歐陽葉

(長沙職業(yè)技術學院 科研處，長沙 410217)

供給側改革的核心內(nèi)涵，就是在國民經(jīng)濟市場深化、全球經(jīng)濟競爭深入、民主法治強化取向下，推動需求側管理轉向供給側管理，推進經(jīng)濟社會轉型升級。當前我國整體宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出“調(diào)結構、促轉型、穩(wěn)增長”的特點，現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)同樣面臨著相似的局面。特別是在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，供給側改革更是成為商貿(mào)流通行業(yè)結構調(diào)整的主要方向。商貿(mào)流通業(yè)是國民經(jīng)濟先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，越來越成為擴大內(nèi)需的動力源、產(chǎn)業(yè)升級的助推劑、城市提質(zhì)的驅(qū)動器，也理所當然成為供給側結構性改革的重點。在供給側改革背景下如何及時領悟供給側改革對未來宏觀經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響顯得尤為重要。對正處在加快產(chǎn)業(yè)轉型、加速跨越趕超的長沙來說，及時理解國家相關政策對現(xiàn)代流通業(yè)未來發(fā)展的意義及加快商貿(mào)流通業(yè)的擴張升級，大力培育新的增長點，顯得尤為重要。

一、供給側改革背景下長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國宏觀經(jīng)濟增長逐漸放緩，供給側改革成為穩(wěn)定經(jīng)濟的新舉措。堅定地推進供給側改革，其主旨是放緩經(jīng)濟增速，調(diào)整經(jīng)濟結構，解決無效供給與產(chǎn)能過剩的問題。為此，經(jīng)濟社會發(fā)展的各行各業(yè)應緊跟形勢，著眼于長期增速。商貿(mào)流通業(yè)作為國家大力推進的先導性行業(yè)和戰(zhàn)略性行業(yè)，適應與引領經(jīng)濟新常態(tài)的作用愈加重要?！堕L沙市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2020）》政策指導性文件中，針對商貿(mào)流通業(yè)物流、城市配送物流、電子商務物流等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，做了未來10年的科學規(guī)劃和展望。同時，長政辦發(fā)〔2013〕32號文件，明確規(guī)定從2014年起將每年投入5000萬元專項資金，用于支持長沙市物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中提到重點推進商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。由此可見，長沙市“十三五”期間將始終把堅持發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)作為壯大現(xiàn)代物流業(yè)的重要舉措，商貿(mào)經(jīng)濟持續(xù)活躍已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量，具體表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）商貿(mào)流通增速較快，呈現(xiàn)出總量持續(xù)加大的態(tài)勢

“十二五”期間，長沙商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，到2015年底，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額3690.6億元，同比增長12.1%，剔除物價因素實際增長12.6%，占全省總額比重為30.7%。按經(jīng)營地統(tǒng)計，城鎮(zhèn)零售額為3457.38億元，增長11.8%；鄉(xiāng)村零售額為233.21億元，增長16.2%。全年新增限上企業(yè)200多家[1]。

（二）商品市場門類齊全，呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢

到2015年底，全市年成交額億元以上的商品交易市場63個，營業(yè)面積532.69萬平方米，市場總攤位數(shù)4.50萬個，年末出租攤位數(shù)4.19萬個。全市億元市場共實現(xiàn)成交額1679.77億元，占全省億元市場成交額的半壁江山。按市場類別分，綜合市場和專業(yè)市場分別為12個和51個，商品成交額分別為980.79億元和698.98億元，初步形成了門類齊全、協(xié)調(diào)配套，綜合市場和專業(yè)市場互為依托、競相發(fā)展的市場體系[2]。

（三）商場轉型步伐加快，呈現(xiàn)出運營逐步規(guī)范的態(tài)勢

堅持科學規(guī)劃引領，在三環(huán)線周邊及外圍地區(qū)規(guī)劃建設市場，形成農(nóng)產(chǎn)品交易市場、工業(yè)品交易市場和生產(chǎn)資料交易市場三類共十大專業(yè)市場群，開展三大市場遷建行動。目前湖南鋼材大市場、馬王堆蔬菜批發(fā)市場、馬王堆海鮮水產(chǎn)批發(fā)市場、中南汽車世界等專業(yè)性的億元市場，輻射范圍已達多個省市，極大地促進了全市商品流通業(yè)的發(fā)展，專業(yè)市場的現(xiàn)代化、標準化、專業(yè)化、信息化水平不斷提高。

（四）電子商務蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)出不斷加快集聚的態(tài)勢

長沙突出示范園區(qū)這個商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的重要載體，先后建設了天心區(qū)、岳麓區(qū)、隆平高科技園等三個電子商務示范子園區(qū)。大力培育企業(yè)主體，培育國家電子商務示范企業(yè)鷹皇商務科技有限公司等5家重點企業(yè)，打造了國內(nèi)首家A股上市的電視購物電子商務企業(yè)——快樂購，遠大空品科技有限公司等51家企業(yè)獲得湖南省統(tǒng)一備案的電子商務企業(yè)編號[3]。大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用電子商務開展業(yè)務，“湘茶油”、生豬、肉類食品及其他農(nóng)副產(chǎn)品電子商務平臺上線運營，擬建1000余家面向農(nóng)村末端市場的分銷網(wǎng)點，建成“電視+電子商務+郵政分銷實體店”的農(nóng)村商品流通平臺。

二、供給側改革下長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

總體來說，長沙市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展速度較快、勢頭良好。但在供給側結構性改革的大背景下，隨著經(jīng)濟結構的轉型，長沙商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展速度有所下滑，增幅有放緩跡象。

（一）管理體制不暢，政府組織保障不全

政府對流通業(yè)重視不夠、投入不足、支持不夠，導致商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展嚴重滯后。國有商貿(mào)資源浪費嚴重，重生產(chǎn)，輕流通，經(jīng)營方式單一，規(guī)模小，競爭力弱。城郊消費市場不健全，缺乏抓手，基礎建設落后，新型的零售業(yè)態(tài)產(chǎn)品單一，城郊監(jiān)管力量薄弱，導致市場環(huán)境差。商貿(mào)流通各行業(yè)協(xié)會管理不到位，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)服務標準，商戶自律意識差，影響了商貿(mào)流通業(yè)的整體發(fā)展。大多數(shù)流通企業(yè)管理方式相對落后，實行“公司、商場、部組”傳統(tǒng)三級管理，管理技術跟不上企業(yè)信息化水平。政府監(jiān)管力量薄弱導致商品流通市場秩序不規(guī)范，依法管理運行機制尚未形成，外部環(huán)境混亂。商貿(mào)流通機構在不斷改革中弱化，商貿(mào)流通人員頻繁變動，商貿(mào)流通人才極為稀缺。

（二）運作模式陳舊，商貿(mào)流通業(yè)態(tài)單一

供給側改革旨在調(diào)整經(jīng)濟結構性問題。長沙商貿(mào)流通業(yè)雖然起步較早，但仍然依賴傳統(tǒng)流通業(yè)態(tài)，以傳統(tǒng)流通的百貨店經(jīng)營、批發(fā)零售、食品雜貨店為主，連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、金融服務等現(xiàn)代流通方式發(fā)展較為緩慢，轉型升級任重而道遠。專賣店、超市、連鎖店等新型的零售業(yè)態(tài)較為稀缺，運作模式陳舊，在經(jīng)營、管理手段和方式上，由于商貿(mào)零售企業(yè)信息化水平較低，電子商務、網(wǎng)上銷售、網(wǎng)上商店、電子訂貨等新型交易方式還跟不上各類業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。批發(fā)業(yè)以中小型批發(fā)企業(yè)為主，還處于新舊機制轉換階段，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、流通環(huán)節(jié)多、產(chǎn)業(yè)組織形式落后、經(jīng)營管理水平低下、經(jīng)營成本昂貴、重復建設嚴重、流動資金匱乏等內(nèi)部管理問題。外部大環(huán)境也不容樂觀，分散批發(fā)、頻繁進貨、經(jīng)營行為和信用體系混亂等問題突出。區(qū)域商貿(mào)物流發(fā)展不平衡，市中心的芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、天心區(qū)在大型商品流通基礎設施、電子商務網(wǎng)點建設、金融保險等新型現(xiàn)代化流通方面發(fā)展較好，相比之下長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣等地商貿(mào)區(qū)發(fā)展水平層次不高，如現(xiàn)代化的商流中心、物流中心、金融服務中心、信息服務中心、分流配送中心和加工倉儲建設等仍然處在“欠發(fā)達”的狀態(tài)[4]。

（三）商網(wǎng)規(guī)劃嚴重滯后，布局不盡合理

由于長沙商貿(mào)流通業(yè)長期缺乏總體規(guī)劃，管理滯后，加之部門封鎖、地區(qū)分割、地方保護、重復建設等現(xiàn)象嚴重，資源浪費依然存在，導致商業(yè)網(wǎng)點布局不盡合理。流通業(yè)規(guī)劃管理滯后，重復建設現(xiàn)象嚴重，業(yè)態(tài)、布局不夠合理，造成了資源浪費。市級商業(yè)中心過于集中于市中心地帶，如五一廣場商業(yè)中心，以開福萬達廣場為依托，輻射至芙蓉廣場。已經(jīng)建成的12個區(qū)域商業(yè)中心存在定位不準問題，如高檔商貿(mào)中心、便利性商業(yè)中心、新型商務商貿(mào)區(qū)、新型商業(yè)復合中心、綜合型商業(yè)中心、商貿(mào)消費中心等定位混亂。新建社區(qū)商業(yè)配套服務設施欠缺，商業(yè)街建設經(jīng)營沒有特色，商品市場建設類型不全。商業(yè)零售業(yè)態(tài)建設方面也存在不足，長沙目前有七個大型購物中心，只有一個倉儲超市[5]。物流配送業(yè)建設運作基礎設施物理節(jié)點模式分層不明。有的專業(yè)批發(fā)市場存在 “有市無場”，如馬王堆蔬菜批發(fā)市場處于城區(qū)，市場環(huán)境雜亂不堪，還成為交通堵塞之源，沒有廣闊的發(fā)展空間。與此相反的是有的專業(yè)批發(fā)市場存在“有場無市”，如城郊近年興建的高（標準高）、大（規(guī)模大）、全（功能全）的專業(yè)市場卻門庭冷落。同時，一些大型企業(yè)集團和商家不愿意參與開拓城郊市場，造成城郊結合部商業(yè)流通網(wǎng)點少。

三、應對之策——供給側改革背景下打造長沙商貿(mào)流通業(yè)升級版

長沙作為湖南省的省會城市，是全省的政治、經(jīng)濟、文化、科教和商貿(mào)中心，區(qū)位優(yōu)勢明顯，在推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展上具有得天獨厚的優(yōu)勢。長沙擁有多重疊加的戰(zhàn)略機遇。“十三五”時期，長沙在全國的戰(zhàn)略地位將更加凸顯，長沙是“一帶一路”重要節(jié)點城市、“一帶一部”首位城市，占據(jù)我國長江中游城市群中心城市的位置，具備全國兩型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級湖南湘江新區(qū)的戰(zhàn)略機遇平臺。長沙在溝通中西、連接南北、通江達海上具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢，有利于在更大范圍內(nèi)集聚各類優(yōu)質(zhì)要素，為發(fā)展商貿(mào)流通提供廣闊的空間。商貿(mào)流通行業(yè)供給側改革的關鍵是明確首要發(fā)展、重點發(fā)展、資源分配等各發(fā)展環(huán)節(jié)，增加有效供給，淘汰無效供給，促進商貿(mào)流通企業(yè)降本提效。而落實到具體層面就是調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構，由原來的服務型轉變成經(jīng)濟主導型，同時要創(chuàng)新發(fā)展模式，不斷深化供給側結構性改革，推動商貿(mào)流通業(yè)結構和組織形式的轉變，推動商貿(mào)流通業(yè)轉型升級。

（一）發(fā)揮政府職能，不斷激發(fā)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展活力

政府是推動商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的主導，黨中央和國務院高度關注和大力支持商貿(mào)流通工作，地方政府要認真落實“三去一降一補”的供給側結構性改革政策，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。為了加快發(fā)展步伐，國家還相繼出臺了一系列的扶持政策。國務院下發(fā)了《關于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》，國家商務部在“十一五”期間出臺了一系列促進商務事業(yè)發(fā)展的重大舉措。長沙各級政府及相關部門要積極協(xié)作和鼎力配合，進一步簡政放權，建立和完善權力清單制度，最大限度減少行政審批和各種資質(zhì)資格認定。各類國家級、省級園區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)要全面研究，學習上海、廣東、福建等自貿(mào)區(qū)的改革試點經(jīng)驗，進一步加快改革創(chuàng)新的步伐。長沙堅持將發(fā)展商貿(mào)流通作為今后現(xiàn)代服務業(yè)乃至經(jīng)濟增長的重要抓手，擺在經(jīng)濟社會發(fā)展重要位置，先后出臺了一系列政策予以扶持鼓勵。在長沙市“十三五”規(guī)劃中提出，進一步突出消費對增長的基礎作用，不斷擴大居民消費水平，同時對打造區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心、發(fā)展開放型經(jīng)濟、發(fā)展電子商務等提出了切實可行的發(fā)展舉措。此外，長沙市還專門編制了《長沙市專業(yè)市場布局規(guī)劃（2016—2020）》，著眼于城市空間格局，構建以長沙為核心的“3+5”城市群和“一體兩翼”的長沙都市圈。出臺了《關于推動全市專業(yè)市場轉型升級的意見》《長沙市專業(yè)市場轉型升級三年行動方案 （2016—2018）》《關于做好限額以上商貿(mào)流通企業(yè)培育工作的通知》等相關文件，為商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展營造了良好的環(huán)境。各有關部門要進一步完善相關法規(guī)、制度，研究出臺商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投融資優(yōu)惠、土地支持等優(yōu)惠政策，加大對商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的扶持力度，積極扶持企業(yè)做大做強，切實抓好商貿(mào)流通市場主體的培育工作，不斷激發(fā)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的活力。

（二）創(chuàng)新運作模式，壯大商貿(mào)流通業(yè)新業(yè)態(tài)

進入經(jīng)濟新常態(tài)，商貿(mào)流通業(yè)必須不斷豐富業(yè)態(tài)形式，以創(chuàng)新轉型推動多種流通模式共存，以此滿足消費者個性化的需求。根據(jù)全市各個區(qū)域的功能布局，進一步打造步步高梅溪新天地、萬家麗國際MALL等大型城市綜合體，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代購物、現(xiàn)代物流、娛樂休閑、餐飲美食、體育文化等商貿(mào)流通特色街區(qū)，滿足廣大消費者現(xiàn)代消費的個性化、時尚化的需求。鼓勵商貿(mào)服務企業(yè)融入社區(qū)，大力發(fā)展以服務社區(qū)生活為核心的商貿(mào)流通業(yè)。以社區(qū)實體店為依托，積極整合社區(qū)內(nèi)各類商業(yè)資源和城市便民服務設施，推動社區(qū)商業(yè)與社區(qū)生活服務、社區(qū)政務、電子商務、物流配送之間的互聯(lián)互通。加大專業(yè)市場建設力度，突出農(nóng)產(chǎn)品交易市場、工業(yè)品交易市場和生產(chǎn)資料交易市場三類市場和望城經(jīng)開區(qū)市場群、金霞經(jīng)開區(qū)市場群、丁字市場群等十大專業(yè)市場群建設，將長沙打造成為一個集國內(nèi)國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、電子商務、綜合交通、集中政務、展示展銷、時尚生活于一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務業(yè)集聚區(qū)。大力整合物流資源，提速建設東、西、南、北及空港等五大物流園區(qū)以及農(nóng)貿(mào)物流、安沙物流、煙草物流等十大物流中心，將長沙打造成為服務能力強、輻射范圍廣、功能齊全、設施先進的商貿(mào)物流中心城市和中部物流強市。

（三）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，加強商業(yè)網(wǎng)點的信息化建設

電商是商貿(mào)流通經(jīng)濟中出現(xiàn)的新生事物，是商貿(mào)流通業(yè)創(chuàng)新的方向和革命性的變化。要順應電子商務發(fā)展的潮流和趨勢，推動專業(yè)市場也開始“觸電”，探索線上線下融合的電子商務新模式，做好產(chǎn)業(yè)鏈上的配套服務，整合好各環(huán)節(jié)優(yōu)勢資源，與互聯(lián)網(wǎng)時代接軌，促使電子商務、電視購物、電話購物等新型交易方式互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展。要引入一批大型電商商企，推動“友阿”“通程”“步步高”等企業(yè)的發(fā)展，使傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)線上交易更加活躍。積極推廣湖南首個建材家居電子商務平臺——灣田家居商城的先進經(jīng)驗，在市場運營上，將微博、微信等新傳播手段及新移動互聯(lián)網(wǎng)技術納入市場營銷中，為商戶和消費者提供便利。同時，把長沙三大遷建市場之一，新的馬王堆蔬菜市場——黃興海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品物流園打造成 “互聯(lián)網(wǎng)+”市場，方便商戶網(wǎng)上交易。積極運用計算機網(wǎng)絡化技術，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向縣區(qū)和鎮(zhèn)村延伸，加強與阿里巴巴、蘇寧等電商龍頭的合作，發(fā)展農(nóng)村電子商務，盡快實現(xiàn)“淘寶村”的全覆蓋，推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的線上交易。

[1]郭正宜.長沙現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議[EB/OL].（2014-09-11）[2017-12-08].http://www.cstj.gov.cn/static/jcztfx/20140911/26928.html.

[2]柳思維.經(jīng)濟新常態(tài)下加快湖南商貿(mào)流通發(fā)展的幾點思考[EB/OL].（2016-09-01）[2017-12-08].http://ldhn.redn et.cn/c/2016/09/01/4075125.htm.

[3]關于加快長沙市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告 （2014-03-17）[2017-12-08].http://www.360doc.com/content/14/0317/11/14977073_361240400.shtml.

[4]胡衡華.2016年長沙市政府工作報告 [EB/OL].（2016-01-26）[2017-12-08].http://www.changsha.gov.cn/xxgk/szf xxgkml/ztbd/cslh2016_31783/zfgzbg/201601/t20160126_8 77443.html.

[5]劉捷萍，史諾平.2013年長沙市中小商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展報告：精簡版 [N].長沙晚報，2013-11-11（05）.