陳 明，王喬保

(1.中國(guó)人民解放軍國(guó)防科技大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，江蘇 南京 210039；2.中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)警官學(xué)院 部隊(duì)管理系，四川 成都 610213)

總體國(guó)家安全觀是當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)安全工作的總指引，其理論意義和現(xiàn)實(shí)意義不容忽視。國(guó)家安全與情報(bào)互依互存，難以割裂。無論在哪個(gè)國(guó)家，情報(bào)總是為一定的政治集團(tuán)和一定的政治路線服務(wù)的。國(guó)家安全的內(nèi)容決定著情報(bào)的內(nèi)容，國(guó)家安全內(nèi)容的綜合性必然帶來情報(bào)保障內(nèi)容的綜合性。毫無疑問，情報(bào)已經(jīng)作為保障國(guó)家安全的一項(xiàng)獨(dú)立要素而存在。但是，在傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相交織的今天，情報(bào)自身也存在著諸如敵對(duì)勢(shì)力竊密方式增多、不法分子倒賣情報(bào)、情報(bào)內(nèi)部機(jī)制相互制約因素增多等安全問題，即“情報(bào)安全”。情報(bào)安全不同于情報(bào)對(duì)于安全的保障，是安全問題在情報(bào)中的內(nèi)化，對(duì)于情報(bào)的影響是根本性和內(nèi)生性的。但是，經(jīng)查閱資料發(fā)現(xiàn)，學(xué)界目前對(duì)于這一問題并沒有專門論述，更多的是從信息安全的角度來審視情報(bào)安全。因此，全面考察“情報(bào)安全”這一問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

總體國(guó)家安全觀創(chuàng)設(shè)了這樣一個(gè)“安全之境”：安全是一種跨越邊界的狀態(tài)，因而既要重視外部安全，又要重視內(nèi)部安全；安全是一種相互關(guān)聯(lián)的結(jié)構(gòu)，因而既要重視國(guó)土安全，又要重視國(guó)民安全；安全是一種整合關(guān)系的場(chǎng)域，因而既要重視傳統(tǒng)安全，又要重視非傳統(tǒng)安全；安全是一種不可或缺的條件，因而既要重視發(fā)展問題，又要重視安全問題；安全更是一種普世共享的價(jià)值，因而既要重視自身安全，又要重視共同安全[1]?？傮w國(guó)家安全觀視野就是要將情報(bào)安全放在這一“安全之境”中綜合看待，不能顧此失彼。因此，本文將從情報(bào)安全的內(nèi)涵入手，探究總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全的特點(diǎn)與內(nèi)容等基本問題，以期為相應(yīng)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐探索提供一定的借鑒。

一、“情報(bào)安全”的定義及內(nèi)涵

情報(bào)根源于人們對(duì)安全威脅的思考。人們對(duì)于情報(bào)的理解也從軍事情報(bào)開始，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，社會(huì)各界普遍將“情報(bào)”等同于“軍事情報(bào)”，這一現(xiàn)象持續(xù)到了近代。隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，情報(bào)作為“知識(shí)、信息”的內(nèi)涵雖未發(fā)生變化，但是其外延已經(jīng)廣泛存在于科技、經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多領(lǐng)域，并且出現(xiàn)了科技情報(bào)、經(jīng)濟(jì)情報(bào)、政治情報(bào)等類別，很明顯，這些領(lǐng)域的情報(bào)并不直接服務(wù)于軍事領(lǐng)域，情報(bào)并不完全等同于軍事情報(bào)，情報(bào)安全并不單指軍事情報(bào)安全。如果用諸如1915年出版的《辭海》所認(rèn)為的“情報(bào)是軍中集種種之報(bào)告，并預(yù)見之征兆，定敵情如何，而報(bào)于上官者”等解釋來涵蓋“情報(bào)”的含義明顯不妥。再進(jìn)一步查找資料發(fā)現(xiàn)，2004年版的《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》中對(duì)于“情報(bào)”的解釋則為“情報(bào)是信息的舊稱。” 2005年版《現(xiàn)代漢語詞典》中對(duì)于“情報(bào)”詞條的解釋是：“關(guān)于某種情況的消息和報(bào)告，多帶機(jī)密性質(zhì)?！焙笳邔?duì)于“情報(bào)”內(nèi)涵的解釋相較于前者更為廣泛和抽象。抽象表達(dá)之優(yōu)長(zhǎng)，在于有比具象表達(dá)更強(qiáng)的對(duì)具象變化的包容能力和適應(yīng)能力[2]。但是，情報(bào)與信息有著本質(zhì)的不同，如果簡(jiǎn)單地將情報(bào)等同于信息，則無疑會(huì)造成概念使用的混亂。筆者認(rèn)為，情報(bào)應(yīng)是為滿足特定的需要，依托于一定的組織或手段對(duì)信息進(jìn)行序化后的結(jié)果，是對(duì)信息更高層次的使用。

“情報(bào)安全”從根本上來講是一個(gè)安全問題。對(duì)于“安全”的理解，《現(xiàn)代漢語詞典》中指出“安全是沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故?！币虼耍瑢?duì)“情報(bào)安全”我們可下這樣的定義：所謂情報(bào)安全，是指“情報(bào)在客觀上保持沒有危險(xiǎn)，不受威脅的狀態(tài)，以及能夠持續(xù)維持這一安全狀態(tài)的能力?！鼻閳?bào)安全的主體是情報(bào)，所涉及的是情報(bào)這一主體的安全要素，并不包含保障這一安全狀態(tài)所涉及的法規(guī)、體制等內(nèi)容。情報(bào)安全先于國(guó)家安全而存在，與國(guó)家安全相伴隨，是國(guó)家安全的派生要素。情報(bào)安全在國(guó)家安全中的派生性主要體現(xiàn)在：情報(bào)安全貫穿于國(guó)家安全的各類各級(jí)要素，是每一個(gè)要素都要考慮的因素之一，始終處于從屬地位；情報(bào)安全是國(guó)家安全中的一個(gè)特殊安全領(lǐng)域，與各領(lǐng)域雖有交叉與從屬，但不完全獨(dú)立從屬于某一個(gè)領(lǐng)域；保證情報(bào)安全必須依托于所在領(lǐng)域的具體職能部門，只有當(dāng)其所受的威脅已經(jīng)嚴(yán)重影響國(guó)家安全或其戰(zhàn)略意義能夠?qū)?guó)家安全產(chǎn)生重大影響時(shí)才能上升到國(guó)家安全層面予以考慮。

二、總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全的主要特點(diǎn)

總體國(guó)家安全觀視野下的情報(bào)安全是政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等各領(lǐng)域情報(bào)安全的綜合體現(xiàn)。這種綜合性體現(xiàn)在：一方面它受制于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的情報(bào)安全；另一方面它不是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域情報(bào)安全的疊加，而是通過相應(yīng)的機(jī)制非線性組合的結(jié)果。在復(fù)雜的作用機(jī)理下，情報(bào)安全便表現(xiàn)出了其獨(dú)有特征。

第一，影響因素將更加復(fù)雜難控。由于情報(bào)廣泛服務(wù)于國(guó)家安全的各類要素之中，脫離了特定的服務(wù)對(duì)象的情報(bào)是不存在的，也是沒有意義的。不同于政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全等具有鮮明特征的安全問題，情報(bào)安全伴隨于情報(bào)服務(wù)國(guó)家安全各要素的整個(gè)過程，因此，只要某一個(gè)安全領(lǐng)域的情報(bào)安全受到了威脅，不可避免地會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的情報(bào)安全產(chǎn)生一定程度的影響，例如情報(bào)高度依賴的信息通信設(shè)施一旦遭到破壞或竊聽，其影響范圍會(huì)跨越情報(bào)領(lǐng)域。換而言之，情報(bào)安全的影響要素是綜合的和全面的。此外，習(xí)近平主席也曾指出“各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。”[3]因此，目前構(gòu)成國(guó)家安全的十二個(gè)要素并不是固定不變的，而是動(dòng)態(tài)的，對(duì)于情報(bào)安全而言也是動(dòng)態(tài)的。即，不同的情報(bào)服務(wù)對(duì)象情報(bào)安全面臨的威脅是不同的，而且在同一個(gè)情報(bào)服務(wù)對(duì)象不同的時(shí)空條件下情報(bào)安全的威脅也是不同的。值得注意的是，情報(bào)安全本屬于非傳統(tǒng)安全范疇，但是如果對(duì)其控制不當(dāng)，會(huì)迅速與其相密切聯(lián)系的政治安全、軍事安全等傳統(tǒng)安全問題相聯(lián)系，使國(guó)家安全處于極為不利的局面。因此，面對(duì)復(fù)雜難控的各類影響因素，對(duì)于情報(bào)安全的考量必須站在國(guó)家安全的全局來看待，而不能為了某一領(lǐng)域的情報(bào)安全而忽視了其他領(lǐng)域的情報(bào)安全。

第二，依賴于嚴(yán)密的體制機(jī)制。社會(huì)分工日益精細(xì)的今天，各個(gè)領(lǐng)域無論從功能上還是從時(shí)空上都緊密的聯(lián)系在了一起，已經(jīng)進(jìn)入缺誰都不行的時(shí)代。情報(bào)安全也不例外。它在以自身的特色獨(dú)立發(fā)展的同時(shí)，也與其它各領(lǐng)域的密切聯(lián)系。筆者認(rèn)為，之所以情報(bào)安全能夠獨(dú)立存在，能夠保證情報(bào)始終發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，在于依賴于其所具有的嚴(yán)密的體制機(jī)制。所謂嚴(yán)密的體制機(jī)制是指能夠保證情報(bào)始終處于安全狀態(tài)，并能為維持這一狀態(tài)提供必要的制度規(guī)范、力量等要素支撐的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于情報(bào)安全的影響和作用是根本性的。嚴(yán)密的體制機(jī)制對(duì)于情報(bào)安全的重要作用表現(xiàn)在兩方面：一方面，情報(bào)安全需要利用嚴(yán)密的體制機(jī)制與其他各領(lǐng)域的情報(bào)安全緊密相聯(lián)，保證與所屬子要素的良性互動(dòng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)在作用機(jī)制，在確保情報(bào)安全上發(fā)揮體系的作用；另一方面，情報(bào)安全也需要相應(yīng)的制度、資源、力量等要素的保障，而這些保障要素之間的聯(lián)系日益緊密，必須要改變現(xiàn)有的部門分割、各自為戰(zhàn)、自成體系的情報(bào)安全保障模式，依賴于國(guó)家戰(zhàn)略層面銜接緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。

第三，內(nèi)外安全威脅聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯。2014年4月25日，習(xí)主席在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)會(huì)上集中談到國(guó)家安全，指出“新形勢(shì)下我國(guó)國(guó)家安全和社會(huì)安定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，特別是各種威脅和挑戰(zhàn)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯?！盵4]這一指示指明了我國(guó)當(dāng)前面臨安全問題的復(fù)雜性。情報(bào)安全從根本上來說是一種非傳統(tǒng)安全問題，但由于與經(jīng)濟(jì)全球化伴隨而來的某一領(lǐng)域的安全問題會(huì)同時(shí)影響與其相關(guān)的其他領(lǐng)域，已經(jīng)超越了國(guó)家與行業(yè)之間的界限，因此，對(duì)于廣泛存在于傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的情報(bào)安全威脅因素也會(huì)跨越領(lǐng)域的限制，比如網(wǎng)絡(luò)情報(bào)安全威脅會(huì)很容易擴(kuò)散至軍事情報(bào)安全、科技情報(bào)安全等領(lǐng)域，稍有不慎還會(huì)影響他國(guó)的情報(bào)安全。更嚴(yán)重的是，情報(bào)安全問題會(huì)與其他的安全問題交織后產(chǎn)生第三種安全威脅，例如“斯諾登事件”中，個(gè)體的信息披露行動(dòng)，瞬間升級(jí)為國(guó)家間的信息較量與世界組織關(guān)于人權(quán)的抗?fàn)嶽5]。

第四，總體建設(shè)呈持續(xù)性。情報(bào)安全的持續(xù)性首先是由總體國(guó)家安全觀對(duì)國(guó)家安全的總體設(shè)計(jì)所決定的。在總體國(guó)家安全觀視野下，國(guó)家謀求安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是為了長(zhǎng)治久安[6]。歷史證明，國(guó)家安全不是固定在某一個(gè)歷史時(shí)期，而是與其存在相生相隨的。情報(bào)安全作為國(guó)家安全的重要保障，其存在和發(fā)展必然要與其緊密聯(lián)系。其次是由其內(nèi)在的特性所決定的?？傮w國(guó)家安全觀視野下，情報(bào)也是呈體系化、組織化發(fā)展，其外延已經(jīng)得到了極大的拓展。因此，在自我完善的過程中也面臨力量變化、制度規(guī)范調(diào)整、新威脅不斷顯現(xiàn)等諸多不確定性因素，這些不確定性因素隨著時(shí)間或環(huán)境的變化不僅在數(shù)量上會(huì)發(fā)生改變，而且在對(duì)情報(bào)安全的影響上也會(huì)發(fā)生要素之間的內(nèi)核性變化。最后是安全狀態(tài)的保持并不一定符合國(guó)家安全戰(zhàn)略的需要。情報(bào)安全的根本目標(biāo)是要保證國(guó)家、國(guó)民、政權(quán)安全的需要，但是情報(bào)安全受制于一國(guó)的政治體制、社會(huì)運(yùn)行模式、民族文化等多種硬性的客觀條件，當(dāng)一國(guó)的政治體制不適應(yīng)國(guó)家安全的根本宗旨時(shí)，其所領(lǐng)導(dǎo)和管理下的情報(bào)安全也脫離了這一宗旨，即使采取相應(yīng)的措施可以保證這一領(lǐng)域的絕對(duì)安全，但是與國(guó)家安全、人類社會(huì)發(fā)展的根本宗旨是逆向而行的，最終還是要被進(jìn)步的力量打破或被迫重新構(gòu)建符合這一宗旨的安全狀態(tài)。

三、總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全的內(nèi)容

安全觀事實(shí)上是人們對(duì)安全認(rèn)知和思考后形成的安全思維上升至理性層面，用于應(yīng)對(duì)安全問題特別是現(xiàn)實(shí)安全問題的安全理念[7]。情報(bào)不是簡(jiǎn)單的信息，而是既要傳遞相應(yīng)的知識(shí)，又要發(fā)揮“耳目、尖兵、參謀”的作用[8],智能化是其核心要件。這一功能的實(shí)現(xiàn)必須依賴于相應(yīng)的組織與活動(dòng)，二者之間是難以割裂的，也正如美國(guó)情報(bào)專家謝爾曼特所認(rèn)為的“情報(bào)是知識(shí)，情報(bào)是活動(dòng)，情報(bào)是組織。”[9]因此，情報(bào)安全至少要涉及到知識(shí)、組織和活動(dòng)三個(gè)方面的安全問題。

首先，情報(bào)作為知識(shí)存在時(shí)的安全?！爸R(shí)”在《現(xiàn)代漢語詞典》中的解釋為“人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中所獲得的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的總和。”知識(shí)性是情報(bào)的第一本質(zhì)屬性，沒有知識(shí)性的情報(bào)不是真正意義上的情報(bào)。情報(bào)作為知識(shí)而存在時(shí)，體現(xiàn)的是一種狀態(tài)，但這種狀態(tài)與一定的時(shí)空條件密切聯(lián)系，不是單獨(dú)存在的，對(duì)于情報(bào)組織和活動(dòng)具有基礎(chǔ)性和指導(dǎo)性作用。按存在時(shí)間的先后順序，可將情報(bào)安全劃分為基本類情報(bào)的安全，動(dòng)態(tài)類情報(bào)的安全與預(yù)測(cè)類情報(bào)的安全。

一是基本類情報(bào)的安全。基本類情報(bào)是一個(gè)對(duì)國(guó)家、部門或領(lǐng)域人口、山川、機(jī)構(gòu)設(shè)置、民族文化等情報(bào)知識(shí)長(zhǎng)期的積淀，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，但也有相應(yīng)的動(dòng)態(tài)性。穩(wěn)定性就體現(xiàn)在知識(shí)的積累，進(jìn)而延伸出情報(bào)的概念、原則、基本構(gòu)成等問題；動(dòng)態(tài)性就體現(xiàn)在情報(bào)活動(dòng)或生產(chǎn)力的發(fā)展等因素對(duì)情報(bào)知識(shí)的豐富，促使其對(duì)原有的概念、內(nèi)涵、原則等基本問題不斷做出修正，以適應(yīng)實(shí)踐的需要。否則，將會(huì)出現(xiàn)基本理論無法指導(dǎo)或干擾現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的困境，例如1992年9月國(guó)家科委全國(guó)科技情報(bào)工作會(huì)議上決定將“科技情報(bào)”改稱為“科技信息”以適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展[10]，但并沒有取得預(yù)期的效果，反而干擾了科技工作的發(fā)展?；绢惽閳?bào)經(jīng)長(zhǎng)期積累后會(huì)形成情報(bào)文化。情報(bào)文化對(duì)于情報(bào)具有內(nèi)核性的凝聚力，其塑造需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的歷史時(shí)期，但一旦出現(xiàn)斷層，對(duì)情報(bào)的影響是根本性的。因此，基本類情報(bào)的安全不僅體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)保存或管理的安全狀態(tài)維護(hù)上，也體現(xiàn)在對(duì)情報(bào)文化的保護(hù)上，使情報(bào)文化免受外界不良文化的侵襲，始終保持旺盛的生命力。

二是動(dòng)態(tài)類情報(bào)的安全。動(dòng)態(tài)類情報(bào)是對(duì)于當(dāng)前或近期威脅國(guó)家安全的各類信息高度總結(jié)、分析后形成的結(jié)果，具有很強(qiáng)的的時(shí)效性和針對(duì)性，并且隨著安全形勢(shì)的變化有不同的側(cè)重點(diǎn)。動(dòng)態(tài)類情報(bào)安全體現(xiàn)著國(guó)家或情報(bào)部門對(duì)某一重大問題的看法，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，是敵對(duì)雙方爭(zhēng)相獲取的對(duì)象。因此，對(duì)于動(dòng)態(tài)類情報(bào)安全不僅要在情報(bào)的存儲(chǔ)、傳遞、使用各個(gè)環(huán)節(jié)比基本類情報(bào)安全采取更嚴(yán)密的安全措施，還要瞄準(zhǔn)于人民安全這一根本性的宗旨，處理好新情報(bào)與已有情報(bào)、認(rèn)知偏見、部門利益等諸多要素的關(guān)系，不能因?yàn)槟骋环矫娴念檻]而使情報(bào)產(chǎn)生自失敗問題，更不能因?yàn)樾虑閳?bào)而完全否定已有的情報(bào)安全機(jī)制。

三是預(yù)測(cè)類情報(bào)的安全。預(yù)測(cè)類情報(bào)是立足于基本類國(guó)家情報(bào)與動(dòng)態(tài)類國(guó)家情報(bào)而產(chǎn)生的，是情報(bào)價(jià)值最有力的體現(xiàn)，其產(chǎn)生需要經(jīng)歷復(fù)雜的過程。因此，預(yù)測(cè)類的情報(bào)安全還必須把握以下幾方面：一是由于預(yù)測(cè)類情報(bào)對(duì)于人的判斷力、決斷力等具有較強(qiáng)的依賴性，因此，要克服國(guó)內(nèi)不同政見者或不同情報(bào)組織由于認(rèn)知或判斷角度不同所導(dǎo)致的干擾與阻力；二是斗爭(zhēng)對(duì)方或存在利益爭(zhēng)奪的一方會(huì)動(dòng)用全方位的手段來獲取與破壞另一方預(yù)測(cè)類的情報(bào)，對(duì)此，還需采取相應(yīng)的拒止措施來應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)；三是預(yù)測(cè)類情報(bào)由于需要面對(duì)較多的不確定性因素，因而，出現(xiàn)失誤在所難免，這需要戰(zhàn)略決策者以超凡勇氣與智慧來消除不確定性因素，防止發(fā)生價(jià)值不足的問題。

其次，情報(bào)組織的安全。情報(bào)組織的特殊性就在于國(guó)家或相關(guān)部門對(duì)其賦予了較高的期望，從而使其所具有的嚴(yán)密性、精干性、高效性等方面不是其他組織能夠相比擬的，組織的管理水平、運(yùn)轉(zhuǎn)效能、所使用的科技都處于較前沿的地位。情報(bào)組織的安全是指除自然或其他非抗拒性人力因素外，其開展相應(yīng)活動(dòng)所依托的組織免受各類不穩(wěn)定的因素的威脅，始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，主要分為組織內(nèi)部安全和組織外部安全。

一是情報(bào)組織內(nèi)部安全。情報(bào)組織具有一般組織的基本特征，即由人、制度、組織框架等基本要素構(gòu)成，其中關(guān)鍵要素的缺失或受到嚴(yán)重威脅時(shí)會(huì)影響整個(gè)組織的安全。情報(bào)組織內(nèi)部的安全就是要在人員素質(zhì)上不僅要具有精湛的專業(yè)技能，更要有堅(jiān)定的政治信仰，始終堅(jiān)持國(guó)家、民族利益的第一性；機(jī)制建設(shè)上，既能充分激發(fā)組織內(nèi)人員的積極性，又能塑造良好的工作“軟”環(huán)境，避免組織內(nèi)外的同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)；組織框架上，既要與國(guó)家的政治體制、情報(bào)的任務(wù)性質(zhì)相適應(yīng)，又要與所面臨的任務(wù)環(huán)境相協(xié)調(diào)，既要堅(jiān)持固有的穩(wěn)定性，又要體現(xiàn)相應(yīng)的時(shí)代特色；手段運(yùn)用上，要在總的任務(wù)方針指引下，既積極引入新興高技術(shù)手段，發(fā)揮其千里眼、順風(fēng)耳的作用，又注重不同類型手段之間的功能互補(bǔ)。

二是情報(bào)組織外部安全。情報(bào)的對(duì)抗性來源于一方對(duì)另一方的價(jià)值判斷和特定需求之間不可調(diào)和的矛盾，其劇烈程度隨著所面臨矛盾的大小而變化。無論在和平時(shí)期還是戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)抗雙方都不會(huì)放棄對(duì)情報(bào)的獲取。情報(bào)組織的外部安全威脅可分為國(guó)家內(nèi)部不穩(wěn)定因素的威脅和國(guó)家外部不穩(wěn)定因素的威脅。國(guó)家內(nèi)部對(duì)于情報(bào)組織的安全威脅主要表現(xiàn)在：由利益驅(qū)使下的地方組織或人員非法破壞情報(bào)設(shè)施、相關(guān)部門人員泄漏或非法倒賣情報(bào)、新聞媒體等渠道非法報(bào)道重要信息、不良文化對(duì)情報(bào)人員的侵襲等；國(guó)家外部對(duì)于情報(bào)組織的安全威脅主要表現(xiàn)在敵對(duì)勢(shì)力的破壞、異質(zhì)文化的侵襲、敵對(duì)勢(shì)力對(duì)核心要害部門人員的拉攏腐蝕等幾個(gè)方面。綜合來看，敵對(duì)勢(shì)力的破壞顯而易見，而且在和平時(shí)期難以實(shí)施；異質(zhì)文化的侵襲不易覺察，一旦發(fā)揮作用將會(huì)對(duì)組織產(chǎn)生顛覆性危害；由利益驅(qū)使下的地方組織或人員的干擾主要表現(xiàn)為一些地方公司或企業(yè)非法侵占情報(bào)機(jī)構(gòu)或設(shè)施用地，干擾正常工作秩序，甚至以高報(bào)酬的方式與情報(bào)組織爭(zhēng)奪人才資源。上述三種威脅往往縱橫交織，難以區(qū)分。

三是情報(bào)組織外部安全與內(nèi)部安全的辯證關(guān)系。情報(bào)組織內(nèi)部安全與外部安全的統(tǒng)一是確保情報(bào)組織安全的關(guān)鍵。情報(bào)組織內(nèi)部安全是情報(bào)組織安全的內(nèi)生性因素，也是決定性因素；情報(bào)組織外部安全是內(nèi)部安全的重要保障，對(duì)于內(nèi)部安全的影響是間接性的。情報(bào)組織內(nèi)部安全與外部安全雖各有側(cè)重點(diǎn)，但必須堅(jiān)持共同的戰(zhàn)略目標(biāo)，否則將加大內(nèi)耗。在共同的戰(zhàn)略目標(biāo)下，既便出現(xiàn)內(nèi)部安全戰(zhàn)略與外部安全戰(zhàn)略不相一致的地方，也能通過組織的自適性化解所面臨的矛盾，并不會(huì)影響整個(gè)組織功能的發(fā)揮。否則，即便內(nèi)外安全戰(zhàn)略在一定時(shí)期內(nèi)一致，也會(huì)由于內(nèi)外終極戰(zhàn)略的差異而導(dǎo)致組織潰散。

最后，情報(bào)活動(dòng)的安全。情報(bào)活動(dòng)是指?jìng)€(gè)人或組織為生產(chǎn)或完善情報(bào)而開展的一系列活動(dòng)。情報(bào)活動(dòng)安全是指?jìng)€(gè)人或組織為生產(chǎn)或完善情報(bào)而采取一系列活動(dòng)時(shí)不受威脅，始終處于安全的狀態(tài)。根據(jù)所處的地理空間，可以將其分為國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全、國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全與公共區(qū)域情報(bào)活動(dòng)安全。

一是國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全。國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全是指在國(guó)內(nèi)開展的情報(bào)活動(dòng)所處的安全狀態(tài)。國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)的主要對(duì)象是暴力恐怖組織，敵對(duì)國(guó)家滲入境內(nèi)的間諜組織，民族、宗教極端勢(shì)力以及其他顛覆現(xiàn)有政權(quán)、分裂國(guó)家、竊取國(guó)家各類機(jī)密的活動(dòng)。國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)雖具有良好的社會(huì)環(huán)境，但由于始終處于敵暗我明的斗爭(zhēng)狀態(tài)，時(shí)刻面臨來自上述組織的拉攏、阻擾、破壞、暗殺等方面的安全威脅。

二是國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全。國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全主要是指在國(guó)外開展的情報(bào)活動(dòng)所處的安全狀態(tài)。國(guó)外情報(bào)活動(dòng)的主要對(duì)象是威脅本國(guó)安全的恐怖勢(shì)力在國(guó)外的活動(dòng)情況，敵對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等情報(bào)與相應(yīng)的對(duì)外遏制、滲透、顛覆等策略，還有必要的關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)類情報(bào)。相比于國(guó)內(nèi)情報(bào)活動(dòng)安全，國(guó)外情報(bào)活動(dòng)安全受到更多的安全威脅，比如異質(zhì)文化、所在國(guó)家反情報(bào)措施、疾病等。上述安全威脅僅靠一己之力難以克服，必須發(fā)揮組織的力量。

三是公共區(qū)域情報(bào)活動(dòng)安全。當(dāng)前，南北兩極、太空、公海、網(wǎng)絡(luò)空間等公共區(qū)域也成為國(guó)家間綜合國(guó)力的博弈場(chǎng)。公共區(qū)域開展情報(bào)活動(dòng)一方面可以為國(guó)家生存與發(fā)展?fàn)帄Z更多的資源，拓展其戰(zhàn)略空間；另一方面部分國(guó)家還依托先進(jìn)的科技手段在公共區(qū)域展開針對(duì)其他國(guó)家的情報(bào)活動(dòng)，例如美國(guó)就利用其先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)針對(duì)世界主要國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的電話、通信內(nèi)容進(jìn)行全方位監(jiān)聽。公共區(qū)域情報(bào)活動(dòng)安全除要保證相應(yīng)的設(shè)施、機(jī)構(gòu)、工具、技術(shù)等硬件的安全外，還必須針對(duì)其他國(guó)家的情報(bào)活動(dòng)而采取相應(yīng)的拒止措施。

四、總體國(guó)家安全觀視野下的情報(bào)安全應(yīng)重點(diǎn)把握的幾類關(guān)系

由于總體國(guó)家安全觀視野下情報(bào)安全涉及諸多要素，系統(tǒng)的復(fù)雜性使其會(huì)與其他安全問題相沖突，面對(duì)這一復(fù)雜的局面必須做出相應(yīng)的取舍。其中，對(duì)于情報(bào)安全在總體國(guó)家安全觀中的價(jià)值定位的準(zhǔn)確認(rèn)知尤為重要。筆者認(rèn)為，總體國(guó)家安全觀對(duì)內(nèi)將人民安全作為宗旨，對(duì)外將共同安全作為基本價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，情報(bào)安全必須緊緊圍繞“人民安全”與“共同安全”兩大內(nèi)核性安全問題展開相應(yīng)的價(jià)值定位。

首先，情報(bào)安全與國(guó)家生存與發(fā)展的關(guān)系。保證國(guó)家生存與發(fā)展是國(guó)家安全的根本宗旨。情報(bào)安全也必須以此為核心，不能以犧牲國(guó)家生存與發(fā)展為代價(jià)換取自身的安全。以此為基點(diǎn)，就可以明確地認(rèn)識(shí)到國(guó)家情報(bào)安全與國(guó)家生存與發(fā)展是次要矛盾與主要矛盾的關(guān)系，而國(guó)家生存與發(fā)展的核心是人民安全。因此，確保情報(bào)安全首先要面臨的也是如何處理好與人民安全的關(guān)系。情報(bào)安全由于其特殊性在必要的時(shí)期必須有一定的非常規(guī)措施，但是非常規(guī)措施大多是以人民安全為代價(jià)的，比如為挖掘恐怖主義在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)信息，勢(shì)必要對(duì)海量的信息進(jìn)行處理，難免會(huì)涉及公眾隱私，一旦出現(xiàn)隱私泄露等問題，不僅會(huì)損害人民安全，而且間接地會(huì)影響政治安全[11]。筆者認(rèn)為，越是面對(duì)此類情形，越是要有嚴(yán)格的法規(guī)制度對(duì)相應(yīng)的安全措施進(jìn)規(guī)范，從而在制度上保證國(guó)家情報(bào)安全不能以損害人民安全為代價(jià)，更不能為了自身安全而不顧其他安全。

其次，本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全的關(guān)系。本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全從本質(zhì)上來講是一個(gè)政治博弈的過程。良好的政治環(huán)境可以降低本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全之間的博弈烈度，塑造良好的共生機(jī)制。反之，則是本國(guó)情報(bào)安全的存在是以犧牲別國(guó)情報(bào)安全為代價(jià)的。但是，復(fù)雜的國(guó)際體系之下國(guó)家關(guān)系始終處于敵、友之間的變換之中，在和平與發(fā)展依然是時(shí)代主題的今天，處理好本國(guó)情報(bào)安全與他國(guó)情報(bào)安全之間的關(guān)系便成為我們必須要思考的問題。筆者認(rèn)為，國(guó)家情報(bào)安全的建設(shè)必須在共同安全的基點(diǎn)上，緊跟國(guó)家政治立場(chǎng)、政治局勢(shì)以及主要領(lǐng)導(dǎo)人的治國(guó)理念，從復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)中判斷出國(guó)家之間的主要矛盾及爭(zhēng)奪點(diǎn)，以此來判斷與他國(guó)情報(bào)安全之間的關(guān)系。

再次，情報(bào)絕對(duì)安全與相對(duì)安全的關(guān)系。情報(bào)絕對(duì)安全是情報(bào)安全保障體系著力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，相對(duì)安全雖是情報(bào)安全的主要狀態(tài)，但是大多數(shù)國(guó)家并沒有停止將相對(duì)安全提升至絕對(duì)安全的步伐。筆者認(rèn)為，情報(bào)相對(duì)安全并不意味著國(guó)家不安全，甚至可以利用其安全的相對(duì)性在情報(bào)內(nèi)部開展改良運(yùn)動(dòng)，使其更好地服務(wù)于國(guó)家安全。同理，絕對(duì)安全很可能會(huì)使情報(bào)安全處于停滯不前狀態(tài)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)背離國(guó)家安全的發(fā)展主線。情報(bào)絕對(duì)安全與相對(duì)安全是事物發(fā)展的不同階段，沒有孰好孰劣之分，選取何種模式應(yīng)以國(guó)家所面臨的安全威脅或能否最大限度保障國(guó)民、國(guó)土、政治等國(guó)家根本性問題的安全為基本標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)刻意追求絕對(duì)安全而否定相對(duì)安全。