胡博實

（哈爾濱經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會國土資源分局統(tǒng)一征地工作站，黑龍江哈爾濱 150001）

1 前言

隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)而高速發(fā)展的階段，社會和建設(shè)需要法制化、規(guī)范化的安全環(huán)境作為保障，特別在涉及國土資源和征地環(huán)節(jié)的各項工作中更是需要準(zhǔn)確、清晰、完整的檔案管理作為基礎(chǔ)，這樣才能形成國土資源形成、流轉(zhuǎn)的資料，進(jìn)行的征地工作也才能有先決的支撐和系統(tǒng)的保障。因此必須要認(rèn)識到新時期國土資源征地檔案管理存在的各類問題，針對性地變革和創(chuàng)新國土資源征地檔案管理工作，使國土資源征地檔案管理能夠順應(yīng)國土資源開發(fā)和利用的現(xiàn)實情況，更好地發(fā)揮出國土資源的價值和功能，夯實法制化、安全化中國的管理制度和工作基礎(chǔ)。

2 國土資源征地檔案管理中存在的問題

2.1 國土資源征地檔案管理信息化程度不足

當(dāng)前無論是國土資源管理部門，還是征地檔案管理工作都離不開信息技術(shù)和計算機(jī)系統(tǒng)，國土資源征地工作產(chǎn)生的大量檔案資料和信息都已電子檔案的形式出現(xiàn)，而國土資源征地檔案管理還存在管理體系滯后、管理機(jī)制落后等實際問題，出現(xiàn)了傳統(tǒng)國土資源征地檔案管理方式對信息化管理體系建設(shè)的影響，造成國土資源征地檔案管理數(shù)字化的目標(biāo)難于實現(xiàn)，極大地制約了國土資源征地檔案管理質(zhì)量、效能的提升和達(dá)成。

2.2 國土資源征地檔案管理方法落后

當(dāng)前的國土資源征地檔案工作存在管理方法陳舊的實際問題，難于形成規(guī)范化的國土資源征地檔案資料，不能對國土資源征地檔案進(jìn)行系統(tǒng)整理，國土資源征地檔案資料的保護(hù)異常困難，國土資源征地檔案管理的現(xiàn)代化目標(biāo)難于達(dá)成，這些都是方法落后這一根本問題所導(dǎo)致的。而這些問題會進(jìn)一步積累和疊加，在國土資源征地檔案工作中會在各個層面和各項環(huán)節(jié)中表現(xiàn)出來，由于附加其他因素而產(chǎn)生更大范圍的缺失和漏洞，進(jìn)而在更多的領(lǐng)域發(fā)生一連串不該有的錯誤和損失，最終影響國土資源征地檔案的整體工作。

2.3 國土資源征地檔案從業(yè)人員素質(zhì)不高

當(dāng)前國土資源征地檔案工作進(jìn)入到信息化和數(shù)字化時代，而現(xiàn)存的國土資源征地檔案人員和從業(yè)者存在信息化意識不強(qiáng)、數(shù)字化手段落后、網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)用不良等一系列問題和缺失，特別在國土資源征地檔案的劃分、資料整理、檔案歸檔、價值判斷等環(huán)節(jié)上依然沿用傳統(tǒng)方式和方法，出現(xiàn)了信息化的國土資源征地檔案體系而人員素質(zhì)停留在傳統(tǒng)方式的不合理局面，這不但制約了國土資源征地檔案工作的提升速度，而且也會影響國土資源征地檔案管理的質(zhì)量，出現(xiàn)了對國土資源征地檔案規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo)的制約阻礙。

2.4 國土資源征地檔案信息利用程度不高

當(dāng)前在國土資源征地檔案管理中存在過嚴(yán)管理、混亂管理、不作為管理等亂象，這導(dǎo)致國土資源征地檔案信息難于向公眾和社會全面開放，進(jìn)而在現(xiàn)實上影響了國土資源征地檔案管理工作和社會生產(chǎn)聯(lián)系的緊密性，也在發(fā)展上影響了國土資源征地檔案管理工作和公眾需求的滿足，既不能擴(kuò)大國土資源征地檔案工作影響的范圍，也難于開發(fā)國土資源征地檔案資料中潛在的資源，進(jìn)行的國土資源征地檔案信息利用長期停留在粗淺的水平，既不利于國土資源征地檔案工作的變革，也不利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生產(chǎn)發(fā)展的大局。

2.5 國土資源征地檔案管理工作教育宣傳不充分

由于國土資源具有保密特性，同時征地檔案有著個體隱私性，這造成社會對國土資源征地檔案管理有很大的心理距離和現(xiàn)實疏離感，這導(dǎo)致國土資源征地檔案管理工作既不能得到外部資源的有效支持，同時也形成了國土資源征地檔案管理工作外部空間的逐步縮小，加之長時間國家和部門沒有對國土資源征地檔案管理工作必要的社會宣傳和大眾教育，導(dǎo)致國土資源征地檔案管理輿論環(huán)境逐步下降，拉大了國土資源征地檔案管理工作和普遍公眾的距離。

3 新時期建設(shè)國土資源征地檔案管理新體系的對策和方法

3.1 推進(jìn)國土資源征地檔案管理的數(shù)字化進(jìn)程

當(dāng)前的國土資源征地檔案管理工作要立足于全區(qū)域、全社會、全行業(yè)這一經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的基本要求，要在國土資源征地檔案管理工作中建立集中、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)字化平臺，實現(xiàn)對國土資源征地檔案資料的信息化加工，進(jìn)行國土資源征地檔案管理數(shù)據(jù)庫和操作系統(tǒng)的建設(shè)，通過數(shù)字平臺提升國土資源征地檔案管理的規(guī)范化水平，實現(xiàn)數(shù)字國土資源征地檔案管理工作新機(jī)制，提升國土資源征地檔案管理工作的效能和質(zhì)量。

3.2 開辟國土資源征地檔案管理的新方法

國土資源征地檔案工作領(lǐng)導(dǎo)者和管理者要推行創(chuàng)新和發(fā)展的策略，要不斷開辟國土資源征地檔案管理的新路徑和新方法。一方面管理方式和方法要向網(wǎng)絡(luò)化和電子化要出路，加速電子化國土資源征地檔案平臺建設(shè)，全面管理電子國土資源征地檔案信息的收集、加工、歸檔、保密、利用的各個環(huán)節(jié)，使管理工作能夠覆蓋國土資源征地檔案各個過程，進(jìn)而將管理工作作為國土資源征地檔案工作的有效保障。另一方面管理工作要推進(jìn)國土資源征地檔案信息載體建設(shè)，要加大對國土資源征地檔案信息存儲設(shè)備、管理網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的投入和建設(shè)力度，提升國土資源征地檔案信息加工的能力，實現(xiàn)對國土資源征地檔案數(shù)據(jù)全過程、全范圍的控制和管理，達(dá)到國土資源征地檔案工作科學(xué)化、系統(tǒng)化的建設(shè)目標(biāo)。

3.3 提高國土資源征地檔案從業(yè)人員素質(zhì)

新時期國土資源征地檔案部門必須下大力氣提升檔案工作和管理人員的素質(zhì)和能力，要以信息化建設(shè)和數(shù)字化建設(shè)作為國土資源征地檔案工作的目標(biāo)，要以人員的數(shù)字化和信息化發(fā)展作為一切工作的基礎(chǔ)和任務(wù)，一方面在國土資源征地檔案工作機(jī)制中設(shè)置人員發(fā)展系統(tǒng)，有計劃、有目標(biāo)地提升國土資源征地檔案從業(yè)人員的能力和素養(yǎng)；另一方面要引入國土資源征地檔案工作外部的人力資源，組建數(shù)字化、信息化國土資源征地檔案工作團(tuán)隊，帶領(lǐng)出一支素質(zhì)優(yōu)良、能力全面的國土資源征地檔案從業(yè)隊伍，在內(nèi)外兩個環(huán)節(jié)做到人員質(zhì)量和數(shù)量上的保障。

3.4 積極開發(fā)和利用國土資源征地檔案信息

對于社會和公眾來講國土資源征地檔案信息是寶貴的資源，科學(xué)開發(fā)和利用不僅僅具有現(xiàn)實性的經(jīng)濟(jì)利益，而且在長遠(yuǎn)的角度看更有著綜合價值和收益。當(dāng)前在不涉密、不泄密的前提下國土資源部門應(yīng)該推進(jìn)征地檔案資料的社會化、公開化進(jìn)程，一方面借助社會的力量對國土資源征地檔案管理工作進(jìn)行監(jiān)督，另一方面利用公開化的手段開辟國土資源征地檔案管理的新模式和新樣板，構(gòu)建國土資源征地檔案管理新體系，在提升國土資源征地檔案管理質(zhì)量的同時確保國土資源系統(tǒng)開發(fā)和整地工作合力進(jìn)行。

3.5 做好國土資源征地檔案管理工作的宣傳和教育環(huán)節(jié)

進(jìn)行科學(xué)而準(zhǔn)確的國土資源征地檔案管理工作必須有良好的外部空間和輿論環(huán)境，國土資源征地檔案管理工作要發(fā)揮自身專業(yè)性優(yōu)勢做到對外部資源的有效利用和系統(tǒng)開發(fā)。國土資源部門必須加強(qiáng)對征地檔案管理工作宣傳方面的投入，讓社會系統(tǒng)地認(rèn)識到國土資源征地檔案管理工作的價值，讓公眾能夠通過國土資源征地檔案管理工作獲取應(yīng)有的資源，在不斷提供服務(wù)和付出的前提下建立起社會對國土資源征地檔案管理工作支持的基本認(rèn)知和態(tài)度，進(jìn)一步優(yōu)化國土資源征地檔案管理工作的外部空間和輿論環(huán)境。

[1]扎實做好檔案管理合理利用國土資源[J].王晶.長江叢刊.2017(22):101-105.

[2]新形勢下國土資源征地檔案管理工作中存在的問題及對策[J].李群.辦公室業(yè)務(wù).2017(09):254-255.

[3]創(chuàng)優(yōu)國土檔案管理提升服務(wù)保障水平[J].許傳玲.民營科技.2014(10):201-202.