義的法治道路。十一屆全國人大四次會議宣布了中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是中國法治史上的一件重要事情，標(biāo)志著中國特色社會主義法治建設(shè)取得了階段性勝利。中國特色社會主義法律體系形成后，接下來該怎樣走，是原地踏步，還是百尺竿頭更進一步，這就成了法治發(fā)展的一個新問題。一方面，十五大提出了依法治國的主張，十七大提出了要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，這就表明法治的道路還沒有走完。法律體系的完成只是第一步，只是建設(shè)法治國家的第一步，為法治的進一步發(fā)展提供了法律文本依托，但是第二步怎樣走是關(guān)鍵的，因為第二步是建立在第一步的基礎(chǔ)上，其發(fā)展要與第一步保持著密切聯(lián)系，同時還要確立朝什么方向走。另一方面，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國社會發(fā)展進入到一個新階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，黨在這樣新的歷史條件下面臨著自身建設(shè)的挑戰(zhàn)和斗爭。如何為全面建成小康社會保駕護航，確保全面小康的實現(xiàn)；如何進一步推進改革，鞏固改革的成果，成為了法治發(fā)展的新課題。十八大提出的全面推進依法治國表明了第二步的走法，這就是在第一步的基礎(chǔ)上繼續(xù)把法治事業(yè)推向前進，將依法治國這個法治目標(biāo)牢牢抓住，使法律體系活起來。十八屆四中全會提出全面依法治國，則是第二步的深化，使這一步真正踩實。全面依法治國為法治中國的建設(shè)作了全面而又具體的規(guī)劃，同時又結(jié)合新的時代訴求和階段任務(wù)，與全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴(yán)治黨一起，共同構(gòu)成于“四個全面”戰(zhàn)略布局，成為實現(xiàn)全面建成小康社會的重要戰(zhàn)略舉措。因此，全面依法治國戰(zhàn)略舉措的提出是具有重要的理論和實踐意義的。

二、全面依法治國促進了馬克思主義法治的新發(fā)展

全面依法治國是法治理論的創(chuàng)新，其創(chuàng)新主要體現(xiàn)于“全面”二字。全面依法治國把建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為目標(biāo)，不僅僅是構(gòu)建具體的法制規(guī)范，也不僅是完善一國的法律，而是通過構(gòu)造包含法治各要素的法治體系，來達成治國理政之目的，進而建設(shè)社會主義事業(yè)，使法治理論的最終目標(biāo)既有了體系化的建設(shè)要求，也有了社會主義的價值屬性，體現(xiàn)了目的的全面性。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國相統(tǒng)一原則，堅持依法治國與以德治國相結(jié)合原則，以及“三個共同推進”、“三個一體建設(shè)”和五個法治體系共同建設(shè)，說明了全面依法治國理論是一種更完整、更透徹和更具有說服力的法治理論。全面依法治國理論不再是單一目標(biāo)的法治建設(shè)，而是多目標(biāo)、多環(huán)節(jié)，協(xié)同推進一體發(fā)展的法治建設(shè)，把法的各要素有機地組合于社會主義法治體系這樣一個大的工程中，能夠使各法治要素相互借力、相互影響，形成共同的合力，從而達成體系化的效能，使法治理論更生動，更具有實踐性要求，擺脫了法治建設(shè)上的簡單堆砌和機械化的構(gòu)建所造成的瞻前顧后、顧此失彼的現(xiàn)象，體現(xiàn)了方法上的全面性。

全面依法治國推動了馬克思主義法治理論的發(fā)展。馬克思主義法治理論主要有兩個特征：一是批判資產(chǎn)階級法治理論的壓迫性、剝削性，二是建立體現(xiàn)公平正義的社會主義法治。總體看，馬克思主義的法治理論的批判性成分多一些，這主要是由理論本身所依附的社會物質(zhì)景觀的發(fā)展程度不同所造就的理論的時代性或歷史性的特征。具體講，馬克思主義法治理論是19世紀(jì)歐洲社會經(jīng)濟、思想和文化生活在法治上的反映，由于19世紀(jì)的社會主義運動，除了巴黎公社建立了短暫的無產(chǎn)階級政權(quán)，實行了短暫的社會主義性質(zhì)的制度政策之外，社會主義仍然是資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的社會主義，因此，馬克思主義法治理論批判性的多，建設(shè)性的少。這就為社會主義國家建成后的法治理論發(fā)展提供了廣闊的空間。全面依法治國就是建設(shè)性的馬克思主義法治理論的典范。首次在社會主義史上完整地、系統(tǒng)地提出了法治建設(shè)理論方略，把全面依法治國當(dāng)作實現(xiàn)社會主義階段性目標(biāo)的重要舉措，認(rèn)為法治的全面性建設(shè)是社會主義發(fā)展必然要經(jīng)歷而且是必須要經(jīng)過的重要階段，同時又注入了鮮明的中國特色和時代特色，比如把依法治國與以德之國相結(jié)合作為法治建設(shè)的重要原則，把法治建設(shè)作為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑等，都是對馬克思主義法治理論的新發(fā)展，豐富了馬克思主義理論在社會主義國家建成后的法治理論，推動了馬克思主義法治理論的體系化發(fā)展。

全面依法治國促進了中國共產(chǎn)黨法治理論的發(fā)展。全面依法治國是中國共產(chǎn)黨法治理論新的里程碑。我國的法治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)歷了廢除國民黨的舊法統(tǒng)，構(gòu)建新中國的新法制，到法制理論受極左思想的破壞，再到全面恢復(fù)法治建設(shè)，這樣一個曲折發(fā)展的過程。當(dāng)重視法治理論時，法治建設(shè)就快速發(fā)展，國家與社會就能穩(wěn)定安寧；當(dāng)廢棄不重視法治理論時，法治建設(shè)就會滯后甚至遭到破壞，國家與社會必然遭殃。因此，法治理論與法治建設(shè)息息相關(guān)，也與社會安寧息息相關(guān)。法治建設(shè)靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨更要走在推動法治理論創(chuàng)新和發(fā)展的前沿。全面依法治國就處于我國的法律體系建設(shè)完成后開始向建設(shè)法治體系轉(zhuǎn)型的這樣一個過渡時期，在這個重要節(jié)點上提出的重要理論。該理論的提出反映出中國共產(chǎn)黨從對法制理論的認(rèn)識上升到法治理論的認(rèn)識，體現(xiàn)了黨從法律到法制再到法治的認(rèn)識上的轉(zhuǎn)化，特別是指明了法治建設(shè)目標(biāo)后為法治的進一步發(fā)展注入了一劑強心劑，堅決樹立了依法治國、依法制人的決心，徹底將“人治”思想清除出去。

全面依法治國劃清了馬克思主義法治理論與非馬克思主義法治理論的界限。全面依法治國理論的一個鮮明特點就是它是馬克思主義的法治理論，各種非馬克思主義理論在指導(dǎo)思想上、政黨領(lǐng)導(dǎo)上、階級立場上、經(jīng)濟基礎(chǔ)上，都不具有馬克思主義的特征，全面依法治國理論處處體現(xiàn)著馬克思主義特征。全面依法治國理論在指導(dǎo)思想上堅持馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義法治道路。在政黨領(lǐng)導(dǎo)上堅持以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法治國的全過程。在階級立場上，始終站在人民立場上，把人民性當(dāng)作全面依法治國理論的階級屬性，把實現(xiàn)人民當(dāng)家作主作為根本價值目標(biāo)。在經(jīng)濟基礎(chǔ)上，全面依法治國理論建立在以公有制為主體地位的社會所有制結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建法治的上層建筑促進全面小康的建成，體現(xiàn)了維護人民利益的法治理論。全面依法治國理論越全面，越用法治維護人民日益增長的權(quán)益，就是用法治限制資本的弊端，用法治限制資本的可能帶來的有損于廣大人民利益的危害性，這是馬克思主義法治理論的根本屬性。

三、全面依法治國推動了國家治理現(xiàn)代化的新境界

全面依法治國的指向是治國理政能力。全面依法治國本身并不是目的，而是集方法與目的于一體的治國理政之形式。法是治國之方法、治國之工具，治國才是根本目的。能否運用法治這個工具代表人民治理好國家是對執(zhí)政黨及其政府的考驗。國家治理能力的現(xiàn)代化就是執(zhí)政黨及其政府是否具備現(xiàn)代化的治國理政之能力，就是看其能不能用現(xiàn)代化的理念和制度治理國家，能不能把國家推進到現(xiàn)代化。法治是現(xiàn)代化國家治國理政的重要工具，能否認(rèn)識到、能否使用并創(chuàng)新這個工具是一種能力問題。因此，全面依法治國的提出，從其具體的法治實施方案、法治目標(biāo)、法治體系的創(chuàng)建，具體化、全面化的法治改革措施，表明黨和政府具有了這樣的能力。全面依法治國表明黨和政府認(rèn)識到了法治是使國家通往現(xiàn)代化的必由之路，認(rèn)識到了對法治的掌握水平的提高是自身能力發(fā)展的重要方向，也是作為提高治國理政能力的關(guān)鍵。

全面依法治國是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的深化。全面依法治國反映出黨對國家治理能力現(xiàn)代化的深刻認(rèn)識，認(rèn)為要達到國家治理能力現(xiàn)代化，首先要使黨自身現(xiàn)代化，使黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化。黨自身的現(xiàn)代化說到底就是保持黨自身的先進性和純潔性。全面依法治國的提出表明，黨對自身的先進性與純潔性有了更深刻的認(rèn)識。先進性就是與時俱進，表明黨要全面掌握法治這個現(xiàn)代化治國理政的工具；純潔性就是黨要把法治當(dāng)作一面鏡子，以法治來規(guī)范自身，彰顯黨對自身的純潔性要求，時刻提醒著黨要保持純潔。從90多年的發(fā)展經(jīng)歷和60多年的執(zhí)政生涯可以看出，黨之所以歷久彌新保持頑強生命力在于，根據(jù)國家和社會發(fā)展到不同階段，針對不同階段的主要矛盾所突顯出來的問題，在理論上、政策上和措施上不斷創(chuàng)新，解放思想，使每一項理論的提出都回答人民的期待，成為時代的聲音。全面依法治國正是在法治成為人民強烈期待中提出的，彰顯了依法治國的決心。

對社會主義建設(shè)新規(guī)律認(rèn)識的深化。在世界社會主義歷史上，從第一個社會主義國家建立至今將近有100年的時間，在這100年的時間中，各社會主義國家一直在探索建設(shè)社會主義的正確道路和規(guī)律，既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，既有掉頭轉(zhuǎn)向的，也有一如既往的，既有固步自封的，也有改革創(chuàng)新的，這100年的社會主義建設(shè)史極為曲折，極不平凡，極為值得認(rèn)真反思。作為百年世界社會主義建設(shè)史的重要組成部分，我國60年的社會主義建設(shè)，也是跌宕起伏，極不平凡。60多年的發(fā)展，特別是改革開放之后，找到了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的這條規(guī)律，找到了只有改革才是正確道路的規(guī)律。正確認(rèn)識到了我國仍是一個發(fā)展中國家，仍處于社會主義初級階段。經(jīng)過改革開放將近40年的發(fā)展，改革邁向深水區(qū)，正逐步走向現(xiàn)代化的征程中。全面依法治國的提出表明，在新的社會主義建設(shè)階段，認(rèn)識到法治對社會發(fā)展邁向現(xiàn)代化的重要性。只有全面依法治國才能為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，才能克服各種困難，越過各個陷阱，才能使進一步的改革于法有據(jù)，才能不斷用法治鞏固改革成果，促進經(jīng)濟發(fā)展，同時又通過改革來發(fā)展和完善法治，使社會主義建設(shè)以改革為動力，以法治為保障。

全面依法治國是對人類治理形式、治理理論的新發(fā)展。如何推動14億人口的社會邁向現(xiàn)代化，如何促進14億人口走向共同富裕，如何維持14億人口的社會和諧穩(wěn)定，使這個巨型社會既和諧又充滿活力，既有秩序又能激發(fā)出創(chuàng)造力，既能使國內(nèi)和諧又能為世界的和平發(fā)展作出貢獻，這在人類歷史上還是沒有過的。但這是現(xiàn)實的中國國情，也是社會主義在世界人口大國的發(fā)展必然要面對，必然要回答和解決的事情。法治是一個傳統(tǒng)的治國手段，法治在小國治理一般會成效顯著，因為小國面積小、人口少，各種矛盾和問題易發(fā)現(xiàn)、易處理，但大國卻相反，問題和矛盾不僅有整體性的，還具有區(qū)域性、差異性和不同層次性。因此傳統(tǒng)的法治在巨型社會和大國的運用上就顯得勢單力薄，全面依法治國就是從這個巨型社會產(chǎn)生的為治理這個大國量身定做的體系化的法治外衣，已不再是傳統(tǒng)的小法制，而是把改革、治黨和小康相互銜接共同推進的大法治。全面依法治國是社會主義中國在向全世界作了一次法治宣言，中國已經(jīng)找到了解決這個問題的重要方法。

四、全面依法治國完善了社會主義法治建設(shè)的新格局

全面依法治國是法治發(fā)展共同推進的新格局。自從“依法治國”在十五大報告中正式提出，昭示著社會主義治國理念的新變化，黨的十六大提出依法行政，十六屆四中全會提出了依法執(zhí)政，不同的法治建設(shè)行為，表明了法治建設(shè)的著力點不同，全面依法治國提出要將“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”三個共同推進，認(rèn)識到社會主義法治國家建設(shè)不再是簡單的目標(biāo)設(shè)定，不再是一個接著一個的建設(shè)，而是具有不同層次的法治建設(shè)。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法管理經(jīng)濟文化社會之事，依法執(zhí)政就是黨按照法律執(zhí)政為民，而依法行政則是黨把人民的意志上升為政策法律后的一種具體的政府執(zhí)行工作，這三者可以講是連續(xù)的環(huán)節(jié)，是由上向下，由宏觀到具體的法治建設(shè)。依法治國反映的是為誰執(zhí)政，是社會主義法治建設(shè)的要求和根本準(zhǔn)則，它規(guī)范了黨、人民與法治的關(guān)系。依法執(zhí)政反映的是在依法治國這個總框架下對黨作為社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心怎樣執(zhí)政的要求，它反映的是怎樣執(zhí)政的問題，是對執(zhí)政黨的要求。而依法行政則是在依法治國這個總框架下，黨依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)形式，是一種具體的要求和措施，是“四個善于”的表現(xiàn)形式。這三者是章節(jié)目的關(guān)系，只有既發(fā)揮依法治國的提綱挈領(lǐng)，發(fā)揮依法執(zhí)政的承上啟下，發(fā)揮依法行政的精耕細(xì)作，才能使社會主義法治這篇文章大有可為。

全面依法治國是法治目標(biāo)一體建設(shè)的新格局。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程。法治建設(shè)的新的態(tài)勢和方向造就了新的格局?！胺ㄖ螄?、法治政府、法治社會”三個一體建設(shè)，在態(tài)勢上，三個一體建設(shè)抓住了法治這盤大棋的三個著力點，而抓住了這三個著力點就能把握住法治建設(shè)的整體態(tài)勢，就能把握其方向，進而把握法治建設(shè)的全局。三個一體建設(shè)，擴大了法治建設(shè)的新視野，使法治不再圍繞一點逐次角逐，而是促成三足鼎立之態(tài)勢，用這三足支撐起法治建設(shè)的整個局面，使法治建設(shè)的主動權(quán)盡掌握在手中，造成了多點開花，相得益彰的新的態(tài)勢。在目標(biāo)方向上，全面依法治國的新格局體現(xiàn)在目標(biāo)上的有機聯(lián)系，以建設(shè)社會主義法治國家和中國特色社會主義法治體系為目標(biāo)，同時又把法治國家、法治社會、法治政府作為重要的組成部分，有機聯(lián)系于法治體系這個大目標(biāo)，使社會主義法治國家建設(shè)的目標(biāo)更立體化，更富有層次性，同時也帶動法治建設(shè)協(xié)調(diào)一體的展開和發(fā)展。

全面依法治國是法治建設(shè)效果和過程統(tǒng)一的新格局。全面依法治國將立法，執(zhí)法、司法和守法作為連續(xù)過程的不同環(huán)節(jié)，將法治不同環(huán)節(jié)體現(xiàn)的功能明晰化。這既是依法治國建設(shè)的具體要求，也就是立法要講求科學(xué)，執(zhí)法必嚴(yán)，司法必公，守法需全民參與，同時這也是社會主義法治國家建成后的效果圖，這個效果圖就是發(fā)揮各法治功能的有機組合體，結(jié)合起來就是發(fā)揮系統(tǒng)的法治功能，實現(xiàn)現(xiàn)代化的法治。將法治參與主體明確區(qū)分，指出立法部門、執(zhí)法部門、司法部門和公民都是社會主義法治國家的建設(shè)者，既是法治治理主體又是法治受治主體。規(guī)定了各法治主體的職責(zé)，明確了各參與主體的權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動了參與主體對建設(shè)社會主義法治國家的積極性。全面依法治國還體現(xiàn)了法治過程的連續(xù)性和統(tǒng)一性，將立法與守法相連接，以立法為起點，以守法為終點，使法治成為一個統(tǒng)一的循環(huán)系統(tǒng)。從立法一直到全民守法這一過程是我國法治建設(shè)實踐得出的結(jié)果，每個環(huán)節(jié)都不可以缺少，缺少了法治體系就不完整，就不可能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，就不可能服務(wù)于社會，成為服務(wù)于人民的好工具?？梢哉f，全面依法治國在法治過程上做到了全面性，達到了一個新的高度，使法治建設(shè)過程與效果統(tǒng)一起來。

五、全面依法治國達成了公民價值觀最大公約數(shù)的新凝練

全面依法治國使法治成為新的公民價值觀。價值觀是主體對客體的評價與看法，在這里主體指的是人，人是價值主體。它表現(xiàn)的是一種價值評價性認(rèn)識，但本質(zhì)反映的是一種主客體之間的關(guān)系，是客體是否符合主體的內(nèi)在尺度或標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。法治價值觀就是使主體形成法治思維、法治理念和法治的價值判斷，在對客體的評價時把法治作為主體自身的內(nèi)在尺度。價值觀一般具有這樣的共性，它首先表現(xiàn)出來的是人的一系列價值判斷與看法，但更進一步，它反映的是人的內(nèi)在價值尺度，是這種內(nèi)在價值尺度使人作出了相應(yīng)的判斷與看法。而人的內(nèi)在尺度的形成又是在一定的社會環(huán)境包括歷史的與現(xiàn)實的相互作用下形成的。價值觀的形成大體有兩個途徑：一是人在實踐活動中，在人與事物的相互作用中逐漸形成的，這是一種主要的而且對價值觀的穩(wěn)定性影響最大的途徑；另一種是社會既有的價值觀的傳播與灌輸使人獲得價值觀，這種途徑一方面可以使人迅速獲得一種價值觀，另一方面當(dāng)其作用于人之后，特別是與人的實際不符時就很容易動搖這種價值觀。價值觀最直接體現(xiàn)意識形態(tài)的差異性，人的認(rèn)識從其內(nèi)容來看就包括兩項，一是對客觀世界的描述性認(rèn)識，另一個就是價值性認(rèn)識，這兩者渾然一體于人的語言中。因此，只要人們表達一定的看法，最先體現(xiàn)出來的就是他的價值觀，進而反映出他的思想，他的意識形態(tài)。法治價值觀也同樣如此，同時法治價值觀還具有價值觀的一般作用：一是具有約束作用，人一旦形成對一定事物或現(xiàn)象的價值觀，其在很大程度上就會按這個價值觀思考和行事，而不去做不符合該價值觀的事，法治價值觀更是如此，它會使人們按法思考行事，不去做違法的事；二是具有導(dǎo)向作用，當(dāng)價值觀是關(guān)于未來時，人們就會形成一定的價值目標(biāo)和價值理想，它會使人們朝著這一價值目標(biāo)和價值理想努力，法治國家、法治政府和法治社會的法治目標(biāo)就具有導(dǎo)向作用，能夠喚起人們對法治的信仰，激勵人們朝著這一目標(biāo)前進。

全面依法治國使法治上升為全民的核心價值觀。核心價值觀是價值觀中最重要、最穩(wěn)定、最不易動搖的價值觀，它直接反映的是該價值觀的本質(zhì)規(guī)定性，是一價值觀區(qū)別于另一價值觀的根本表現(xiàn)。它是在不斷經(jīng)過正確判斷，不斷強化這種判斷的基礎(chǔ)上形成的，它對人的影響是長遠(yuǎn)的、深刻的。法治成為社會主義核心價值觀說明社會主義屬性具有了法治的理念。法治成為社會主義核心價值觀豐富了社會主義價值觀的內(nèi)涵。一些學(xué)者指出馬克思主義具有“超越法律”的特點，指責(zé)馬克思主義和社會主義不重視法規(guī)，把破環(huán)法律當(dāng)作其重要屬性。馬克思主義是對法治最重視的理論，因為他深刻認(rèn)識到了法治是維護生產(chǎn)方式的工具，是生產(chǎn)方式制約下的階級分化的階級屬性的體現(xiàn)，他不重視法律，不重視的是大資產(chǎn)階級主導(dǎo)下建立的國家的法治，因為它不代表無產(chǎn)階級的利益，所以要推翻它。社會主義本身具有法治的基因，從社會主義的產(chǎn)生，特別是在空想社會主義提出的對未來社會主義國家的描繪中，崇尚法治、依法治國是絕大多數(shù)空想社會主義家的主張，因此法治本身與社會主義密不可分。全面依法治國舉起了社會主義法治的大旗，為社會主義提供了新的建設(shè)方向，向世人昭示社會主義是追求法治的。法治的核心價值觀的確立，反映了廣大人民對法治的期待，反映了廣大人民對建立一個法治社會的強烈愿望，為社會主義法治國家建設(shè)提供了價值觀的引領(lǐng)規(guī)范作用和精神鼓舞作用。全面依法治國表明了要在全社會努力形成法治的價值文化，使全體公民樹立法治價值觀，“形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自愿遵守者、堅定擁護者”。[1]26

六、全面依法治國提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國關(guān)系的新闡述

“黨大還是法大問題是一個偽命題”[2]34。全面依法治國明確了黨大還是法大這樣一個受關(guān)注的問題，指出其性質(zhì)是一個偽命題，同時又表明了這個問題的重要性，如果不表明立場，含糊其辭，是具有一定危害性的，達到了去偽存真，以正視聽的效果。黨大還是法大問題之所以產(chǎn)生，主要源于一個現(xiàn)實原因與一個歷史原因?，F(xiàn)實原因在于一些黨員干部違法亂紀(jì)、徇私枉法、以權(quán)壓法、貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了人們的一種不完整的帶有錯覺性的經(jīng)驗性認(rèn)識，認(rèn)為法在黨面前不重要，黨遠(yuǎn)大于法；歷史原因在于我國法制建設(shè)曾受政治運動影響，造成了嚴(yán)重的破壞，因此人們認(rèn)為法治受制于黨。這兩種現(xiàn)象是造成這個問題產(chǎn)生的重要原因。這兩種現(xiàn)象的產(chǎn)生本質(zhì)上反映出法治不健全，是黨對法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)能力不足的表現(xiàn)。因此，并不存在黨大還是法大的問題，所謂黨大于法，只是就黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)法治而言，“是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是指黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的”，黨不可能大于法，大于法就是大于人民的意志，這就違背了黨的宗旨和性質(zhì)，“具體到每個黨組織、每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就必須服從和遵守憲法法律，就不能以黨自居，就不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌”[2]37。因此，問題的根本不是黨大還是法大的問題，而是權(quán)大還是法大的問題，這是真命題，而且這也是個人類政治文明延續(xù)至今的問題，權(quán)力與法若相向而行，必國治民安，權(quán)力與法若相背而行，必禍國殃民。

“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”[2]34。全面依法治國全篇講法治，但最終還是落腳于治國上，落腳于政治上。這就是法治體現(xiàn)出來的政治特性。一直講法治建設(shè)必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅持中國特色社會主義理論，走中國特色社會主義法治道路，這些定語不是在限制法治而是在講明法治本身的屬性，就在于法治不可能脫離政治而單獨進行。法脫胎于政治，是政治規(guī)范在經(jīng)濟生活中的具體表達。具體講法治與政治的關(guān)系體現(xiàn)在以下幾個方面：一是法治的建設(shè)需要政治的保障。法所反映和體現(xiàn)的是政治活動、經(jīng)濟活動和社會活動的規(guī)則性要求，特別是在公平性、代表性上，以及法制安全環(huán)境的創(chuàng)建上，沒有政治的保障，法治是很難進行的，亂世無法，法必興于太平之世。二是法治必須反映歷史的和現(xiàn)實的政治制度。這是政治對于法治的一種根本性要求，政治的成果要呈現(xiàn)于法治，使之賦予合法性，樹立權(quán)威，進而得到社會的認(rèn)同。三是法治的成果需要政治的維護。法治需要政治提供后盾，以彰顯法的權(quán)威性，使法不會被輕易地破壞。“每一種法治模式中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場，黨與法的關(guān)系就體現(xiàn)了黨站在廣大人民立場上，走中國特色社會主義法治道路，在法治上的根本反映?！盵2]34這是黨的政治性與法治關(guān)系的準(zhǔn)確表達。

“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”[2]22。全面依法治國強調(diào)了黨對法治建設(shè)的根本領(lǐng)導(dǎo)作用。社會主義法治建設(shè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分，黨作為社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心力量，因此在社會主義法治建設(shè)中黨和法的關(guān)系必然是核心問題。社會主義法治離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保障”[2]33。這種保障體現(xiàn)在黨指明了法治建設(shè)的道路。法治建設(shè)走什么樣的道路，朝何處去，是法治建設(shè)的一個根本性問題。因為道路走錯了費再大的勁也會無功而返，造成南轅北轍，緣木求魚的結(jié)果。黨明確指出走中國特色社會主義法治道路，這條路就是符合中國實際的中國路，不是西方路。這種保障體現(xiàn)在理論的指導(dǎo)上，堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)，這就表明了用馬克思主義的世界觀和方法論來建設(shè)法治，這就表明了法治屬性是社會主義的，是站在人民立場上為人民當(dāng)家作主服務(wù)的，解決了法治建設(shè)為誰建設(shè)的問題。這種保障還體現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)力量上。法治是一國之法治，法治建設(shè)是體系化的建設(shè)，作為14億人口的大國的法治建設(shè)任務(wù)復(fù)雜繁重，廣泛而又艱巨，沒有集中的領(lǐng)導(dǎo)力量，是很難匯集眾議，很難協(xié)調(diào)各種利益訴求，克服法治建設(shè)中的困難的，因此只有堅持黨的總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)，才能使法治建設(shè)穩(wěn)步推進。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史與人民的選擇，因此法治建設(shè)必須要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時還要通過法治建設(shè)來不斷鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，達到黨興、法治興。

七、全面依法治國是實現(xiàn)中國長治久安的一大法寶

法治是影響歷史各國長治久安的重要因素。作為人類政治文明一項延續(xù)至今的成果，法治與一國之興衰治亂密不可分。無法必亂，無法必衰，這是歷史給我們的啟示，但從已知的最早的古巴比倫漢謨拉比成文法典，至今已有幾千年的歷史，絕大多數(shù)王朝、民族和國家都或多或少的實行了法治，但能長治久安的卻少之又少。究其原因在于，有些法過于嚴(yán)苛、有些法紀(jì)松弛，有些名曰法治實際為人治，有些法一成不變、墨守成規(guī)，有些亂做法、亂立法，有些法雖林林總總，但不彰法，總之未能正確把握法。重法者，法必興，而法之關(guān)乎國體民情者，國必長治久安。我國五千多年的文明史，兩千多年的封建史，幾經(jīng)興衰起伏，幾多王朝交替，總沒有走出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史怪圈。而我國古代既有自身的法治體系，又有同儒家思想一樣重要的法家思想，但是法治并沒有成為長治久安的保障。根本原因還在于人治大于法治，名曰法治，實為人治。法治根本上是維護封建皇權(quán)，是一家之天下的法治體系，而非維護人民的法治體系。丟掉了人民性的法治必然不能彰顯其威力。以維護皇權(quán)的法治，一方面反映出古代社會的較低水平的生產(chǎn)力和交往水平在政治與法治制度上的體現(xiàn)，但另一方面，以維護皇權(quán)建立起來的政治制度和法治體系，反映出其固有的狹隘性，即政治政策上的僵化和保守。以重本輕末、重農(nóng)抑商為主的政策，使得建立在此基礎(chǔ)上的法治制度喪失了靈活性和進取性，因而趨于保守，限制了廣大人民的創(chuàng)造性，使社會的財富創(chuàng)造大大降低，限制了法治所能提供的應(yīng)有的力量，使得法治無法滿足人民的要求，無法滿足人民期待，成為了廣大人民的枷鎖，甚至成為剝削人民的工具。可以講，以皇權(quán)為核心的古代封建社會的政治上層建筑，整體而言是把統(tǒng)治性放在第一位的，其社會公共服務(wù)功能是不足的，其政治法治系統(tǒng)運轉(zhuǎn)緩慢，對社會活力的限制反映出皇權(quán)本身的鞏固并不是牢固穩(wěn)定的?；首宓慕y(tǒng)治地位的不穩(wěn)定，造就了必須以法治限制人民創(chuàng)造性，限制社會活力造成的影響統(tǒng)治的不穩(wěn)定因素。

全面依法治國將是中國長治久安的一大新法寶。全面依法治國是反映中國當(dāng)前實際的、徹底的、科學(xué)的法治理論，是能夠?qū)崿F(xiàn)國家長治久安的法治的法寶。之所以這樣講是由以下幾個方面決定的。首先，全面依法治國反映了當(dāng)下人民群眾對法治的期待，對依法治國的強烈要求。改革開放以來我國法治建設(shè)取得了巨大成就，但也存在著各種問題，立法不公，違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)、不守法現(xiàn)象嚴(yán)重，在社會上、在人民心中產(chǎn)生了不良影響，人民對此是不滿意的。全面依法治國就表明了黨建設(shè)法治的決心。法治改革的力度是得到人民的認(rèn)可，而反映人民期待的法治建設(shè)，得到人民認(rèn)可的法治改革，國必久安。其次，從全面依法治國的內(nèi)容看，正確把握了法治建設(shè)的規(guī)律。全面依法治國重視法，但既非酷法，也非輕法，而是適度的，使法治處在一個合理的區(qū)間。既把法治之名立，又實走法治之路，與人治思想徹底決裂，這就從法治本身上使法治豐富起來，能夠更好地與人民群眾相適應(yīng)。再次，全面依法治國堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)，堅持馬克思主義理論為指導(dǎo)，堅持走中國特色社會主義法治道路，在政治保障上、理論指導(dǎo)上和道路選擇上符合人民的共同期待，符合中國實際，符合人類歷史發(fā)展潮流。最后，全面依法治國徹底解決了法治的一個根本矛盾性問題，也就是影響長治久安的一個根本性問題，就是法治、政策和改革的關(guān)系問題?！包h的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)”[2]20，政策只有反映廣大人民的需要，有利于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮和社會活力的增強，進而有利于生產(chǎn)力的提高，必然會是好政策，必然能得到人民的擁護，而通過規(guī)范這種政策的法治，人民也必然信賴和擁護，這就是政策的人民性，必然產(chǎn)生法治的人民性。同樣，改革只有把人民的利益擺在首位，才能使改革得到人民認(rèn)可，才能把握住正確方向。全面依法治國正確理順了這層關(guān)系，指出“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”[1]15，彰顯了人民群眾的歷史主體地位。在這樣一個政策為民，改革為民，法治為民的國家，國家必定長治久安。