李秀珍

【摘要】從傳統(tǒng)意義上來說，大學是研究與培養(yǎng)青年學生的場所，然而向學習型社會轉型的當今社會卻不滿足于大學只停留在孤高的學術研究階段，更要求大學應為社會培養(yǎng)所需要的專門人才，以及應承擔給更多人提供教育機會的使命。90年代以后韓國大學終身教育有了巨大的發(fā)展，而且在最近的教育改革中也繼續(xù)擴大并強化了大學終身教育的功能，以期待韓國大學終身教育的持續(xù)發(fā)展。本研究通過考察韓國大學終身教育的現(xiàn)狀，以及分析在韓國大學終身教育發(fā)展中所采取的政策與制度保障內容，由此為中國大學終身教育的健康發(fā)展提出一些可參考的建議。

【關鍵詞】終身教育;韓國;大學;政策分析

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）12-0087-07

雅思貝爾斯（Karl Jaspers）對大學的功能做出解釋后，人們普遍認為大學的作用和特點包含了教學、科研及服務。20世紀后期科學技術產(chǎn)業(yè)、計算機和信息通信的飛速發(fā)展對大學固有的功能產(chǎn)生了很大變化。大學在知識型社會里除了進行傳統(tǒng)的大學教育以外，還需向成人求學者提供在職場、家庭、學校等任何場所和任何時間都能接受到終身學習的機會。[1]大學終身學習以大學具有的龐大人力、物力教育資源和教育經(jīng)驗以及較高的教育知名度和受歡迎度為基礎，向未接受過大學教育的成人學習者提供再次接受高等教育的機會，保障國民的“學習權力”，以便他們獲得學業(yè)上的成就。[2]

韓國國內的大學實行成人教育已有30年的歷史。如今韓國幾乎所有的大學教育都對成人學習者進行完全性的開放，并將終身學習視為教育核心項目。90年代以后，韓國大學的終身教育以令人刮目相看的速度迅猛發(fā)展。并且韓國大學終身教育在構建韓國終身教育體系中也起到了關鍵作用。[3]最近的韓國高等教育改革向擴大、加強終身教育技能的方向推進，以期待韓國大學終身教育的持續(xù)發(fā)展。并且韓國大學順應大學內外的變化，從而能加速大學終身教育的發(fā)展，尤其在加強大學對社區(qū)服務功能，以及激活成人學習者教育等方面，都做出了巨大的努力。[4]

經(jīng)過近30年的發(fā)展，中國大學的終身教育也取得了很大的成果。50年代初舉辦函授教育之后，相續(xù)開辦了廣播電視教育、自學考試與網(wǎng)絡教育。這些不同形式的終身教育為社會培養(yǎng)了大量的人才，為中國的發(fā)展做出了巨大貢獻。當前，終身教育作為中國教育體系的重要組成部分，為學習型社會的構建發(fā)揮著重要作用。[5]但是，長期以來，中國大學始終沒有把終身教育的教育教學擺在一個重要的位置，導致其對教育教學的精力投放不足。中國大學的終身教育還存在人才培養(yǎng)目標不明確、師資力量薄弱、對終身教育的重要性認識缺乏、對終身教育的經(jīng)費投入不足、終身教育質量管理機制不夠完善等諸多問題。[6]這些問題阻礙著中國大學終身教育的可持續(xù)發(fā)展。

中韓關系自1992年建交以來，貿(mào)易額增加了約37倍，兩國的人員交流也增加了約80倍，兩國關系在政治、經(jīng)濟、教育、文化、科學等諸多方面都取得了迅速發(fā)展。具有類似文化和價值觀的韓國在教育理念和發(fā)展方向上也與中國相似。因此，我們通過對韓國大學終身教育相關主要政策與制度的分析，可為中國大學終身教育發(fā)展提供一些有價值的參考。

一、韓國大學終身教育的發(fā)展與現(xiàn)狀

韓國的終身教育制度以1982年制定的《社會教育法》為基礎。2007年新修訂了《終身教育法》，為實現(xiàn)終身學習社會的終身教育政策正式施行。此后，韓國的終身教育逐漸形成了穩(wěn)定的框架。終身教育法的施行使得韓國終身教育的基本方向得以確立，為每個國民賦予終身教育的機會，提高國民的素質，提高生活質量。[7]

為了順利實行終身教育政策， 韓國的終身教育法規(guī)定每5年制定一次《終身教育振興基本計劃》。韓國為審議終身教育振興政策的主要事項，在教育部下設置“終身教育振興委員會”。市、郡、自治區(qū)為地區(qū)居民的終身教育，設置了“市、郡、區(qū)、自治區(qū)終身教育協(xié)議會”。如此，韓國不僅為了振興終身教育建立了國家層面的法律，還為了支援相關業(yè)務，各地區(qū)都設立了“終身教育振興院”。不僅如此，韓國還建立了終身教育綜合信息系統(tǒng)，構建了終身學習體系，并運營了比較成熟的學分銀行制，從而進一步接近了終身學習社會。[8]

從《第3次終身教育振興基本計劃（2013—2017）》的內容來看，包含了“實現(xiàn)大學為中心的終身教育體制”、“構建整個社會綜合支援體制”、“構建社會團結的定制型終身學習”、“學校和地區(qū)相連的終身學習”等4大領域。韓國政府從2013年開始到2017年為止，共投資了3 778億韓元。其中，為實現(xiàn)大學為中心的終身教育體制而投入的金額為140億韓元，占全體的37%。由此可見，韓國政府在實現(xiàn)終身教育社會的過程中，對大學的作用非常重視。[9]

韓國大學終身教育，是從以大學生為中心的民族啟蒙教化性質的教育開始，經(jīng)過20世紀50年代和60年代農(nóng)村奉獻活動形態(tài)的大學社會教育，到了20世紀70年代，開始形成了以當?shù)鼐用駷閷ο蟮谋容^成熟形態(tài)的終身教育。真正的韓國終身教育可以看做是1971年大邱啟明大學附屬地方教育院的主婦市民大學講座的開設。這些喪失了上大學的機會，卻有著很高的學習欲求、對大學這種機構本身有著很大渴望的主婦或者未婚女性們，她們對這種大學終身教育院所提供的形式很喜歡。這對其他大學來說也是一個很好的示范事例，此后，1975年大邱大學開展了以老年人為對象的終身教育院，以1982年大邱大學附屬社會教育院的開設為契機，諸多大學擴大終身教育開始活躍起來。而真實國家意義上的大學終身教育，是隨著1982年12月韓國《社會教育法》的首次制定而開始的。社會教育法第24條第1項中，關于大學的社會教育活動規(guī)定了“大學、師范大學、教育大學及專科院校應實施符合其特性的社會教育”，將終身教育義務化。之后，隨著國家對終身教育的更加重視，《社會教育法》修訂為 《終身教育法》。由此，大學設立專門負責的大學附屬終身教育院或者社會教育院等大學終身教育機構，大學終身教育開始步入正軌。[10]從2000年開始，韓國大學終身教育院的設立從申報制轉換為報告制，由于過程趨于簡單化，增長趨勢直線上升?，F(xiàn)在的大學終身教育處于持續(xù)增長的趨勢，大部分大學通過終身教育院向普通人和當?shù)鼐用裉峁┙K身學習。尤其在2007年以后，接受大學終身教育的學習者人數(shù)呈現(xiàn)爆發(fā)式的增長。這既顯示出政府和大學認識到終身教育在大學的核心作用，也表明成人學習者對終身學習欲望的逐漸增大。在2013年，韓國的大學終身教育院一共有405所，實施的相關項目有26 952個，被錄取學生有833 176名。全國466所高等教育機構中，有87%的機構都設置了終身教育院，其中4年制的大學在整體比率中占據(jù)了65%。[11]

韓國大學終身教育項目根據(jù)終身教育法被劃分為學歷提升、成人基礎/文字解讀、職業(yè)能力提升、人文教養(yǎng)、文化藝術、市民參與等6個部分。其中學歷提升項目占據(jù)大部分，此外也設立了較多的職業(yè)能力提升和文化藝術的相關項目。大學終身學習機構的教育項目以普通教育及利用閑暇時間的教育為主要部分，其余還包括通過學分銀行制進行的評估認證學習課程、通過自學實現(xiàn)的學位攻讀課程和學術及培養(yǎng)業(yè)務能力為目的而進行的專業(yè)課程、職業(yè)人能力提升和職業(yè)準備的專屬職業(yè)課程、保育教師培養(yǎng)課程。普通教育及利用閑暇時間的教育由閱讀、讀書、生活英語等通俗易懂的教學部分構成，這種教學能夠提供更加系統(tǒng)化、水準更高的教學課程。

這種大學終身學習機構的教育項目比起其他機構的相關項目具有如下特征：更加系統(tǒng)化，授課時間更久、水平更高;從教養(yǎng)講座到休閑教育和專屬職業(yè)教育，能夠促進大學專業(yè)特點的專屬教育課程構成項目的核心部分;經(jīng)過單一的基礎教育增進階段，項目更加專業(yè)化，專業(yè)種類被細分;還運營自考學位準備課程、學分銀行制學位攻讀課程等。

二、韓國大學終身教育的政策保障

大學作為終身學習機構必須滿足所有人對教育的需求;同時作為實現(xiàn)學習型社會的中心體，又要滿足所有人獲取知識的權利，并對社會福利教育的實現(xiàn)起到引導作用。[12]為發(fā)揮大學作為終身學習機構的作用，韓國政府一直在推進大學中心的終身教育政策，其過程和政策內容如下：

1.終身學習中心大學建設計劃[13]

為了實現(xiàn)以大學為中心的終身教育體制，韓國政府在2010年發(fā)布了《大學終身教育促進事業(yè)執(zhí)行計劃》。在該計劃中提出，為構建適合于大學和地區(qū)社會條件的大學終身學習體制，決定支持大學或終身教育院的“終身學習親化型體制”轉換。為此，以符合地區(qū)居民、社會、行業(yè)的特殊要求的終身學習中心的大學體制為目標，正在引導加強地方自治團體與大學的聯(lián)系體制。

為了使成人學習者的“學習—工作—生活”形成良性循環(huán)，大學對其組織功能、校務運營及課程開發(fā)等終身學習支援體系都進行了全面的改善，而且還進行著持續(xù)性的成果管理及運營咨詢。在2014年發(fā)布的《以終身學習為中心的大學建設計劃》中提到了打造提供成人繼續(xù)教育和能力開發(fā)機會的“成人親化型開放大學”，為了實現(xiàn)這一目標，決定2014年投入102億韓幣。從2015年4月開始約1年，向65所學校投入了131億韓元?！俺扇擞H化型大學”在整個學習生涯中把入學和學生管理進行有效的有機結合，使工作、學習和業(yè)余生活自由循環(huán)并合理安排，這不但有利于持續(xù)的自我開發(fā)和職務能力提升，還讓大學的終身教育功能更加擴大與強化。這以培養(yǎng)終身學習為中心的大學工程，是政府現(xiàn)行國家課題的一個重要環(huán)節(jié)，為了成人的繼續(xù)學習和繼續(xù)教育，為了使大學變?yōu)槌扇藢W習者的親化體系，也是需要政府支援的一個重要課題。[14]

按照申請資格和條件可將“終身學習中心大學”分為三種類型，并對各個類型投入的預算進行了分級處理。第一種大學類型以“實施學位/非學位制度的大學”為主，其中包含了大學終身教育院，共有45所大學屬于這種類型。這類大學可以靈活地更改成人學習者體制，并提供擴充多種工作后求學支援體系及適合于終身學習各個階段的教育服務。將學齡期的學生名額分配給成人學習者，對于專門接受成人學習者（具有高中學歷的在職人員）終身/職業(yè)教育的成人教育學院，則優(yōu)先選擇成人學習者。項目執(zhí)行大學具有投入相應配套資金的義務，資金可從相關地方自治團體獲得支持。每個大學可以獲得的相應投資金額相當于政府撥款的20%。第二種大學類型是以“專業(yè)稀缺領域為代表的大學”為主，其中海洋、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等領域的10所大學都屬于此類。這些大學為分布在全國的少數(shù)冷門行業(yè)的從業(yè)者制定繼續(xù)攻讀學位的運營體制、進行聯(lián)盟教育課程，從而讓教學更具靈活性。第三種大學類型包含10所“實施在職人員特別錄取的大學”。以中等職業(yè)學校畢業(yè)3年以上，并在相關行業(yè)有過從業(yè)經(jīng)歷的在職人員為對象，實行先就業(yè)，后求學的“在職人員專門錄取制度”。實施該制度的大學針對工作后求學的在職人員的教育環(huán)境建設，除開發(fā)適合于在職人員的課程，開設相關補習課程外，還要付出更多方面的努力。

2.終身教育學院支援的基本計劃[15]

為持續(xù)增加高中學歷就業(yè)及建立從業(yè)者攻讀學位相關的基礎設施、建立100歲時代國家終身學習體制、搞活作為教育領域六大改革課題之一的“先就業(yè)·后求學”終身教育政策，以及讓只有高中學歷的從業(yè)者、工作后的求學者及終身學習者在任何時間和場所都能接受到大學教育，韓國教育部在2015年12月30日發(fā)布了《成人專屬終身教育學院支援項目的基本計劃》（以下簡稱為《基本計劃》）。在該政策出臺之前， 韓國大學依然以招收適齡期學生為主，由于還未制定適合終身學習者的相關體制，工作后的求學者及終身學習者在邊工作邊上大學的過程中感到許多不便，而且以終身學習者為對象進行的教育課程與大學內其他院系毫無關聯(lián)，在管理上也存在問題。為緩解這些問題帶來的影響，韓國政府經(jīng)過在大學現(xiàn)場的確認及專業(yè)人士的集思廣益，最終制定了《基本計劃》。韓國為積極實施該計劃，將原有的以學齡期學生為中心的大學教學及管理模式轉換為工作后求學者及終身學習者能夠獲益的運行體制?！敖K身教育學院”不同于已有的“終身教育院”，終身教育學院的培訓時間為4年，共130個小時，與普通本科生一樣，是正式學位課程。而且終身教育院在經(jīng)歷學分認證課程或非學位課程等方面與終身教育學院存在差異。

終身教育學院支援項目的焦點大致集中在減輕終身學習者的負擔和去除大學錄取的限制。具體的改善措施如下所列：第一，為增大學習者接受大學教育的機會，在保持現(xiàn)行的在職人員專門錄取制度的基礎上設置了“終身學習者錄取制度”。對于工作后求學的對象，將選拔范圍從最初的在職人員擴大為30歲以上的終身學習者，通過面試及從業(yè)經(jīng)歷進行錄取。第二，為工作后求學者能夠輕松接受大學教育，大幅度減輕學業(yè)、學費所帶來的負擔。靈活運用周末班/夜間班編制，利用業(yè)余時間集中修課制度和學分登記制等適合成人求學者特點的多種授課方式來減輕成人求學者的上學負擔。優(yōu)先向成人求學者提供國家獎學金，高等專科大學“契約學科”的在校生（45歲以下）能夠享受到助學貸款。允許在法人所屬的建筑場、企業(yè)或租賃設施等學校以外的場所進行教學，拉近了在職人員的時間及空間上的距離。第三，去除了阻礙大學終身學習體制改革的絆腳石。具體內容是，學分認證課程的教學被看做是教師授課量的累積，以此促使全職教師也加入到終身學習的課程教學里。作為評價各所大學的指標，改變招生率和就業(yè)率的核定方式，避免轉換為成人教學體制的大學受到損失。

如上所述，韓國政府通過終身教育學院支援計劃提高了高中畢業(yè)生的就業(yè)范圍，讓工作和學業(yè)并行的成人可以輕松地接受較高水準的大學教育。

3.大學終身教育體制支援項目[16]

為了讓高等教育跳出“以學齡期學生為中心的教學運營體系”，韓國政府多次制定促進“成人學習者靈活教學運營體系”的政策，鞏固以大學為中心的終身學習體制。到了2017年，以積極實現(xiàn)“先就業(yè)·后求學”為目的，發(fā)布了《大學終身教育體制支援項目》（以下簡稱為《支援項目》）。這是由《終身學習中心大學建設計劃》和《終身教育學院支援基本計劃》整合、改編而成;也匯集了大學負責人、相關專業(yè)人士提出的眾多寶貴意見，在促進基礎項目的過程中，對出現(xiàn)的問題進行彌補后完成的。

《支援項目》的具體內容如下所列：第一，與原來受限制的“終身教育學院”形式運營政策所不同的是，大學可以自行設置運營模式和運營規(guī)模。又將評價指標簡略化，以便投資預算能夠符合大學的需要和特點，因此極大地增強了自律性。第二，延長了大學準備項目申請書的期限（約80天），并強化了相關審核項目。這些措施的實施，使得校內成員提出的意見比前年更加踴躍，項目審核也經(jīng)過了充分的決策程序。第三，一方面對大學的教學條件或運營能力實施的評價進行強化，以在大學現(xiàn)場的運營可行性評價作為著眼點，在中間階段評價時考慮到招生情況，適當減少援助款或增加獎勵，將重點放在對成人學習者的靈活教學上。

韓國教育部為了《支援項目》，在2017年為15所大學投入了226億韓元的資金?！吨г椖俊芬耘囵B(yǎng)各地區(qū)終身學習優(yōu)秀典范為目的，通過在5個地區(qū)的篩選審核進行選拔，最終確定該項目的對象為本科大學。在選拔過程中，評價委員會為各個大學設立成人學習者互助教學體制，將是否將社區(qū)與行業(yè)進行關聯(lián)、是否開發(fā)配套的教學課程、是否制訂減免學費計劃、是否制訂詳細而有特色的項目計劃當做重要的因素進行評價。韓國教育部和國家終身學習振興院對選定的15所大學順利地運行成人教育配套的教學課程及改善教學結構進行了相關指導。被選定的大學與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)建立聯(lián)系，從而在各地區(qū)發(fā)揮著更多終身學習中心大學的角色。

大學終身教育體制支援項目與原有的終身教育學院支援基本計劃有所差異，在運營模式和運營規(guī)模上考慮到大學的教學條件和終身學習的需求，為能夠自行決定而做出改變。大學以學院、院系、專業(yè)、聯(lián)盟等多種形式參與到項目中，以其他的形式也可以申請項目。但各大學以成人學習者為對象，必須經(jīng)過細致的調查才能設置相關專業(yè)。招生可以在計劃內和計劃外，而招生規(guī)模要考慮到運營模式和當?shù)爻扇藢W習者的需求，大學可以自行決定招生名額。

大學終身教育體制的支援項目增強了大學的自律性，同時考慮到各地區(qū)的平衡性，應在保持均衡的狀態(tài)下進行選擇。雖然簡化了評價指標，但比起基準項目，更強調了大學終身教育取得的業(yè)績，能夠反映需求調查結果的專業(yè)設計、校內組成成員等部分。

4.時間制學生注冊制及學分銀行制推進方案[17]

韓國的大學作為實現(xiàn)終身學習機構的功能在1995年發(fā)表的教育改革方案中得到了具體化的體現(xiàn)。教育改革方案里首先提到了“建立開放的教育型社會，終身學習型社會的基礎”，為接受大學教育的人們能夠在心儀的大學接受正規(guī)教育，引入“時間制學生注冊制度”，“學分銀行制度”，并制定“關于學分互認的法律”，鞏固了以大學為中心的終身學習制度的基礎。教育人力資源部在2007年制定了《積極推進實施時間制學生注冊制及學分銀行制的方案》。時間制學生注冊制作為“建立開放的教育型社會，終身學習型社會”的具體實施方案，這種制度按照學生的意愿，以時間制進行入學注冊，為在大學和單位、大學和教育培訓機構之間建立聯(lián)系，實行制度化的結果。即時間制學生注冊制的實行對增強大學終身教育的功能有著積極的意義。通過這些將大學的教育設施設備、信息資料及教育項目向普通人進行公開，以便更好地利用大學的教育資源。通過時間注冊制可以自由選擇大學并進行學籍注冊，將多個大學里獲得的學分進行累積，取得學位認證機構的認可后便可以獲取相關學位。這種注冊制度不僅可以適用于招收正規(guī)的全日制學生，也可以應用在以時間制學生注冊制錄取的學生身上。1997年，時間制學生注冊制在13所大學首次試用，其后對出現(xiàn)的問題進行改善，從1998年開始在全國的各所大學中逐步開始實施。

時間制注冊制是為所有人提供接受高等教育的機會，同時它還具備以下幾個功能：（1）為高中畢業(yè)后因健康及家庭狀況等原因無法正常進入大學的學生提供接受大學教育的機會;（2）為身在職場里的高中學歷的從業(yè)者提供重新接受大學教育的機會;（3）為家庭主婦提供接受大學教育的機會;（4）為?？拼髮W的畢業(yè)生提供獲得學士學位的途徑;（5）為全日制學生的學業(yè)生活提供保障和靈活性，促進他們選修碩士及博士課程或取得相關學位。

時間制注冊制可以讓大學從原有的“以供應者為核心的大學體制”轉換為“以需求者為核心的大學體制”。這期間韓國對于這種注冊制度也提出了諸多質疑。比如說由混亂的運營方式和以正式學生為主進行的教學及教育課程的管理等引起的教學品質問題;對成人學習者學習欲望的激勵不足等等。但時間制注冊制同時向全日制學生和成人求學者開放了大學教育課程，為終身學習的振興做出了重大貢獻，因此具有非常積極的意義。

三、對中國高校終身教育發(fā)展的啟示

基于上述韓國大學終身教育的政策與制度保障的分析，給中國大學終身教育的發(fā)展帶來如下的啟示：

1.在大學功能中強化以全體社會成員為對象的終身教育機構的角色

韓國的各所大學把社會提供的教育服務視作大學核心功能之一。韓國進入19世紀后期，有了大學應參與成人教育的認識，以此為軸心扎根的同時，給大學終身教育帶來了巨大的發(fā)展。這意味著利用大學被稱為‘第三功能的社會服務，將大學所具有的豐富的人力、物力方面的資源向社區(qū)居民開放。根據(jù)這種認識變化，在韓國的大學里積極設置終身學習機構，大學不再是游離于社會的象牙塔，而是積極關心社會現(xiàn)實的學習中心，在幫助社會成員通過不斷學習，使自己和自己共同體走向革新的道路上起著主導作用。[18]大學的終身教育本質上是在社會奉獻及社會福利的層面上實現(xiàn)的，據(jù)此，韓國為了發(fā)展終身學習的基本社區(qū)教育，國家及社會層面一直不斷地增大對大學終身教育的支援。這種支援在減少大學終身教育受益者的負擔方面、幫助弱勢群體受教育等教育公平方面，以及成人學習者獲得高等教育機會等方面都做出了很大的貢獻。韓國大學終身教育與其說是以大學受益為目的的事業(yè)，不如說它更突出地表現(xiàn)為幫助在職工作人員與社會成員終身學習的一種社會福利。尤其是，在韓國大學終身教育學院或院系能夠獲得與其他普通本科專業(yè)同樣的教育資源與正式學位，有利于成人學習者邊學邊獲得本科學位的愿望。

在中國，關于終身教育學院及院系建構的討論和相關政策至今尚未出臺。雖然在很多大學設立了大學附設的終身教育院，而它沒有得到與普通本科高校同等的教育資源，有些變質為經(jīng)濟收益的手段。因此，如今的中國對于從大學終身學習機構所獲得學位的社會認知度較低，所以在大學相關學院求學及獲取學位的情況也比較少見。在中國許多大學內的正規(guī)學生、教職員工對終身教育的認識有著較消極的傾向?，F(xiàn)在的中國大學在接收全日制學習后，由于極度缺乏相關教學所必要的設施和教學團隊，對成人終身教育部分根本無暇顧及。政府對于大學里開展的成人終身教育也缺乏扶持性的政策。許多大學里的終身教育只是被看成沒有接受過大學教育的人們去接受較低水平的普通教育或技能的成人教育講座而已。今后中國對大學的社區(qū)教育功能的認識要有一定認知上的變化，大學的理念必須從以全日制學生為核心逐步轉換為向市民服務開放的模式。為此，中國要增加開放大學的門戶，將大學變成社區(qū)教育的主要場所，要維持將大學所擁有的豐富資源與社區(qū)學習者共享的積極態(tài)度。

2.為充分開放大學門戶迫切需要制定相關政策和制度

韓國從2002年開始根據(jù)《終身教育法》，每5年制定一次《終身教育振興基本計劃》。該計劃包括4大領域，其中一個是構建以大學為中心的終身教育體制。為支持該目標的實現(xiàn)提出了多個相關政策，包括《大學終身教育促進事業(yè)執(zhí)行計劃》、《成人專屬終身教育學院支援項目的基本計劃》、《大學終身教育體制支援項目》等。此外，韓國還通過《時間制學生注冊制》及《學分銀行制》，為沒有進入大學的人們建立讓工作和學業(yè)并行且能夠獲得學位的環(huán)境，以及大學成為了實行社會成員終身教育的重要機構。這樣韓國通過政策與制度的保障就逐漸打破學位課程與非學位課程之間存在的堡壘，增強了基本學位課程和終身學位課程之間的聯(lián)系。

而目前中國受傳統(tǒng)思維的影響，對繼續(xù)教育、成人教育等終身教育的重視程度明顯不足。[19]中國的大學仍被限制在陳舊的大學教學結構和意識里，缺乏果斷改革的魄力。雖然自2005年以來中國在地方層面開啟了終身教育立法，但國家層面的終身教育法還未出臺。[20]為糾正這些問題，需要優(yōu)先制定終身教育法，以及根據(jù)此法律制定與構建大學終身教育支援政策的保障體系。例如，設立學分互認相關法律制度，即通過終身課程的學習，對所獲得的學分被認可并獲得學位的基本制度;制定時間制學生注冊制度，向社會成員擴大接受正規(guī)高等教育的機會;消除學位課程與非學位課程之間存在的差異，讓它們之間產(chǎn)生關聯(lián)。

3.構筑開放性、靈活性的大學終身教育運作模式

韓國大學終身教育利用內部資源充分滿足成人學習者與社區(qū)內多種教育對象的教育欲求，以擔當建設社區(qū)終身學習體系的全面角色。另外，韓國構筑大學間或大學和社會間的協(xié)助和聯(lián)系體制，試圖形成大學條件分擔及資源共享。例如，在韓國，多所大學組成的大學共同體實施同一的教育課程，為實現(xiàn)雙學位而建立聯(lián)合體制，向學習者提供更合適的教育，以滿足有不同學習欲求的學習者。終身教育的目標就是在任何時間和地點讓學習者都能接受教育。大學之間教育資源的共享和教育網(wǎng)絡的形成可以讓成人學習者更加便利地接受大學教育，以此提高教育資源的利用率。為此，韓國通過以終身教育為中心的大學運作模式確立了不論何時都可以將教育和工作循環(huán)的柔韌、開放的教育體制，這對終身教育起著至關重要的作用。大學與社區(qū)相連，維持著產(chǎn)學共同體制，強調向社區(qū)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)實體輸出大學畢業(yè)生，輸出的人才又重新輸送到大學終身學習機構的社會還原機能。形成這種柔韌的循環(huán)教育體制，使各大學根據(jù)學習者的狀況，多種形式地、有彈性地運營社區(qū)教育活動。[21]

而在中國，高校的開放性和靈活性不足制約其在終身教育體系中功能的發(fā)揮。而從長遠的角度去考慮大學的角色轉換及重要性時，大學作為全日制學生、成人學習者及社會成員能夠接受終身學習的場所，更需要具有開放性、靈活性的態(tài)度。隨著社會的變化，中國的大學終身教育也要從以部分正規(guī)大學年齡層為對象的封閉型模式中解脫出來，要走多種形態(tài)的開放型教育體制。

總而言之，現(xiàn)代社會中為實現(xiàn)高度的產(chǎn)業(yè)化，對高等教育和專業(yè)技術的要求顯得更加迫切。日后的中國對高等化、多樣化終身教育的需求勢必增加。預計大學終身教育的作用會被逐漸放大，中國的大學既可以為適齡學生提供畢業(yè)后重新深造的機會，也可以為沒有接受過高等教育的成人學習者提供學習場所。大學應順應時代的變化和潮流，從單一的終身教育體制中走出來，應為廣大的成人學習者積極改善課程內容、提供充足的政策、制度和財政支持，從而達到大學終身教育角色的認識轉變，走向多樣化的發(fā)展之路。