我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐路徑初探

劉仕俠

中圖分類(lèi)號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-9328（2016）12-000-01

摘 要 政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新生事物，在應(yīng)用的過(guò)程中必須要深入的研究政府購(gòu)買(mǎi)的規(guī)律和實(shí)踐路徑才能夠確保其順利科學(xué)實(shí)施。鑒于此，本文就從成立政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的管理部門(mén)、提高體育非營(yíng)利組織的培養(yǎng)力度、構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制等三個(gè)方面入手，針對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐路徑進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討，以期能夠?yàn)槲覈?guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作的開(kāi)展提供一定的參考。

關(guān)鍵詞 公共體育服務(wù) 政府購(gòu)買(mǎi) 實(shí)踐路徑

政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)，簡(jiǎn)單而言，實(shí)際上指的就是“政府出資、定向購(gòu)買(mǎi)、契約管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的一種公共體育服務(wù)供給方式。隨著近些年我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和居民生活水平的不斷提升，公眾的體育服務(wù)需求不斷增加，在這樣的狀況下，為了滿足我國(guó)居民不斷增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求，逐漸打造服務(wù)型的政府，就必須要相應(yīng)的加大我國(guó)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)力度。但是，由于受各種主客觀因素的影響，目前，我國(guó)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)力度仍然無(wú)法完全滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，在這樣的狀況下，采用政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的方式為公眾提供公共體育服務(wù)就成為了有效滿足公眾體育服務(wù)需求的最佳選擇之一。但是，在采用政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的方式為公眾提供公共體育服務(wù)時(shí)，要注意，即使是在已經(jīng)具有了豐富的政府購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn)的發(fā)達(dá)國(guó)家，也常常會(huì)出現(xiàn)“購(gòu)買(mǎi)失靈”的問(wèn)題，而政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)作為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的新生事物，在應(yīng)用的過(guò)程中必須要深入的研究政府購(gòu)買(mǎi)的規(guī)律和實(shí)踐路徑才能夠確保其順利科學(xué)實(shí)施。鑒于此，本文就針對(duì)我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐路徑進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討，以期能夠?yàn)槲覈?guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作的開(kāi)展提供一定的參考。

一、成立政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的管理部門(mén)

現(xiàn)階段我國(guó)正致力于建設(shè)服務(wù)型政府的進(jìn)程之中，采用政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的公眾體育服務(wù)供給方式，是這一進(jìn)程中政府職能轉(zhuǎn)變的一種積極嘗試。在這樣的背景之下，再結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)可知，在后續(xù)的發(fā)展過(guò)程中，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)所涉及的領(lǐng)域會(huì)越來(lái)越廣，所涉及的金額也會(huì)越來(lái)越大，而這種發(fā)展趨勢(shì)決定了必須要有專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的管理工作，才能夠確保政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)行為的規(guī)范、有序和高效開(kāi)展。所以，在采用政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式為公眾提供公共體育服務(wù)時(shí)，就必須要成立專(zhuān)門(mén)的管理部門(mén)來(lái)對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的行為進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和組織管理，以此來(lái)促進(jìn)公共體育服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的不斷提升。

二、提高體育非營(yíng)利組織的培養(yǎng)力度

體育非營(yíng)利組織是非營(yíng)利組織的下位概念，其指的就是不以獲取利潤(rùn)為目的的、以提供體育公共服務(wù)為主要內(nèi)容的，自愿形成的非政府社會(huì)組織。例如：各類(lèi)非營(yíng)利性質(zhì)的體育社團(tuán)、非營(yíng)利性質(zhì)的體育俱樂(lè)部以及非營(yíng)利性質(zhì)的體育協(xié)會(huì)、體育學(xué)會(huì)和民間體育組織等均屬于體育非營(yíng)利組織的范疇。

在采用政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的方式為公眾提供公眾體育服務(wù)時(shí)，體育非營(yíng)利組織是政府的最佳合作伙伴，這一點(diǎn)已經(jīng)在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的政府購(gòu)買(mǎi)行為中得到了證實(shí)。而之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，據(jù)分析一方面是因?yàn)轶w育非營(yíng)利組織不是以獲取經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為目的的，而是以滿足公眾的娛樂(lè)和健身需要為目的的，所以，其不會(huì)將運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所獲得的利潤(rùn)分配給組織的實(shí)際控制人或者是成員；另一方面是因?yàn)?，體育非營(yíng)利組織來(lái)自于民間，是成員更具自身的實(shí)際需求自發(fā)自愿的組織在一起的，所以，其往往能夠敏銳的察覺(jué)到公眾的體育服務(wù)需求，且能夠及時(shí)、靈活的開(kāi)展工作。由此可知，采用政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式為公眾提供公共體育服務(wù)，滿足公眾的公共體育服務(wù)需求，降低我國(guó)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)成本，其中非常重要的一點(diǎn)就是以與體育非營(yíng)利組織之間的合作為依托的。然而，綜觀現(xiàn)階段我國(guó)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展?fàn)顩r卻可以發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)體育非營(yíng)利組織的發(fā)展并不理想，不但相關(guān)的研究成果匱乏，而且還普遍面臨資金方面的困境，很難持續(xù)組織開(kāi)展有效的活動(dòng)。因此，針對(duì)這種情況一定要注意加大體育非營(yíng)利組織的培養(yǎng)力度，例如：引導(dǎo)其建立多元化的籌資模式、定期針對(duì)體育非營(yíng)利組織開(kāi)展管理培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)等等，以此來(lái)提升其綜合能力，為我國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的行為營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

三、構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督本身不是最終的目的，但卻是所有規(guī)章體制中不可或缺的重要組成部分，只有具備了科學(xué)有效的監(jiān)督機(jī)制，才能夠確保后續(xù)行為的合理性、合法性和方向性。因此，在采用政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式為公眾提供公共體育服務(wù)時(shí)，也要注意構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)的實(shí)際，在構(gòu)建政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制時(shí)，主要應(yīng)注意如下兩個(gè)方面：一是，要注意構(gòu)建事前監(jiān)督和事中監(jiān)督為主，事后監(jiān)督為輔的監(jiān)督機(jī)制，盡可能的防治和避免不恰當(dāng)購(gòu)買(mǎi)行為的出現(xiàn)，以杜絕資金浪費(fèi)；二是，要注意構(gòu)建和完善以人大為核心的監(jiān)督制度，不但要在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》等相關(guān)的法律法規(guī)中明確規(guī)定人大對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督職責(zé)，還要注意通過(guò)進(jìn)一步完善《預(yù)算法》中的相關(guān)規(guī)定，盡可能的讓人大對(duì)購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中的資金支出監(jiān)督更為有效。

參考文獻(xiàn)：

[1] 胡科，虞重干.政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的個(gè)案考察與思考——以長(zhǎng)沙市政府購(gòu)買(mǎi)游泳服務(wù)為個(gè)案[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào).2012.01.

[2] 謝葉壽，阿英嘎.英國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的實(shí)踐與啟示[J].體育與科學(xué).2016.03.