公共體育服務(wù)指標(biāo)體系與績效評估研究

牛崢+牛健壯

摘 要：公共體育服務(wù)是改善民生、推動和諧社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，建立完善的公共體育服務(wù)指標(biāo)體系和績效評估體系，能夠有力地推動公共體育服務(wù)的發(fā)展。因此，針對公共體育服務(wù)指標(biāo)體系和績效評估機(jī)制進(jìn)行簡單的分析和討論。

關(guān)鍵詞：公共體育服務(wù)；指標(biāo)體系；績效評估

中圖分類號：G80-05 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）33-0182-02

公共服務(wù)是政府的一項(xiàng)基本職能，在我國體育事業(yè)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了建設(shè)公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)、客觀的公共體育服務(wù)指標(biāo)體系與績效評估制度，能夠?yàn)楣搀w育服務(wù)建設(shè)提供依據(jù)，全面提高公共體育的服務(wù)水平。

一、公共體育服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀分析

1.公共體育服務(wù)體系的理論框架。公共體育服務(wù)體系作為一個完整的系統(tǒng)，包括內(nèi)容要素、層次以及關(guān)系幾個方面。在以往的研究中，很多專家和學(xué)者都對公共體育服務(wù)體系的理論框架進(jìn)行了研究和討論，并已經(jīng)取得了一定的研究成果。例如，任春香認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系應(yīng)包括體育設(shè)施建設(shè)、體育信息服務(wù)、體育指導(dǎo)、體育組織管理和服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測、體育政策服務(wù)、體育保險等幾個方面。而研究學(xué)者王才興則認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系應(yīng)包括設(shè)施建設(shè)、服務(wù)主體、服務(wù)平臺、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)信息、便利服務(wù)、遺產(chǎn)保護(hù)、服務(wù)機(jī)制、績效評估、服務(wù)保障等層面。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系主要包括政策法規(guī)、設(shè)施建設(shè)、組織和人才、服務(wù)主體和方式、事業(yè)經(jīng)費(fèi)等幾個層面。由此可見。從不同的研究角度出發(fā)，對公共體育服務(wù)體系的定義也有所差別。

2.公共體育服務(wù)體系的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)對公共體育服務(wù)體系管理體制以及運(yùn)行機(jī)制的相關(guān)研究，很多專家和學(xué)者都從政府管理、政策方針等方面提出了相關(guān)的意見和建議，為我國公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建和完善提供了借鑒和參考。例如，李建國認(rèn)為，體育體制、體育政策、體育資源都應(yīng)向公共服務(wù)方向轉(zhuǎn)型、傾斜、開放，這是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)和完善的重要內(nèi)容。另一方面，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國公共體育服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，明確政府定位，推動政府職能的轉(zhuǎn)變，健全公共體育服務(wù)支持體系，加大財(cái)政扶持等。建立健全績效評估體系，加大公共體育服務(wù)體系的監(jiān)管力度。

3.公共體育服務(wù)體系的研究現(xiàn)狀。目前，對公共體育服務(wù)體系的研究可以分為農(nóng)村和城市兩個部分。在農(nóng)村公共體育服務(wù)體系的研究中，齊立斌等認(rèn)為，公共體育服務(wù)體系應(yīng)包括場地和設(shè)施、活動指導(dǎo)、管理、健身組織、信息供給等幾個系統(tǒng)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，在管理模式、投融資機(jī)制以及評價等方面進(jìn)行創(chuàng)新。唐鵬認(rèn)為，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系應(yīng)以改善農(nóng)村公共體育服務(wù)環(huán)境為主，作為社會公共體育服務(wù)體系中的重要組成部分，農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)能夠有力地推動和諧社會建設(shè)，同時也體現(xiàn)了政府的公平。另一方面，在城市公共體育服務(wù)體系的研究中，主要突出了社區(qū)體育的重要作用。發(fā)展社區(qū)體育，建立完善的社區(qū)體育管理系統(tǒng)，是堅(jiān)持中國特色社會主義道路的重要體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。目前，我國社區(qū)體育的發(fā)展中，還存在很多問題，例如組織機(jī)構(gòu)不夠健全、管理和街道體制不夠完善、社區(qū)劃分不夠明確等。因此，推進(jìn)我國社區(qū)體育的發(fā)展，應(yīng)以規(guī)范和完善社區(qū)體育服務(wù)體系為主，建立多樣化、多角度、全方位、多功能的現(xiàn)代化社區(qū)體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好社區(qū)體育公共服務(wù)體系的規(guī)劃，加強(qiáng)資源的整合，以人為本，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展道路，完善社區(qū)體育配套設(shè)施和管理規(guī)范，從而全面提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

二、構(gòu)建公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系

1.公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系構(gòu)建的原則。大量的研究和實(shí)踐表明，公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建首先應(yīng)明確其價值取向和原則，包括公共性、科學(xué)性等。公共性是指，公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系應(yīng)以保障公民的基本體育權(quán)利為核心，確保所有公民都能享受到公共體育服務(wù)。科學(xué)性是指，在指標(biāo)的建立和選擇時，應(yīng)采用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，減少指標(biāo)的主觀性和隨意性。此外，在指標(biāo)的構(gòu)建上，還應(yīng)該立足于我國的基本國情，堅(jiān)持中國特色社會主義道路。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，在體育資源上，也有很大的差異。在指標(biāo)的構(gòu)建上，應(yīng)充分考慮這種差異性，盡量采用相對指標(biāo)如人均、比例等。同時，還應(yīng)該堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則，一邊探索一邊完善，構(gòu)建科學(xué)的、現(xiàn)代化的公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系。

2.公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)。指標(biāo)體系是指用于衡量、評價以及監(jiān)測公共體育服務(wù)發(fā)展的一個指標(biāo)群，其評價范圍包括公共體育服務(wù)的建設(shè)內(nèi)容、水平以及理念和特點(diǎn)，主要關(guān)注事物的內(nèi)在聯(lián)系，從科學(xué)的角度進(jìn)行評價，其目的是為公共體育服務(wù)的發(fā)展提供依據(jù)，具有評價、解釋、預(yù)測、導(dǎo)向、描述等功能。指標(biāo)體系的建立，首先應(yīng)明確使用的指標(biāo)，過多或過少的指標(biāo)都不利于其功能的發(fā)揮。例如，過多的指標(biāo)在評價時，會影響綜合分析的效率，增加了工作量，可操作性不強(qiáng)。過少的指標(biāo)則不能客觀、全面地體現(xiàn)事物的全貌，科學(xué)性以及合理性不足。目前，較為常用的指標(biāo)體系建立方法包括德爾菲法、經(jīng)驗(yàn)選擇法、項(xiàng)目分析法等。

德爾菲法是指在專家集體互不見面的情況下，對某一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)成一致的方法，主要依據(jù)是專家意見的集中程度以及離散程度。首先，根據(jù)項(xiàng)目的情況，確定一個專家集體，專家應(yīng)涵蓋各個領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)以及足夠知識水平的從業(yè)人員，制作咨詢問卷，擬定第一輪的專家問卷調(diào)查表以及說明書，要求專家對預(yù)選的指標(biāo)進(jìn)行判斷和選擇，根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析和統(tǒng)計(jì)。根據(jù)第一輪的評分結(jié)果進(jìn)行指標(biāo)的剔除和修訂后，對專家進(jìn)行第二輪的問卷咨詢，依據(jù)第一輪的方法，選擇刪除的指標(biāo)，確保專家意見的高度一致。在指標(biāo)權(quán)重的確定上，應(yīng)保持科學(xué)性和客觀性，目前常用的計(jì)算權(quán)重的方法為構(gòu)造判斷矩陣法，具有較好的數(shù)學(xué)理論基礎(chǔ)。

經(jīng)驗(yàn)選擇法是指通過查閱大量的文獻(xiàn)資料，對相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行訪問，同時參考國內(nèi)外的公共體育評價指標(biāo)體系，其基本流程為：理論—概念—操作化—指標(biāo)，通過借鑒和參考其他相關(guān)的評價指標(biāo)，建立公共體育服務(wù)評價指標(biāo)體系。例如，可以將指標(biāo)分為以下幾個方面：事業(yè)經(jīng)費(fèi)、體育場地和基本設(shè)施、組織和管理體系、政策和制度保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、體育信息服務(wù)、活動的具體實(shí)施和開展、活動評價和群眾體驗(yàn)等。endprint

三、我國公共體育服務(wù)績效評價體系存在的問題及解決策略

1.我國公共體育服務(wù)績效評價體系存在的問題。在長期的公共體育服務(wù)績效評價體系建設(shè)的過程中發(fā)現(xiàn)了很多問題，主要包括績效評估的目標(biāo)不夠明確，評估結(jié)果失真，評估體系不健全，指標(biāo)體系不科學(xué)，公眾參與度不足，評估程序不規(guī)范，缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制等。首先，在績效評估的目標(biāo)上，缺乏明確具體的目標(biāo)，往往采用比較寬泛的概念，例如“全民健身”“奧運(yùn)爭光”等，不利于績效評價體系的構(gòu)建。評價目標(biāo)的模糊，直接影響了評估的內(nèi)容、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及方法，導(dǎo)致評估的結(jié)果缺乏真實(shí)性。其次，從評估體系上看，隨著我國的公共體育服務(wù)績效評價體系的不斷發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成果。但從整體上看，同發(fā)達(dá)國家還有一段距離，仍然處于探索階段，主要表現(xiàn)為績效評價的指標(biāo)體系、評估方法、評估程序相對固定，在一定程度上，無法適應(yīng)實(shí)踐的需要，無法充分發(fā)揮績效評價的真正作用。此外，從績效評估主體上看，目前主要的績效評估主體包括政府組織、人大組織、研究團(tuán)體以及公眾群體，從整體上看，公眾的作用發(fā)揮有限，績效評價的參與度不足，且缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制。同時，從績效評估的制度和程序上看，也不夠健全和規(guī)范。一方面，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)作為政策上的支持，導(dǎo)致績效評估過程中的客觀性和公正性受到影響；另一方面，法律制度保障的缺乏，也使績效評估的流程失去保障，導(dǎo)致績效評估出現(xiàn)傾向性，無法保持客觀的立場，背離了評估的初衷。

2.解決我國公共體育服務(wù)績效評價體系問題的策略。推動我國公共體育服務(wù)績效評價體系的發(fā)展，首先應(yīng)從制度入手，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境。公共體育服務(wù)是一項(xiàng)惠及大眾的“民生”工程，是我國和諧社會建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)型，“服務(wù)型政府”已經(jīng)成為政府工作轉(zhuǎn)變的重要方向，以“服務(wù)”為重點(diǎn)，關(guān)注公共體育服務(wù)建設(shè)和發(fā)展。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，尤其是針對績效評價制度不完善、評價流程不規(guī)范的現(xiàn)狀，更需要政府等有關(guān)部門制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，完善各項(xiàng)評價的環(huán)節(jié)和流程，使績效評價有序進(jìn)行。建立完善的問責(zé)機(jī)制，采用管辦分離的模式。在公共體育服務(wù)中，應(yīng)加快政府職能的轉(zhuǎn)型，除決策和管理職能以外，例如財(cái)權(quán)和事權(quán)等可以下放。明確各個部門和人員的職責(zé)，建立賞罰制度。同時，還應(yīng)該加大宣傳力度，鼓勵更多的群眾參與到績效評估中。向公眾宣傳和普及公共體育服務(wù)的相關(guān)知識和理念，鼓勵民間資本進(jìn)入，緩解財(cái)政壓力。充分利用媒體資源，調(diào)動公眾參與的積極性，形成政府、社會、群眾共同努力的和諧局面。建立公開、透明的績效評價制度，提高評價結(jié)果的公正性和客觀性，建立公共體育服務(wù)信息公開平臺，鼓勵社會進(jìn)行共同監(jiān)督。構(gòu)建多元化的績效評價制度，完善績效評價指標(biāo)體系，優(yōu)化評價指標(biāo)的設(shè)計(jì)、篩選和處理流程。

四、結(jié)語

目前，我國已經(jīng)有很多的專家和學(xué)者在公共體育服務(wù)體系的理論框架、管理機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制等方面做出了研究和探索，并已經(jīng)取得了一定的成果。從整體上看，我國的公共體育服務(wù)績效評價體系的建立還處于摸索階段，在績效評價的過程中，逐漸暴露了一些問題，例如，績效評估的目標(biāo)不夠明確，指標(biāo)體系不科學(xué)，公眾參與度不足，缺乏相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制等。針對這些問題，迫切需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立完善的問責(zé)機(jī)制，加大宣傳力度，完善績效評價指標(biāo)體系，推動我國公共體育服務(wù)績效評價體系的完善和發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 李曉群]endprint