韓露 焦后海

【摘要】教育的發(fā)展離不開政策的保障與引導(dǎo)，對(duì)社區(qū)教育的研究離不開對(duì)社區(qū)政策的分析。健全的政策與法制是社區(qū)教育規(guī)范運(yùn)行的有力保障。文章對(duì)比研究中美兩國(guó)社區(qū)教育政策在辦學(xué)目的、開展形式、管理體制、師資隊(duì)伍等方面存在的差異，總結(jié)美國(guó)社區(qū)政策的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善我國(guó)社區(qū)政策提出建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育;政策;比較研究

【中圖分類號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1001-8794（2018）12-0082-05

一、社區(qū)教育政策概述

（一）社區(qū)教育政策概念界定

1.社區(qū)教育

對(duì)于社區(qū)教育的概念界定，不同國(guó)家、不同領(lǐng)域、不同學(xué)者都有著各自的看法與理解。主要有兩大維度：其一，將社區(qū)教育視為一種社區(qū)活動(dòng)和社區(qū)發(fā)展的一種形式，是群眾性的活動(dòng)。梁春濤先生認(rèn)為社區(qū)教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、教育與社區(qū)和諧發(fā)展的組織活動(dòng)。其二，將社區(qū)教育歸屬于教育體系之中，是與基礎(chǔ)教育、初等教育、高等教育、職業(yè)教育等平行的教育形式。其中北歐的民眾教育、日本的社會(huì)教育、美國(guó)的非正規(guī)社會(huì)教育均屬于這一范疇。其中黃云龍先生認(rèn)為，社區(qū)教育是推進(jìn)教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的一種教育活動(dòng)，具有一定的區(qū)域性和組織性特點(diǎn)。厲以賢先生則將社區(qū)教育視為一種教育活動(dòng)過(guò)程，一種以提升社區(qū)成員整體素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)健康發(fā)展的教育過(guò)程。葉忠海先生明確社區(qū)教育的教育范圍、教育對(duì)象和教育目的。教育部將社區(qū)教育定義為：在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)。

就個(gè)人而言，較為認(rèn)同第二種觀點(diǎn)，社區(qū)教育應(yīng)屬于教育活動(dòng)的范疇。社區(qū)教育作為一種協(xié)調(diào)家庭、學(xué)校和社會(huì)教育關(guān)系，以全體社區(qū)成員為對(duì)象，旨在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性教育活動(dòng)和過(guò)程。

2.社區(qū)教育政策

健全的教育政策與法制建設(shè)是我國(guó)社區(qū)教育健康發(fā)展的重要保證，相比之下，我國(guó)的社區(qū)教育法律與政策建設(shè)相對(duì)落后于社區(qū)教育的實(shí)踐。隨著我國(guó)地方性社區(qū)教育的實(shí)踐與發(fā)展，社區(qū)教育政策的定義和內(nèi)涵也隨之明朗化、規(guī)范化。社區(qū)教育政策作為我國(guó)教育政策的重要組成部分，要解讀社區(qū)教育政策首先要明確教育政策。教育政策作為一種根據(jù)特定時(shí)期的教育任務(wù)和目標(biāo)、調(diào)整人們社會(huì)關(guān)系與教育關(guān)系行動(dòng)綱領(lǐng)和行為準(zhǔn)則，是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、理性與感性的結(jié)合。因此，根據(jù)教育政策定義的界定和特征，可以初步界定社區(qū)教育政策是政府根據(jù)不同時(shí)期社區(qū)教育目標(biāo)和任務(wù)，制定的調(diào)整人們的社會(huì)關(guān)系和社區(qū)教育關(guān)系的一系列行動(dòng)綱領(lǐng)或準(zhǔn)則。而社區(qū)教育政策主要以社區(qū)全體成員為指向，以促進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展和社區(qū)進(jìn)步為目的，體現(xiàn)區(qū)域性自主權(quán)，以人為本的原則。

（二）我國(guó)社區(qū)教育政策的發(fā)展歷程

起初，我國(guó)并沒有獨(dú)立且明確的政策對(duì)社區(qū)教育政策加以界定和規(guī)范，社區(qū)教育政策是隨著社區(qū)教育的出現(xiàn)而逐漸演變發(fā)展的。我國(guó)的社區(qū)教育政策起步于1985年至1994年，此時(shí)主要作為對(duì)學(xué)校青少年德育教育不足的補(bǔ)充。隨后，將社區(qū)教育發(fā)展納入到終身教育體系之中，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)教育政策發(fā)展進(jìn)入探索階段，1996年《全國(guó)教育事業(yè)九五計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》的主要任務(wù)為“積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)”，第一次明確提出“社區(qū)教育”，[1]表明該時(shí)期的社區(qū)教育政策已初具雛形?，F(xiàn)階段，我國(guó)社區(qū)教育政策進(jìn)入以終身教育體系為發(fā)展目標(biāo)、以學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)為目的發(fā)展階段。具體說(shuō)來(lái)，我國(guó)社區(qū)教育政策的發(fā)展歷程經(jīng)過(guò)三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的起步階段、20世紀(jì)90年代的探索階段和2002年至今的發(fā)展階段。

1.社區(qū)教育政策起步階段：彌補(bǔ)學(xué)校德育不足為政策目標(biāo)的社區(qū)教育[2]

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》的下發(fā)，推進(jìn)了我國(guó)的教育改革，促進(jìn)了社區(qū)教育的發(fā)展。1988年《關(guān)于改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作的通知》中強(qiáng)調(diào)開展校外活動(dòng)，建立社區(qū)教育組織幫助協(xié)調(diào)彌補(bǔ)學(xué)校教育中德育工作的不足，從而實(shí)現(xiàn)家庭、社區(qū)、學(xué)校和社會(huì)和諧發(fā)展。

該階段我國(guó)社區(qū)教育政策主要涉及通過(guò)成立社會(huì)組織機(jī)構(gòu)協(xié)助學(xué)校教育彌補(bǔ)中小學(xué)德育的不足，將其視為對(duì)學(xué)校正規(guī)教育的補(bǔ)充和完善。這個(gè)階段的教育政策尚未形成相對(duì)獨(dú)立完備的條文，但已初具雛形，與此同時(shí)政策的內(nèi)涵尚未得以深化。

2.社區(qū)教育政策探索階段：推進(jìn)終身教育為政策目標(biāo)的社區(qū)教育

全國(guó)社區(qū)教育試點(diǎn)的建立工作起步于1990年，通過(guò)開展社區(qū)教育試點(diǎn)，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，在實(shí)踐中對(duì)社區(qū)教育理論進(jìn)行檢驗(yàn)，從而推動(dòng)社區(qū)教育工作的全面開展?！渡虾Ｊ猩鐓^(qū)教育工作暫行規(guī)定（草案）》的出臺(tái)，標(biāo)志著除全國(guó)性政策以外，地方性政策得到重視。上海市立足于本地社區(qū)教育發(fā)展的特色，圍繞其開展的基本目標(biāo)、開展形式等問(wèn)題給予明確規(guī)定和引導(dǎo)?；诮K身教育理念引進(jìn)與推廣，1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》創(chuàng)新性嘗試將“終身教育”理念引入到政策文本之中。至此，以推進(jìn)終身教育為社區(qū)政策的發(fā)展目標(biāo)也隨之顯現(xiàn)。1996年，其概念首次正式出現(xiàn)在《“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》之中，對(duì)奠定“社區(qū)教育”的法律地位具有重要意義。隨后社區(qū)教育與終身教育之間關(guān)系確立是基于1999年下發(fā)的《面向21世紀(jì)教育振興計(jì)劃》，通過(guò)政策明確社區(qū)教育與終身教育之間辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者以后者為發(fā)展目標(biāo)，后者是前者發(fā)展的必然結(jié)果。

該階段我國(guó)社區(qū)教育政策主要涉及社區(qū)教育試點(diǎn)工作，明確了社區(qū)教育與終身教育之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，同時(shí)將受教育者的范圍和外延擴(kuò)展至成人，社區(qū)教育的視角由中小學(xué)的德育問(wèn)題轉(zhuǎn)向職業(yè)培訓(xùn)教育。

3.社區(qū)教育政策的發(fā)展階段：以建立學(xué)習(xí)型社會(huì)為政策目標(biāo)的社區(qū)教育

2000年頒發(fā)的《全國(guó)城市社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)指導(dǎo)綱要》中指出了社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、原則以及要求。在2000年制定的《通知》中總結(jié)社區(qū)教育在開展過(guò)程中積累的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為其得到廣泛推廣提供理論支持，為其他地方社區(qū)教育的設(shè)立提供參考。2004年制定的《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》，為我國(guó)的社區(qū)建設(shè)明確了開展形式、開展目的以及發(fā)展理念，使社區(qū)教育的發(fā)展方向更加明確?！督逃?005年工作要點(diǎn)》主要強(qiáng)調(diào)校企社三方之間銜接與溝通，進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)學(xué)習(xí)化特點(diǎn)的設(shè)立與發(fā)展。2007年印發(fā)的《教育部關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的意見》致力于對(duì)民眾進(jìn)行以就業(yè)為主要目標(biāo)的職業(yè)技能教育，進(jìn)一步豐富其教育的內(nèi)容與形式。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010—2020年）》中指出社區(qū)教育要以構(gòu)建終身教育體系為發(fā)展目標(biāo)、以建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)為發(fā)展目的。2012年《教育部關(guān)工委2012年工作要點(diǎn)》支持鼓勵(lì)加強(qiáng)學(xué)校、家庭與社區(qū)之間的溝通與銜接，合理處理三者之間的關(guān)系與聯(lián)系。2014年關(guān)于社區(qū)教育的示范點(diǎn)的通知又得到進(jìn)一步的完善。

該階段我國(guó)社區(qū)教育政策主要通過(guò)推進(jìn)社區(qū)教育示范點(diǎn)的建設(shè)，完善社區(qū)教育開展形式與內(nèi)容，此外更加關(guān)注學(xué)校、家庭和社區(qū)三者之間的溝通和銜接。同時(shí)，社區(qū)教育政策也由探索階段的推進(jìn)終身教育轉(zhuǎn)向發(fā)展階段的構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。

二、中美社區(qū)教育政策比較分析

（一）政策目標(biāo)

各個(gè)國(guó)家的教育政策的制定是根據(jù)特定時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)制定的，同樣，社區(qū)教育政策也應(yīng)是如此。美國(guó)教育政策中指出社區(qū)教育的發(fā)展主要以社區(qū)學(xué)院為依托，通過(guò)開展活動(dòng)、完善內(nèi)容，進(jìn)而推動(dòng)其發(fā)展。美國(guó)的社區(qū)政策目標(biāo)包含三點(diǎn)：教育社區(qū)化、社區(qū)教育化、學(xué)習(xí)化社會(huì)。

1.教育社區(qū)化

具體說(shuō)來(lái)，教育社區(qū)化的社區(qū)政策目標(biāo)在《莫雷爾法案》和《海奇法案》中得到充分體現(xiàn)。1862年通過(guò)的《莫雷爾法案》中指出各地需成立多樣化的農(nóng)工學(xué)院，明確該類學(xué)院的教育對(duì)象不再局限于正規(guī)學(xué)校中的學(xué)生，而是將為社會(huì)社區(qū)中的農(nóng)民提供工業(yè)和生產(chǎn)上的知識(shí)，使他們獲取知識(shí)和文化，擴(kuò)大了學(xué)習(xí)對(duì)象、擴(kuò)充了學(xué)習(xí)內(nèi)容，加強(qiáng)了學(xué)校教育與社區(qū)教育之間的銜接與溝通。1874年《海奇法案》指出通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，利用社區(qū)資源為民眾提供服務(wù)問(wèn)題。不僅為學(xué)?？茖W(xué)研究提供場(chǎng)所，同時(shí)還提高了為社區(qū)民眾服務(wù)的水平，承擔(dān)了對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的責(zé)任。威斯康星大學(xué)出臺(tái)的“威斯康星思想”強(qiáng)調(diào)打破傳統(tǒng)的學(xué)校范疇，將社區(qū)學(xué)院的服務(wù)范圍推廣到各州中去，幫助社區(qū)中的普通大眾。

2.社區(qū)教育化

1982年為緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)和解決就業(yè)問(wèn)題頒布了《工作訓(xùn)練伙伴法案》，該法案將協(xié)助青少年及成人解決就業(yè)困難的問(wèn)題交給州政府和各社區(qū)負(fù)責(zé)，承擔(dān)辦理失業(yè)人員訓(xùn)練和培訓(xùn)工作。1983年通過(guò)的《職業(yè)技術(shù)教育法案》旨在使人力資源得到充分開發(fā)，提升勞動(dòng)力的使用率，除此之外，要求州政府和社區(qū)學(xué)院合作“家政服務(wù)”、“生計(jì)教育”、“成人再培訓(xùn)”等工作的開展。這兩項(xiàng)政策規(guī)定了服務(wù)內(nèi)容，極大地?cái)U(kuò)充了服務(wù)的范疇，從而使社區(qū)承擔(dān)教育功能。

3.學(xué)習(xí)化社會(huì)

1988年《建設(shè)社區(qū)——對(duì)一個(gè)新世紀(jì)的展望》中明確了社區(qū)學(xué)院發(fā)展現(xiàn)狀、基本任務(wù)以及發(fā)展前景，同時(shí)將社區(qū)建設(shè)作為社區(qū)學(xué)院開展活動(dòng)的主要形式，為不同的年齡和社會(huì)群體提供高質(zhì)量的教育，建設(shè)社區(qū)的建設(shè)、教育與發(fā)展也將成為社區(qū)學(xué)院發(fā)展主要任務(wù)。該報(bào)告中推出的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和建設(shè)社區(qū)的新任務(wù)在一定程度上符合建設(shè)“學(xué)習(xí)化社會(huì)”的發(fā)展要求。1976年頒布的《終身學(xué)習(xí)法》，以法律形式確定了終身教育在美國(guó)教育中的地位，打破了終身教育僅限于理論研究的桎梏。

窺探我國(guó)的社區(qū)教育演變與發(fā)展歷程，其發(fā)展目標(biāo)大致總結(jié)為以下三點(diǎn)：一是滿足大眾自身的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求;二是提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平;三是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。[3]其中滿足大眾自身需求，提升民眾的整體素質(zhì)作為社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本前提;社區(qū)教育政策提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則為大眾的生活需求、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ);而實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)型社會(huì)為社區(qū)教育提供方向性和目標(biāo)性指導(dǎo)。三者之間相互協(xié)調(diào)，相互合作，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)教育的建設(shè)與完善。

通過(guò)兩國(guó)社區(qū)政策對(duì)比可以看出，美國(guó)主要由社區(qū)學(xué)院負(fù)責(zé)，涵蓋轉(zhuǎn)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育以及社區(qū)服務(wù)方面的教育內(nèi)容，以提升社區(qū)整體的素質(zhì)和培訓(xùn)技術(shù)人員提高就業(yè)率為主要目標(biāo)。與之相比，我國(guó)的社區(qū)教育政策還存在一定的不足，現(xiàn)階段主要以滿足社區(qū)人們的休閑需求，進(jìn)行基礎(chǔ)的休閑教育，尚未發(fā)展為提升區(qū)域發(fā)展的主動(dòng)力。

（二）開展形式

美國(guó)《職業(yè)教育法》的通過(guò)與修改實(shí)施，標(biāo)志著社區(qū)學(xué)院中的職業(yè)技術(shù)教育逐漸取代之前轉(zhuǎn)學(xué)教育并占有重要地位。1976年通過(guò)的《成人教育法案》使得職業(yè)教育、社區(qū)教育和成人教育成為社區(qū)學(xué)院的三大主要功能。美國(guó)除了以社區(qū)學(xué)院為主要開展形式之外，[4]也輔之其他形式，呈現(xiàn)立體交叉性、多元化、寬渠道的特點(diǎn)。其一，將社區(qū)教育內(nèi)容貫穿于學(xué)校正規(guī)教育之中，各種院校提供各種社區(qū)教育課程，擴(kuò)大學(xué)校教育的外延;其二，通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)和團(tuán)體提供社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)和生計(jì)教育等服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)教育工作;其三，利用圖書館、藝術(shù)館、博物館等社區(qū)資源并配合公共政策開展社區(qū)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，滿足社區(qū)民眾自身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需求，進(jìn)而形成多樣化的社區(qū)教育開展形式。除此之外，美國(guó)大學(xué)成為社區(qū)教育開展的重要依托力量。美國(guó)社區(qū)教育與美國(guó)大學(xué)共享豐富的教學(xué)資源，為社區(qū)和居民提供教育服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系與合作，促進(jìn)社區(qū)和社會(huì)的健康發(fā)展。[5]

綜觀我國(guó)社區(qū)政策，可以看出其開展形式隨著政策演進(jìn)而有所不同，先后探索了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)、先進(jìn)區(qū)等開展形式。社區(qū)教育政策初期主要通過(guò)成立社會(huì)組織機(jī)構(gòu)協(xié)助學(xué)校教育彌補(bǔ)中小學(xué)德育的不足問(wèn)題;社區(qū)教育政策探索時(shí)期主要通過(guò)開展社區(qū)教育試點(diǎn)，將社區(qū)教育的實(shí)踐和理論相結(jié)合，進(jìn)一步完善社區(qū)教育政策理論層面和實(shí)際實(shí)踐方面的問(wèn)題;社區(qū)教育政策發(fā)展時(shí)期通過(guò)推進(jìn)社區(qū)教育示范點(diǎn)的建設(shè)，完善社區(qū)教育開展形式與內(nèi)容，此外更加關(guān)注學(xué)校、家庭和社區(qū)三者之間的溝通和銜接。美國(guó)主要通過(guò)社區(qū)學(xué)院將學(xué)校與社區(qū)合理銜接，教育社區(qū)化，豐富其發(fā)展內(nèi)容，同時(shí)擴(kuò)大了學(xué)校教育的外延，加強(qiáng)兩者之間的密切聯(lián)系。同時(shí)美國(guó)的社區(qū)教育充分整合社區(qū)內(nèi)部教育資源，創(chuàng)新社區(qū)教育宣傳和活動(dòng)開展形式，呈現(xiàn)出多樣化、多層次、立體交叉性的特點(diǎn)。與之相比，我國(guó)的開展形式較為單一，大多以試點(diǎn)以及示范點(diǎn)展開，輻射范圍較為局限。

（三）師資隊(duì)伍

美國(guó)的社區(qū)教育能取得較大成就，與一支專業(yè)化的師資隊(duì)伍建設(shè)是分不開的。專業(yè)化的師資包含：專業(yè)技能、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)職業(yè)資格。專業(yè)技能要求社區(qū)教育工作者必須具備平等、民主等的價(jià)值理念;構(gòu)建多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)體系;能充分利用所掌握的知識(shí)解決社區(qū)中的實(shí)際問(wèn)題，并總結(jié)把握社區(qū)發(fā)展規(guī)律等。[6]此外，美國(guó)從實(shí)際的需求出發(fā)，設(shè)立了一些專門的社區(qū)教育專業(yè)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)社區(qū)教育的規(guī)范合理發(fā)展，如全美社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（NASW）、美國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)（CSWE）、美國(guó)社會(huì)工作理事會(huì)聯(lián)會(huì)（ASWB）等。再者，美國(guó)建立專業(yè)性的職業(yè)資格證照制度，社區(qū)教育工作者必須取得相應(yīng)的職業(yè)資格，同時(shí)還必須接受專門教育，通過(guò)相應(yīng)的考試。

2013年我國(guó)下發(fā)的《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》對(duì)教育工作者提出要具備基礎(chǔ)知識(shí)。教育工作者多為退休教師，大多數(shù)都沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，缺乏系統(tǒng)性的知識(shí)能力。對(duì)此嘗試設(shè)立如中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)等專業(yè)性的組織機(jī)構(gòu)，為解決我國(guó)教育工作者的專業(yè)知識(shí)與能力難題。我國(guó)下發(fā)政策促進(jìn)職業(yè)資格制度建設(shè)，其中2003年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)的通知》、《上海市社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證暫行辦法》等，同時(shí)江蘇、浙江等省份也設(shè)置社會(huì)工作者水平等級(jí)考試制。

與美國(guó)專業(yè)化師資相比，我國(guó)現(xiàn)階段存在許多不足之處。我國(guó)社區(qū)教育者專業(yè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，工作人員尚未利用自身的積極性進(jìn)行自我提升與完善，多是被動(dòng)地接受政府的指揮與指導(dǎo)。同時(shí)較之于美國(guó)權(quán)威性專業(yè)化社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，我國(guó)的社區(qū)組織沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。此外，社區(qū)教育工作人員的從業(yè)資格認(rèn)證尚未統(tǒng)一和完善，只是呈現(xiàn)局部行進(jìn)狀態(tài)。

（四）管理體制

美國(guó)的社區(qū)學(xué)院采取的是聯(lián)邦政府統(tǒng)籌全局、州政府多級(jí)自制和學(xué)校事無(wú)巨細(xì)的多元監(jiān)管體制。具體說(shuō)來(lái)，聯(lián)邦政府教育部依托社區(qū)教育立法對(duì)社區(qū)教育提供財(cái)政支持，對(duì)社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制、社區(qū)教育政策供給等實(shí)現(xiàn)法律制度保障，并以宏觀視角對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行統(tǒng)籌監(jiān)管和立法干預(yù)，而不直接負(fù)有責(zé)任。如在著名的1862年通過(guò)的《莫雷爾法案》、1874年通過(guò)的《海奇法案》、1917年通過(guò)的《史密斯——休斯法》等法律法規(guī)中都有體現(xiàn)。而各州政府對(duì)社區(qū)教育具有較大的管理自主性，對(duì)社區(qū)教育的開展形式、教育內(nèi)容以及教育目標(biāo)的管理具有直接的責(zé)任。同時(shí)當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實(shí)際情況設(shè)立社區(qū)學(xué)院學(xué)區(qū)，對(duì)社區(qū)教育的具體事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)節(jié)和管理，而有的州將管理的權(quán)限委托于大學(xué)。其社區(qū)教育主要還是依靠民間力量自發(fā)進(jìn)行組織管理，政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)推動(dòng)。[7]我國(guó)2004年《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》中明確規(guī)定要形成以中央為指導(dǎo)核心、教育主管部門和相關(guān)部門合作的多元化的管理體制。

通過(guò)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，美國(guó)的社區(qū)教育更多依托法制建設(shè)相對(duì)系統(tǒng)的管理體制，并具有一定的自發(fā)性，呈現(xiàn)自下而上推動(dòng)的發(fā)展模式，因此在管理過(guò)程中政府也給予一定的自主自治權(quán)。政府和其他部門對(duì)其進(jìn)行政策上的支持與推動(dòng)，采取分權(quán)制的管理體制。我國(guó)在社區(qū)教育監(jiān)管上主要體現(xiàn)在自上而下、以政府為核心的管理格局，[8]國(guó)家層面法律保障體系建設(shè)相對(duì)落后，自發(fā)性的內(nèi)驅(qū)力等稍顯不足，同時(shí)社區(qū)教育的自我管理和自我教育意識(shí)缺乏。更多的是政府單方面地推動(dòng)政策的執(zhí)行，不乏行政化特點(diǎn)。

三、美國(guó)社區(qū)教育政策對(duì)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的啟示

（一）明確社區(qū)教育政策目標(biāo)和辦學(xué)目的

與之相比，我國(guó)意識(shí)發(fā)展還不完善，其中社區(qū)政策目標(biāo)的設(shè)置尚未從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，除此之外，辦學(xué)目的尚未明確，沒有形成法制化、體系化的發(fā)展體系。現(xiàn)階段主要以滿足社區(qū)居民的休閑需求，進(jìn)行一些基礎(chǔ)的休閑教育，尚未成為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。社區(qū)教育的發(fā)展離不開社區(qū)教育政策的支持與保障，更需要辦學(xué)目的的明確，因此，首先，必須為社區(qū)教育的發(fā)展制定符合各個(gè)階段的政策支持，切不可用一成不變態(tài)度對(duì)待社區(qū)教育出現(xiàn)的新問(wèn)題、新關(guān)系。其次，可以總結(jié)學(xué)習(xí)美國(guó)的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)，如根據(jù)不同州、地區(qū)之間的實(shí)際發(fā)展情況，確定不同層次、不同方面辦學(xué)目的，充分整合利用本區(qū)域內(nèi)部的資源推動(dòng)其健康協(xié)調(diào)建設(shè)。

（二）豐富社區(qū)教育的開展形式

我國(guó)的社區(qū)教育由于開始較晚、基礎(chǔ)薄弱、數(shù)量少，利用社區(qū)各類資源為社區(qū)民眾提供的多為休閑娛樂和基礎(chǔ)培訓(xùn)方面的服務(wù)，開展形式較為單一。因此，可向美國(guó)學(xué)習(xí)社區(qū)學(xué)院的發(fā)展模式，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、文化教育水平設(shè)立不同類型的社區(qū)學(xué)院，推進(jìn)社區(qū)教育的開展。依據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)之間存在的較大差距，社區(qū)教育的開展也需因地制宜，具體情況具體分析。首先，由于我國(guó)的中心城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化教育以及基礎(chǔ)設(shè)施方面發(fā)展較為成熟和完善，以及社區(qū)民眾存在學(xué)歷、職業(yè)技術(shù)以及休閑娛樂等多方面、多類型需求，集多種需求于一體的功能得以出現(xiàn)。其次，根據(jù)我國(guó)中小城市的區(qū)、街道、老年學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及社區(qū)居民學(xué)習(xí)的需求，建設(shè)社區(qū)教育中心。最后，在農(nóng)村基層推進(jìn)社區(qū)教育基地建設(shè)，為推進(jìn)我國(guó)廣大農(nóng)村向城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)，同時(shí)各個(gè)地方政府要依據(jù)地方性發(fā)展特色制定相關(guān)的社區(qū)教育政策，并采取有效的措施加快農(nóng)村社區(qū)教育的基層完善。

（三）構(gòu)建有效的社區(qū)教育管理體制

基于我國(guó)的國(guó)情和社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)際情況，積極推進(jìn)社區(qū)教育的發(fā)展，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制格局。[9]首先，發(fā)揮法律法規(guī)調(diào)控作用。美國(guó)除了頒布一系列政策以外，行之有效的法律法規(guī)也包含其中。而我國(guó)雖然出臺(tái)了一些政策，但立法相對(duì)落后，目前尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)和政策對(duì)此進(jìn)行專門立法，難以形成教育合力。因此，必須通過(guò)社區(qū)教育方面政策與法律法規(guī)配套支持，才能促使我國(guó)的社區(qū)教育規(guī)范化、法制化。其次，完善政府的分權(quán)制。在發(fā)揮政府統(tǒng)籌全局作用的同時(shí)，還需借鑒美國(guó)先進(jìn)的分權(quán)管理制度，我國(guó)各級(jí)政府、職能部門之間應(yīng)合理分工，加強(qiáng)合作，使得各方面建設(shè)達(dá)到互相貫通的狀態(tài)。此外，還需將更多權(quán)力下放到地方基層組織之中，使得各社區(qū)基層組織發(fā)揮基礎(chǔ)性的管理作用。最后，還需號(hào)召民眾積極地加入到自覺地管理中去。社區(qū)教育在提升民眾的整體素養(yǎng)、滿足其生活需求上扮演著不可替代的角色，同時(shí)實(shí)現(xiàn)民眾自我教育、自我管理也是完善社區(qū)辦學(xué)目的的一項(xiàng)重要舉措。民眾的主動(dòng)參與，主人翁地位顯現(xiàn)更有助于推進(jìn)社區(qū)教育的普及與發(fā)展。

（四）建設(shè)專業(yè)化師資隊(duì)伍

當(dāng)前我國(guó)社區(qū)教育人員隊(duì)伍出現(xiàn)了數(shù)量不足、分布不合理、專業(yè)程度不高、綜合素質(zhì)有待提升等現(xiàn)狀，如若不及時(shí)地解決，不僅會(huì)影響其建設(shè)規(guī)模，甚至將會(huì)阻礙其健康成長(zhǎng)。在借鑒美國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，立足于我國(guó)實(shí)際情況，從以下三方面建議：第一，完善相應(yīng)法律法規(guī)和職業(yè)資格制度?，F(xiàn)行的社區(qū)教育政策已無(wú)法滿足社區(qū)教育發(fā)展的需求，“社區(qū)教育法”專門法律的建立顯得尤為迫切。通過(guò)立法保證社區(qū)教育工作者的合法權(quán)益，同時(shí)健全社區(qū)教師的職業(yè)資格制度以保證業(yè)務(wù)人員專業(yè)程度和社會(huì)認(rèn)可度。借鑒教師資格制度先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善社區(qū)教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)專業(yè)師資建設(shè)的進(jìn)程。第二，充分整合內(nèi)部資源，建立培訓(xùn)機(jī)制。保證學(xué)校在社區(qū)教育中的獨(dú)特地位，將其與高校教育相結(jié)合，高效合理利用社區(qū)各種內(nèi)部資源。同時(shí)開展多形式、寬內(nèi)容、深內(nèi)涵的社區(qū)師資培訓(xùn)，通過(guò)職前培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)、職后提升的動(dòng)態(tài)化形式，進(jìn)而搭建專業(yè)教師常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。第三，提升專業(yè)化精神。教育工作者應(yīng)提高對(duì)教育工作的認(rèn)可度，增強(qiáng)工作的積極性、主動(dòng)性和敬業(yè)精神，這樣才用有助于建設(shè)一支高素質(zhì)、樂奉獻(xiàn)、專業(yè)化的師資隊(duì)伍，進(jìn)而推動(dòng)社區(qū)教育的健康可持續(xù)發(fā)展。