準(zhǔn)東礦區(qū)煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用構(gòu)成研究

景邀穎+王承武+周瀟

摘 要：依據(jù)準(zhǔn)東礦區(qū)煤炭資源開采的利益相關(guān)者、煤炭開采產(chǎn)生的外部效應(yīng)以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)目標(biāo)，確立準(zhǔn)東礦區(qū)煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用指標(biāo)體系，并初步討論不同費(fèi)用指標(biāo)的計(jì)算方法，以期為準(zhǔn)東礦區(qū)煤炭資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確立打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：煤炭資源開發(fā)；生態(tài)補(bǔ)償；費(fèi)用構(gòu)成；準(zhǔn)東礦區(qū)

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）33-0153-02

準(zhǔn)東煤田是目前我國最大的整裝煤田，煤炭預(yù)測儲(chǔ)量3 900億噸，探明儲(chǔ)量2 136億噸。近年來，以神華新疆能源公司、潞安新疆公司等國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)為主的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)聚集準(zhǔn)東從事煤炭開發(fā)和煤電煤化工的生產(chǎn)，為新疆煤炭大規(guī)模有序開發(fā)打下了基礎(chǔ)[1]。然而，由于新疆自然環(huán)境的復(fù)雜性，準(zhǔn)東地區(qū)本身的生態(tài)環(huán)境脆弱且環(huán)境承載能力低，使得準(zhǔn)東在迎來經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用構(gòu)成確立依據(jù)

（一）依據(jù)煤炭資源開發(fā)的利益相關(guān)者

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w按照性質(zhì)可劃分為三類：一是指國家。國家代表人民利益，有義務(wù)運(yùn)用政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等方式為受到損害的礦區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償[2]。二是指礦區(qū)企業(yè)。作為煤炭資源開采直接的、主要的受益主體，也是造成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的最主要主體。三是指社會(huì)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)。補(bǔ)償?shù)目腕w具體也分為三類，即自然資源本身、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)以及在礦區(qū)生活的居民。

（二）依據(jù)煤炭資源開發(fā)的外部效應(yīng)

1.煤炭資源開發(fā)的正外部性。首先，生態(tài)保護(hù)者為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境不受破壞，在政策引導(dǎo)下或者自發(fā)地投入了人力、物力、財(cái)力以及機(jī)會(huì)成本，做出了直接或間接的犧牲，這部分費(fèi)用應(yīng)納入補(bǔ)償費(fèi)用中。其次，在煤炭開采中獲得生態(tài)利益的個(gè)人或企業(yè)，都是在享受他人提供的產(chǎn)品或服務(wù)，卻并未因此向生態(tài)保護(hù)者付費(fèi)，這使得生態(tài)保護(hù)者的行為未得到應(yīng)有的回報(bào)。

2.煤炭資源開發(fā)的負(fù)外部性。（1）對土地利用的影響。首先，在煤炭資源開發(fā)過程中，由于地形、降水等自然因素和人為井下開采活動(dòng)的影響，易造成地面沉降和塌陷，引發(fā)滑坡和泥石流，誘發(fā)水土流失。其次，煤炭資源的開采需要占用土地，易造成礦區(qū)附近煤矸石堆積如山的現(xiàn)象。再次，煤炭開采中產(chǎn)生的廢水，隨地表徑流進(jìn)入土壤后都會(huì)使土壤環(huán)境發(fā)生改變。（2）對水文植被的影響。準(zhǔn)東礦區(qū)煤炭開采對水資源的影響主要指對地表及地下水系的破壞。尤其是采用立井開采的方式對地下水系統(tǒng)的破壞較大，目前，準(zhǔn)東地區(qū)高強(qiáng)度的開采活動(dòng)對地下水徑流造成嚴(yán)重破壞，水位年均降幅1m左右[3]。（3）對環(huán)境質(zhì)量的影響。煤炭開采中礦井的抽排水、選礦廢水中懸浮物、硫化物等有害物質(zhì)排入山溝、河流后會(huì)帶來嚴(yán)重的水體污染，煤矸石堆放遇到雨天形成的酸性水也有可能流入地表水系或滲入地下水系。其次，煤炭開采會(huì)對大氣排放二氧化硫、飄塵等有害氣體。（4）對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的影響。隨著煤炭開采對植被的破壞，礦區(qū)原有草場的氣候調(diào)節(jié)、水土保持和水源涵養(yǎng)等功能下降，土地的土壤保持和維持釋氧量的能力也在退化。除此之外，動(dòng)植物群的生存環(huán)境改變，生物的多樣性水平呈下降趨勢。（5）對居民的影響。一方面，煤炭開采導(dǎo)致居民的房屋損壞或倒塌，部分居民被迫進(jìn)行房屋搬遷，放棄了原本從事生產(chǎn)活動(dòng)和享受優(yōu)美環(huán)境的權(quán)利；另一方面，開采活動(dòng)增加了礦區(qū)居民的患病率和死亡率，使居民健康嚴(yán)重受損。

（三）依據(jù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)目標(biāo)

完整的費(fèi)用構(gòu)成除了考慮煤炭開采中和煤炭開采后造成的損失外，還應(yīng)補(bǔ)足在煤炭開采前所做的防護(hù)性支出，如用于人員的培養(yǎng)和清潔生產(chǎn)設(shè)備的更新等生態(tài)環(huán)境維護(hù)成本[4]，同時(shí)包括由于煤炭開采活動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的損失，這是礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

二、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算方法

第一，成本分析法。成本分析法的核心是以治理生態(tài)環(huán)境所需承擔(dān)的成本為依據(jù)判定受益人應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)區(qū)支付的補(bǔ)償額度。

第二，市場價(jià)值法。市場價(jià)值法的核心是將環(huán)境當(dāng)作一種生產(chǎn)要素，利用生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品或服務(wù)的市場價(jià)格計(jì)算出生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

第三，成果參照法。成果參照法作為一種間接的經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法，其核心是對已有的相似的經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究結(jié)果結(jié)合被研究對象的具體情況進(jìn)行調(diào)整修正后應(yīng)用到評價(jià)項(xiàng)目中。

三、生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)確立

四、結(jié)論與討論

本文中所確立的煤炭資源開發(fā)費(fèi)用構(gòu)成體系以煤炭開采活動(dòng)中的主客體為出發(fā)點(diǎn)，以煤炭開采所帶來的外部效應(yīng)為依據(jù)確立各項(xiàng)指標(biāo)，并以礦區(qū)需要達(dá)到的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)目標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行完善。此外，由于各項(xiàng)指標(biāo)的含義、性質(zhì)不同，在后期計(jì)算中所采用的計(jì)算方法也各有差異。由于煤炭資源的開發(fā)需要在特定的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下進(jìn)行，因此在補(bǔ)償費(fèi)用的具體計(jì)算和標(biāo)準(zhǔn)的確立中，除了要完善客觀指標(biāo)外，更需要結(jié)合準(zhǔn)東礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)的具體承受能力，以礦區(qū)實(shí)際環(huán)境為背景才能達(dá)到生態(tài)保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡雋秋.新疆煤炭工業(yè)“十一五”回顧及“十二五”展望[J].中國煤炭，2011，（4）：20-24.

[2] 周建偉，宇文會(huì)娟，馬靜.河北省礦產(chǎn)開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架的構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2011，（19）：248.

[3] 胡雋秋.新疆煤炭開發(fā)與煤化工發(fā)展應(yīng)充分考慮生態(tài)和水資源條件[J].中國煤炭，2012，（10）：5-9.

[4] 謝興欽.煤炭資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償研究[J].能源與節(jié)能，2015，（3）：97-98.[責(zé)任編輯 李曉群]endprint