縣鄉(xiāng)公辦中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)管理存在的問題及對策

■林偉慶

近年來，隨著財政體制機(jī)制改革，各部門各單位都進(jìn)一步規(guī)范了會計核算工作，提高了會計信息質(zhì)量。然而在公辦中小學(xué)校審計過程中，發(fā)現(xiàn)國家“普九”債務(wù)審計后消化了縣鄉(xiāng)中小學(xué)校原欠付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)，然而學(xué)校辦公經(jīng)費形成的債務(wù)長期沒有清理消化，在債權(quán)債務(wù)管理方面存在問題較多、較大，亟須引起有關(guān)部門和單位的重視。為此，筆者就如何加強(qiáng)財政財務(wù)管理談點粗淺看法。

一、縣鄉(xiāng)公辦中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)管理存在的問題

1.部分學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。債務(wù)負(fù)擔(dān)較重學(xué)校，主要是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)的中小學(xué)校，一是學(xué)生人數(shù)少、班額小，在編教師不足，聘請代課代工人員增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。二是偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)學(xué)生數(shù)逐年下降，學(xué)校公用經(jīng)費數(shù)大幅減少；而且學(xué)校為保正常運轉(zhuǎn)、保證教學(xué)質(zhì)量，辦公費等又無法節(jié)減，從而增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。三是教師待遇支出有部分未列入預(yù)算需學(xué)校自籌經(jīng)費，主要有教師工傷、生育保險、婦女衛(wèi)生費、教師意外傷害保險、降溫費、取暖費等較大額度的支出。

2.部分學(xué)校債權(quán)債務(wù)掛賬金額大、形成時間長、呆滯壞賬多。審計過程中發(fā)現(xiàn)，國家“普九”債務(wù)審計后消化了中小學(xué)校原欠付的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成債務(wù)，然而學(xué)校辦公經(jīng)費形成的債務(wù)長期沒有清理消化。各中小學(xué)校對辦公經(jīng)費形成的債權(quán)債務(wù)長期沒有清理，賬面的債權(quán)債務(wù)有的掛賬時間少則三、五年，多則十幾年或者更長時間的，債權(quán)債務(wù)賬戶涉及單位或個人相當(dāng)部分因為機(jī)構(gòu)改革、單位改制、人員調(diào)動、當(dāng)時的記錄不完整、記載不明確等原因已經(jīng)無法清算。

3.部分學(xué)校財務(wù)核算不規(guī)范，不能準(zhǔn)確反映債權(quán)債務(wù)的情況。有些學(xué)校債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)登記內(nèi)容不完整，收據(jù)、發(fā)票、合同有的在?？倓?wù)辦、原校長、原會計、原出納和現(xiàn)任校長、會計、出納等經(jīng)辦人手中，由于長期不清理、不核對、不結(jié)算，上年結(jié)轉(zhuǎn)下年，上手結(jié)轉(zhuǎn)下手，年復(fù)一年，很少有人過問，至于債權(quán)債務(wù)是否賬實相符，誰也說不清。如，某希望小學(xué)賬面?zhèn)鶛?quán)7.86萬元無法提供依據(jù)證明債權(quán)；某中心小學(xué)賬面?zhèn)鶆?wù)10.8萬元，該債務(wù)實則已經(jīng)付款，未作賬務(wù)處理進(jìn)行沖減，而賬面仍記其他應(yīng)付款長期掛賬。

4.債權(quán)債務(wù)管理工作職責(zé)不明確，缺乏考核機(jī)制。各學(xué)校往往對債權(quán)債務(wù)管理沒有明確的分工，歸誰負(fù)責(zé)不清楚，加之校長、財務(wù)人員更換，余額為逐年滾動而成，越滾越多，有的已經(jīng)對不清楚、無法對清楚。此外，債權(quán)債務(wù)問題缺乏考核機(jī)制，即使不清理、不結(jié)算也不影響校長、財務(wù)人員的考核，從而造成忽視此項工作責(zé)任和義務(wù)。

二、存在問題的主要原因

1.內(nèi)部管理松弛，外部監(jiān)督不力。有相當(dāng)部分中小學(xué)校未建立健全《學(xué)校財務(wù)管理制度》、《學(xué)校內(nèi)部控制管理制度》等日常管理制度或者流于形式，學(xué)校開支隨意性大，或不認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)管理規(guī)定，一些學(xué)校財務(wù)支出、物資采購、行政審批基本上由學(xué)?！耙话咽帧闭f了算。有些學(xué)校的代收代付費用、食堂和超市承包費等收入未入賬直接在賬外抵頂費用，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂、債權(quán)債務(wù)不實。此外，外部監(jiān)督少，縣鄉(xiāng)中小學(xué)校普遍屬于二級或股級單位，紀(jì)委、財政、審計等相關(guān)監(jiān)督部門，對這些單位進(jìn)駐相對較少，基本處在有舉報就核實處理的狀態(tài)。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，法制觀念淡薄。主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄，對現(xiàn)行的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)一知半解，忽視財務(wù)管理，這是導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)規(guī)模越來越大，逾期時間越來越長的最主要因素。由于領(lǐng)導(dǎo)不重視，該決策的時候不決策，該審批的時候不審批，該檢查的時候不檢查，從而影響了債權(quán)債務(wù)的管理和核算工作，給單位造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.“問責(zé)”機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位。中小學(xué)校往往對債權(quán)債務(wù)管理沒有明確的分工，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)不夠，財務(wù)人員職責(zé)不明，相當(dāng)部門學(xué)校財務(wù)平時不對賬，或者很少對賬，有的到年底才對一次賬，更有甚者到年底因為單據(jù)不齊、急于結(jié)賬而草草了事。由于“問責(zé)”機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位，學(xué)校往來賬的余額逐年滾動而成，越滾越對不清，不清理、不結(jié)算，無“問責(zé)”、無追究，也不影響校長、財務(wù)人員的考核。

4.交接手續(xù)不完備，責(zé)任義務(wù)不明確。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員及財會人員更換、交接的資料簡單模糊或未辦理交接手續(xù)，債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任義務(wù)不明確。校長離任交接工作中，對于財務(wù)方面的交接工作主要由財務(wù)人員辦理，離任與接任領(lǐng)導(dǎo)人員對此不關(guān)心或關(guān)心度不高，對于債權(quán)債務(wù)只知道賬面數(shù)，至于有多少債權(quán)可能收不回或多少債務(wù)需實際付出不太過問；部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的變動使得接任學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不愿去清討前任領(lǐng)導(dǎo)留下的賬，因為如果去清理，不但要花費大量的精力，而且要花費一定的財力物力，一旦形成呆壞賬進(jìn)行清理，還會影響當(dāng)期損益。此外，財務(wù)人員變動，在交接工作中一般只是進(jìn)行了賬務(wù)交接，沒有債權(quán)債務(wù)數(shù)額與相關(guān)的債權(quán)債務(wù)人相應(yīng)的數(shù)額核對資料，致使大量掛賬的債權(quán)債務(wù)理不清來龍去脈，特別是歷史較長的結(jié)算款，新接手的人員不了解情況，賬目更難以理清，使許多的單位和個人欠款時間一長，就成了無頭案，根本無法收回。

5.財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)。部分中小學(xué)校財會人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)技能水平不高，賬務(wù)處理混亂；中小學(xué)校多數(shù)會計都是兼職，更換頻繁；部分財務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，做人情賬。

三、規(guī)范中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)管理的幾點建議

1.對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面的清理結(jié)算。公辦中小學(xué)校要對債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面的清理結(jié)算，對3年以上的逐筆逐項梳理，對債權(quán)債務(wù)確實無法清理或結(jié)算已呆滯壞損的由縣鄉(xiāng)中小學(xué)校認(rèn)真研究后，上報主管部門審核批準(zhǔn)后作壞賬處理。

2.完善債權(quán)債務(wù)管理。教育主管部門要制定中小學(xué)校債權(quán)債務(wù)管理和核算的工作辦法，實行定期對賬時間制度，確保債權(quán)債務(wù)的及時、準(zhǔn)確、完整核算；建立和完善考核制度，對各學(xué)校新增債權(quán)債務(wù)、歷史掛賬、債權(quán)債務(wù)余額的真實可靠性等情況清理。學(xué)校負(fù)責(zé)人離任交接工作中，離任與接任人員要辦理好交接手續(xù)，明確債權(quán)債務(wù)的賬面數(shù)，離任與接任領(lǐng)導(dǎo)人員都要擔(dān)負(fù)起債權(quán)債務(wù)清理清收的責(zé)任，維護(hù)好國有資產(chǎn)的安全和完整。

3.鼓勵社會力量支持辦學(xué)。教育主管部門要號召、鼓勵社會力量支持辦學(xué)，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會成功人士自愿無償向各級學(xué)校捐贈用于教育事業(yè)的財產(chǎn)和經(jīng)費。

4.統(tǒng)籌部分教育經(jīng)費。教育主管部門要規(guī)范公辦幼兒園的收費，獲取盈利統(tǒng)籌用于彌補教育經(jīng)費。

5.加大力度著力化解已形成的債務(wù)。教育主管部門、中小學(xué)校要積極向上級爭取項目資金，逐步完善統(tǒng)籌安排基建支出、設(shè)備購置、教師培訓(xùn)、辦公費用等支出，化解已形成的債務(wù)。