大學(xué)管理服務(wù)公共性對(duì)提升學(xué)生責(zé)任意識(shí)探究

葛澤勝 杜奕蕊

（廣州大學(xué)，廣東廣州 510006）

1 大學(xué)管理服務(wù)公共性與大學(xué)生責(zé)任意識(shí)

環(huán)境對(duì)個(gè)人成長的影響是顯而易見的。對(duì)大學(xué)生而言，一個(gè)好的管理服務(wù)環(huán)境對(duì)培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)具有非常大的促進(jìn)作用。

1.1 大學(xué)管理服務(wù)公共性內(nèi)涵

在教育管理領(lǐng)域，公共性是一個(gè)非常重要的屬性。教育公共性貫穿于公共教育的初級(jí)階段如幼兒教育、小學(xué)教育，中級(jí)階段如中學(xué)教育，以及高級(jí)階段如高等教育。由于高等教育入學(xué)條件限制，不是每個(gè)人都能進(jìn)入大學(xué)接受高等教育，因此從受教育人數(shù)的角度來講，相對(duì)于公共教育的初級(jí)階段和中級(jí)階段，高等教育的公共性顯著降低。但這并不意味著高等教育的公共性在其他方面降低。

大學(xué)發(fā)展至今，其功能已由單一的教書育人轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面。其中，培養(yǎng)人才是高等教育的中心任務(wù)，即培養(yǎng)社會(huì)主義合格的建設(shè)者和接班人。高等教育的公共性也由師生之間，拓展至師生、學(xué)術(shù)與社會(huì)等方面。大學(xué)作為一個(gè)法人，它的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開其內(nèi)部管理與服務(wù)。因此，高等教育公共性的實(shí)現(xiàn)，離不開大學(xué)管理服務(wù)公共性的支撐。

大學(xué)管理服務(wù)公共性，其目的是“為他”的，即大學(xué)管理服務(wù)是為培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面服務(wù)的。具體到大學(xué)管理服務(wù)人員的職責(zé)，則是管理服務(wù)好師生教學(xué)全過程實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才；管理服務(wù)好人員、物資、設(shè)備等，推動(dòng)科學(xué)研究；管理服務(wù)好大學(xué)與社會(huì)的銜接，落實(shí)社會(huì)責(zé)任。大學(xué)在實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面功能的同時(shí)，必須堅(jiān)持正確的方向，采用正確的方法。這要求大學(xué)管理者必須具備強(qiáng)烈的法治意識(shí)、公共意識(shí)、公平意識(shí)。大學(xué)管理服務(wù)公共性說到底是大學(xué)對(duì)自身價(jià)值的追求。

1.2 大學(xué)生責(zé)任意識(shí)

大學(xué)生作為能接受高等教育的優(yōu)秀群體，比普通人掌握了更多、更深的科學(xué)知識(shí)與專業(yè)技能。社會(huì)也對(duì)大學(xué)生提出了更高的期待與責(zé)任。在社會(huì)各行各業(yè)中，有責(zé)任意識(shí)的大學(xué)生也往往能成為中堅(jiān)力量和骨干分子。

責(zé)任意識(shí)也叫責(zé)任心。責(zé)任心意味著能力以及樂意承擔(dān)自身行動(dòng)的后果。[1]大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)主要集中在社會(huì)責(zé)任意識(shí)與自我責(zé)任意識(shí)。大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，意味著大學(xué)生對(duì)社會(huì)價(jià)值的認(rèn)同，將自己置身于社會(huì)中，成為社會(huì)的一份子，接受與承擔(dān)自己在社會(huì)中的責(zé)任與義務(wù)，推動(dòng)人類社會(huì)的發(fā)展，并成為一種行動(dòng)自覺。大學(xué)生的自我責(zé)任意識(shí)，意味著大學(xué)生在做出選擇、行為方式及結(jié)果所遵循的自我認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即價(jià)值觀。

1.3 大學(xué)管理服務(wù)公共性與大學(xué)生責(zé)任意識(shí)的內(nèi)在關(guān)系

高等教育育人是全方面、多維度、深層次的。大學(xué)管理服務(wù)作為大學(xué)運(yùn)作的重要方面，也時(shí)時(shí)擔(dān)負(fù)著育人功能。大學(xué)管理服務(wù)公共性體現(xiàn)了一所大學(xué)對(duì)自身價(jià)值的追求。大學(xué)管理服務(wù)的主要對(duì)象是教師與學(xué)生，學(xué)生作為大學(xué)的一份子，時(shí)時(shí)受到該管理服務(wù)理念的影響。大學(xué)的價(jià)值追求也無時(shí)無刻不在塑造著大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。大學(xué)的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，是否具有責(zé)任意識(shí)是判斷一個(gè)人是否是人才的重要方面。大學(xué)管理服務(wù)公共性可以說也時(shí)刻影響著大學(xué)的中心任務(wù)。

大學(xué)管理服務(wù)公共性的“為他”性，與大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)中為他人和社會(huì)的行動(dòng)自覺高度契合。同時(shí)，大學(xué)管理者在實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理服務(wù)公共性過程中的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也在影響著大學(xué)生的自我責(zé)任意識(shí)。良好的大學(xué)公共管理服務(wù)會(huì)促進(jìn)大學(xué)生責(zé)任意識(shí)的養(yǎng)成，不僅促進(jìn)大學(xué)生養(yǎng)成社會(huì)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也幫助大學(xué)生樹立正確的價(jià)值觀。

2 大學(xué)管理服務(wù)公共性存在的不足對(duì)大學(xué)生責(zé)任意識(shí)的影響

2.1 管理人員“學(xué)術(shù)化”、“職稱化”現(xiàn)象扭曲了大學(xué)生價(jià)值觀

近年來，大學(xué)出現(xiàn)了一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：大學(xué)里的行政話語權(quán)越來越重，但是要從事管理領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，又往往需要有較強(qiáng)的學(xué)術(shù)背景，這導(dǎo)致大學(xué)的管理服務(wù)人員都使盡全身解數(shù)加入到學(xué)術(shù)研究里面去。一些大學(xué)甚至以校內(nèi)規(guī)范性文件的形式明確地規(guī)定了高校處級(jí)崗位的人員必須具有副教授及以上職稱或是博士學(xué)位。例如，《內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)2016年處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆及處級(jí)干部選拔任用工作實(shí)施方案》、《中南林業(yè)科技大學(xué)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》（中南林黨發(fā)〔2017〕2號(hào)）。因此，為了個(gè)人發(fā)展，大學(xué)管理服務(wù)人員會(huì)在工作時(shí)間寫論文、評(píng)職稱，結(jié)果本末倒置，管理人員的本職工作在一定程度上成了“附帶工作”，出現(xiàn)了“不務(wù)正業(yè)”的現(xiàn)象。大學(xué)管理服務(wù)人員這種工作機(jī)制，不可避免地向大學(xué)生傳遞了“合則用不合則棄”的價(jià)值取向，在如此環(huán)境下，不僅無益于培養(yǎng)出具有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任意識(shí)的人才，也會(huì)扭曲學(xué)生的價(jià)值觀。

2.2 權(quán)利與權(quán)力的對(duì)立造成學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)與個(gè)人責(zé)任意識(shí)對(duì)立

教育的公共性是指教育所具有的既使社會(huì)受益,又使個(gè)人受益的責(zé)任和功效。[2]但在現(xiàn)實(shí)情況中，大學(xué)的管理服務(wù)往往重視權(quán)力的大小與制度的構(gòu)建，而輕師生權(quán)利的表達(dá)與自由的追求。這往往導(dǎo)致權(quán)力與權(quán)利的對(duì)立。高校的教師與學(xué)生無法充分發(fā)揮其個(gè)人利益，甚至一些不合理的制度打擊了師生的積極性。長期處在這種管理服務(wù)環(huán)境下，學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與個(gè)人責(zé)任意識(shí)勢必出現(xiàn)對(duì)立。

2.3 公共服務(wù)精神不足無助于學(xué)生對(duì)責(zé)任的認(rèn)知

隨著時(shí)代發(fā)展，越來越多的大學(xué)把自身定位為服務(wù)者，力爭在教師授課、學(xué)生求學(xué)、師生科研等過程中做好管理服務(wù)支撐工作。這是思想的進(jìn)步，是時(shí)代的進(jìn)步。然而，現(xiàn)實(shí)生活中，“各家自掃門前雪”、“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況仍然普遍存在，尤其是一些公共的事情。在大學(xué)校園里面，去辦理一些事項(xiàng)，老師去辦理就比學(xué)生去辦理能獲得更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。這無疑給大學(xué)生灌輸一種對(duì)“身份”的畸形認(rèn)識(shí)，即辦理事情時(shí)所獲得的服務(wù)不是以事情本身為標(biāo)準(zhǔn)，而是以誰去辦理為標(biāo)準(zhǔn)。這只會(huì)強(qiáng)化大學(xué)生努力去獲取相應(yīng)身份的欲望，而忽略責(zé)任本身，無助于學(xué)生認(rèn)知自己的社會(huì)責(zé)任與自身責(zé)任。

2.4 公共參與形式化無助于學(xué)生堅(jiān)定責(zé)任意識(shí)

大學(xué)管理服務(wù)公共性應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的，學(xué)生們能看得見、感受得到的，因此，大學(xué)管理服務(wù)公共性必須是公開的。然而受到行政管理權(quán)的左右，一些本該由學(xué)生自主參與的活動(dòng)，很可能演變成走過場式的任務(wù)攤派。例如，某高校在組織有選舉權(quán)的大學(xué)生參與該校所在地人大代表的選舉，可是在實(shí)際操作過程中，學(xué)生們根本就沒見過人大代表候選人，更不了解候選人的情況，但是學(xué)校仍舊要求學(xué)生必須投票，結(jié)果發(fā)生了部分大學(xué)生按照候選人名字好聽與否的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投票，荒唐至極。投票選舉人大代表，是公民行使自己參政議政權(quán)利的重要途徑，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治生活。大學(xué)的管理服務(wù)者竟將如此重要的公眾參與做成過場式。這絕不會(huì)有助于大學(xué)生認(rèn)可人大代表選舉的權(quán)威性。形式化、過場式的管理服務(wù)，無助于學(xué)生堅(jiān)定責(zé)任意識(shí)。

3 大學(xué)管理服務(wù)公共性存在不足的成因

3.1 大學(xué)管理服務(wù)理念偏移

大學(xué)的功能已由單一的教書育人轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面。大學(xué)的管理服務(wù)理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)其功能提供支撐。但大學(xué)管理服務(wù)的這一理念一旦發(fā)生偏移，往往會(huì)造成行政權(quán)力對(duì)師生權(quán)利的擠壓，甚至?xí)霈F(xiàn)行政霸權(quán)，其結(jié)果勢必造成學(xué)校管理者與師生的對(duì)立，無法形成工作合力。現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)內(nèi)部的黨務(wù)公開、政務(wù)公開明顯不夠，很多重要的決策都是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或者小集體拍板決定，形成了管理層即決策層的怪圈，普通教職工公共權(quán)力的行使形同虛設(shè)。[3]行政霸權(quán)一旦形成，管理服務(wù)公共性無從談起。

3.2 考核評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺足夠的公正性

對(duì)教師及管理服務(wù)人員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制是高校調(diào)動(dòng)工作人員積極性的指揮棒。一旦考核評(píng)價(jià)機(jī)制欠缺公正性，則會(huì)嚴(yán)重打擊教師及管理服務(wù)人員的積極性。例如，某些高校為了提升科研率，對(duì)發(fā)核心期刊論文、獲得國家課題的教師給予重獎(jiǎng)，甚至出現(xiàn)了教師上一個(gè)學(xué)期的課所獲得的課時(shí)費(fèi)還不及獲得一個(gè)省級(jí)課題獲得的獎(jiǎng)勵(lì)多，這勢必會(huì)導(dǎo)致教師無心給學(xué)生上課，而是拼命搞課題，導(dǎo)致高校偏離了“培養(yǎng)人才”這一中心任務(wù)。再如，有些高校在管理人員晉升條件里往往重視其科研能力，而不重視其管理水平的提升，導(dǎo)致管理人員花費(fèi)大量時(shí)間精力去搞科研，發(fā)論文，準(zhǔn)備下一更高職級(jí)的晉升，這顯然本末倒置，無助于提升大學(xué)管理服務(wù)水平。

3.3 管理服務(wù)人員職業(yè)信念缺失

大學(xué)在招聘管理服務(wù)人員時(shí)，往往是通過筆試、面試的方式。而單純的筆試、面試無法真正體現(xiàn)出人員所具有的管理能力。新入職的年輕管理服務(wù)人員，還停留在過去經(jīng)驗(yàn)主義以及通過“傳幫帶”的形式來提升管理能力。長此以往，枯燥單一的管理服務(wù)工作會(huì)磨滅管理人員的服務(wù)熱情。

此外，在管理服務(wù)理念偏移以及欠缺公正的考評(píng)機(jī)制的情況下，大學(xué)一線管理服務(wù)人員會(huì)逐漸喪失對(duì)學(xué)校的認(rèn)同，對(duì)職業(yè)的信念，最后只是將職業(yè)變成工作而不是事業(yè)。信念的缺失必然導(dǎo)致管理服務(wù)積極性降低，管理服務(wù)品質(zhì)降低。

4 強(qiáng)化大學(xué)管理服務(wù)公共性培養(yǎng)大學(xué)生責(zé)任意識(shí)的對(duì)策建議

4.1 明確學(xué)校內(nèi)在精神與價(jià)值追求

大學(xué)承擔(dān)著培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等方面的功能。每所大學(xué)都應(yīng)該有自己一整套的管理服務(wù)體系，來支撐實(shí)現(xiàn)其功能。大學(xué)的管理服務(wù)體系也會(huì)對(duì)大學(xué)生的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我責(zé)任意識(shí)產(chǎn)生潛移默化的影響。明確的大學(xué)內(nèi)在精神與價(jià)值追求，則會(huì)指導(dǎo)大學(xué)優(yōu)化完善其管理服務(wù)體系。例如，中山大學(xué)提出了“德才兼?zhèn)洹㈩I(lǐng)袖氣質(zhì)、家國情懷”人才培養(yǎng)目標(biāo)，該校管理服務(wù)體系也緊緊圍繞這一理念開展，該校學(xué)生在這種理念熏陶下認(rèn)為自己就應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起責(zé)任成為“領(lǐng)袖”，自然也會(huì)提升自己的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自我責(zé)任意識(shí)。

4.2 不斷提升管理人員的公共服務(wù)精神以及專業(yè)化水平

枯燥單一的管理服務(wù)工作，往往會(huì)磨滅管理服務(wù)人員的服務(wù)熱情，而且傳統(tǒng)的“傳幫帶”式提升管理服務(wù)能力又不能很好地提升管理服務(wù)人員的服務(wù)水平，因此大學(xué)必須加大對(duì)管理服務(wù)人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及崗位培訓(xùn)工作，同時(shí)還要加強(qiáng)包括對(duì)公共服務(wù)理念、公共服務(wù)意識(shí)、職業(yè)公德等方面的提升以及訓(xùn)練。大學(xué)管理服務(wù)人員公共服務(wù)意識(shí)及服務(wù)能力、服務(wù)熱情的提升，則會(huì)潤物細(xì)無聲地培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。

4.3 改革完善人才考核以及評(píng)價(jià)機(jī)制

人才是干事創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。良性的人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制往往會(huì)促進(jìn)人才的良性發(fā)展；欠缺公正性的考核評(píng)價(jià)機(jī)制則會(huì)嚴(yán)重打擊人才的積極性。大學(xué)應(yīng)根據(jù)教育部及地方規(guī)范性法規(guī)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定出公正、易操作且可量化的業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，并保障落實(shí)職員相應(yīng)級(jí)別的待遇。從而實(shí)現(xiàn)大學(xué)管理育人、服務(wù)育人的目標(biāo)，進(jìn)而培養(yǎng)大學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。

4.4 鼓勵(lì)學(xué)生參與校園管理治理

大學(xué)生是大學(xué)管理服務(wù)的對(duì)象，大學(xué)的管理服務(wù)應(yīng)當(dāng)有大學(xué)生的參與。但是目前，學(xué)生參與大學(xué)管理服務(wù)普遍地是以勤工助學(xué)的形式，做一些簡單的體力活。大學(xué)是要培養(yǎng)社會(huì)中堅(jiān)力量的機(jī)構(gòu)。大學(xué)生通過勤工助學(xué)崗位可以在一定程度上鍛煉實(shí)踐能力，但卻無法在更高層面甚至大學(xué)的決策層面得到鍛煉，更不能在學(xué)校層面通過體驗(yàn)式教育培養(yǎng)民主意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。大學(xué)提倡以生為本，因此學(xué)生應(yīng)該是主動(dòng)參與學(xué)校治理，而不是被動(dòng)地被治理。南開大學(xué)于2012年開始，在校務(wù)委員會(huì)中為學(xué)生設(shè)立兩個(gè)固定席位，鼓勵(lì)學(xué)生參與到學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃、重大改革舉措等事項(xiàng)。[4]大學(xué)生參與到學(xué)校的管理治理甚至決策層，不僅是一種學(xué)習(xí)，還是一種體驗(yàn)，更是一種對(duì)大學(xué)民主及重大責(zé)任的領(lǐng)會(huì)，無疑會(huì)極大地增強(qiáng)學(xué)生的責(zé)任意識(shí)。