胡勇軍

摘要：本文主要針對(duì)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)村會(huì)計(jì)在從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)過程中存在的一系列問題，希望通過對(duì)他們的工作環(huán)境、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力等方面進(jìn)行分析得出我國農(nóng)村會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀以及其對(duì)會(huì)計(jì)工作方面的一些看法和認(rèn)識(shí)，通過對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)在環(huán)境、素養(yǎng)和能力等方面的綜合評(píng)價(jià)以及對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)關(guān)注，希望能得到全社會(huì)的關(guān)注，同時(shí)也希望得到相關(guān)部門并加強(qiáng)舉措進(jìn)一步改善農(nóng)村會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村會(huì)計(jì)；工作現(xiàn)狀；業(yè)務(wù)能力

隨著新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等一系列重大戰(zhàn)略的實(shí)施和推進(jìn)，舉國上下、各級(jí)政府和部門將大量的資金、物資投放到農(nóng)村基層。如何管好用好這些財(cái)和物，使之產(chǎn)生最大效益，不僅有利于解決“三農(nóng)”問題，而且還能化解干群矛盾和增進(jìn)干群關(guān)系，防范農(nóng)村財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防農(nóng)村群發(fā)性腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。更為重要的是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題如果得不到及時(shí)解決，脫貧攻堅(jiān)等惠民政策就會(huì)大打折扣，甚至毀于一旦。在新形勢(shì)下如何加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍、努力提高農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)，已成為當(dāng)前急需解決的問題。

一、農(nóng)村會(huì)計(jì)現(xiàn)狀之分析

我們知道，會(huì)計(jì)人員管理是財(cái)務(wù)管理中的核心問題之一，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中也不例外，由于農(nóng)村會(huì)計(jì)的來源特殊性，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理較之于企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加復(fù)雜。長(zhǎng)期以來，農(nóng)村會(huì)計(jì)管理一直是我國會(huì)計(jì)業(yè)界的老大難題，它與企事業(yè)單位會(huì)計(jì)、政府預(yù)算會(huì)計(jì)等有著質(zhì)的區(qū)別，農(nóng)村會(huì)計(jì)的現(xiàn)狀令人堪憂。

（一）管理無序，制度不到位

盡管我國《會(huì)計(jì)法》有明確規(guī)定，“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”事實(shí)上，機(jī)構(gòu)改革前絕大多數(shù)地方縣級(jí)財(cái)政部門只負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，而農(nóng)村會(huì)計(jì)工作絕大部分地方歸口農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門管理；機(jī)構(gòu)改革后由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門的職能撤銷、部門合并等導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理沒有明確的界定，加之財(cái)政部門的銜接工作不到位，部分地方出現(xiàn)無人管理的混亂局面。同時(shí)我國《會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》也對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作職責(zé)和權(quán)限有規(guī)定，但管理上存在權(quán)責(zé)不清的問題也導(dǎo)致農(nóng)村會(huì)計(jì)的職責(zé)不清楚、內(nèi)控不完善、監(jiān)督形式化，同時(shí)受歷史和傳統(tǒng)會(huì)計(jì)觀念等因素影響，創(chuàng)新地運(yùn)用現(xiàn)代化手段和方法來管理的更少。

（二）素質(zhì)堪憂，能力不均衡

目前我國農(nóng)村會(huì)計(jì)多數(shù)地方通過村委會(huì)選舉產(chǎn)生，因此人員素質(zhì)參差不齊。素質(zhì)相對(duì)較好集中表現(xiàn)為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村會(huì)計(jì)，主要是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，群眾對(duì)會(huì)計(jì)的作用和重要性認(rèn)識(shí)程度較高；欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村會(huì)計(jì)素質(zhì)則相對(duì)較低，特別是西部很多農(nóng)村會(huì)計(jì)，連最起碼的財(cái)務(wù)知識(shí)都不具備。一方面村選農(nóng)村會(huì)計(jì)絕大多數(shù)上崗前沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，什么都不懂，連簡(jiǎn)單的借據(jù)或收條都不會(huì)寫，更不說會(huì)記賬核算，主要通過“傳幫帶”的辦法對(duì)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了解和掌握；另一方面由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)緊張等因素，一些地方領(lǐng)導(dǎo)不太重視農(nóng)村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)問題，新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)知識(shí)無法及時(shí)去了解和掌握。文化程度參差不齊、普遍偏低對(duì)了解和掌握會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)也增加了難度，更談不上具有專業(yè)素質(zhì)，也難以達(dá)到理想效果。筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個(gè)行政村9名會(huì)計(jì)，其中：初中文化5人、高中文化2人、小學(xué)文化2人。這些人員都是由村委會(huì)選舉后產(chǎn)生，沒有經(jīng)過嚴(yán)格、正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，參加會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)只有1-2次，時(shí)間1-2天，可以說這些培訓(xùn)無法從根本上解決會(huì)計(jì)人員所需要的專業(yè)知識(shí)和技能。

（三）年齡偏大，隊(duì)伍不穩(wěn)定

筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)9名村會(huì)計(jì)中，最小年齡35歲，最大年齡60歲，45歲以上的7人，會(huì)計(jì)老齡化現(xiàn)象較嚴(yán)重。這些年齡偏大的農(nóng)村會(huì)計(jì)文對(duì)接受新的會(huì)計(jì)知識(shí)不太感興趣或不易接受和消化，很難適應(yīng)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理要求，難以擔(dān)當(dāng)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中資金管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重任，因而導(dǎo)致部分農(nóng)村會(huì)計(jì)放棄了對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，讓村財(cái)監(jiān)管流于形式。由于村委會(huì)換屆選舉可能無法保證現(xiàn)有會(huì)計(jì)的順利當(dāng)選；同時(shí)在農(nóng)村實(shí)際工作中很多農(nóng)村會(huì)計(jì)事實(shí)上就是村兩委的辦事人員，不單要處理村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，大多數(shù)時(shí)間是忙于應(yīng)付村兩委其他事務(wù)，同時(shí)還要忙自己的家務(wù)活，在這樣的環(huán)境下加上報(bào)酬低，導(dǎo)致很多地方農(nóng)村會(huì)計(jì)怨聲載道，不愿意干的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；目前有知識(shí)有文化的農(nóng)村青年在家的極少，愿意從事農(nóng)村會(huì)計(jì)工作的更少。會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極為不利的局面，也給村級(jí)財(cái)務(wù)管理埋下隱患，群眾的利益從根本上得不到維護(hù)和保障。

（四）考核缺失，培訓(xùn)不重視

目前來看，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的監(jiān)督考核體系是有待完善的。無論是財(cái)政部門或還是其他對(duì)口管理部門基本上對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)都沒有單獨(dú)從人員或財(cái)務(wù)管理上形成量化考核體系，這就在很大程度上缺乏對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員的有效考核和管理，對(duì)不合格農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行解聘或淘汰無法理依據(jù)。因此健全和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)考核體系至關(guān)重要。目前我國農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范建設(shè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是各地還沒有建立明確的農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德規(guī)范教育體系，導(dǎo)致各地在農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)及職業(yè)道德教育培訓(xùn)活動(dòng)方面存在缺失，大多數(shù)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作處于一種自我發(fā)展、自我認(rèn)知的狀態(tài)，不少會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則一知半解，不了解先進(jìn)的會(huì)計(jì)工作理念，不了解會(huì)計(jì)發(fā)展的新動(dòng)向。

二、解決農(nóng)村會(huì)計(jì)現(xiàn)狀之意見和建議

目前農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、素質(zhì)不高，由于管理不到位導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)混亂不堪，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的積極性，為農(nóng)村集體資產(chǎn)流失留下隱患。針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的這些問題，個(gè)人認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行加以完善和落實(shí)：

（一）強(qiáng)化工作指導(dǎo)，嚴(yán)格依法監(jiān)管

依據(jù)《會(huì)計(jì)法》之相關(guān)規(guī)定，在縣級(jí)以上財(cái)政部門設(shè)立農(nóng)村會(huì)計(jì)股，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。其工作職責(zé)包括：完善農(nóng)村會(huì)計(jì)聘用制度，對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)任職資格進(jìn)行審查；組織農(nóng)村會(huì)計(jì)參加專門的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能進(jìn)行考試和考核；建立和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理機(jī)制；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)日常業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；積極維護(hù)農(nóng)村會(huì)計(jì)的合法權(quán)益；依法查處農(nóng)村會(huì)計(jì)違法違紀(jì)行為。endprint

（二）穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，完善體制建設(shè)

搞好村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算、做好村級(jí)財(cái)務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)鍵要有一支具有素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的穩(wěn)定的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍，這也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。合理保持農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定，有利提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整體的業(yè)務(wù)水平；有利保持農(nóng)村財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作的連續(xù)性和資產(chǎn)的完整性，維護(hù)廣大群從的根本利益。在依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的同時(shí)對(duì)擬擔(dān)任農(nóng)村會(huì)計(jì)的人員先考察其是否具有從事會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的必備能力，只有滿足這些條件的人才能參選村委會(huì)會(huì)計(jì)。必要時(shí)也可以聘用非村委會(huì)委員擔(dān)任農(nóng)村會(huì)計(jì)工作。村民委員會(huì)聘用或解聘會(huì)計(jì)，須事先報(bào)請(qǐng)縣級(jí)財(cái)政局或其授權(quán)部門并征得相關(guān)部門同意。未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)不得聘用或解聘會(huì)計(jì)。這些當(dāng)然需要完善農(nóng)村會(huì)計(jì)選用制度，明確村級(jí)會(huì)計(jì)任職資格和條件，才能保證選出的人員政治合格、業(yè)務(wù)過硬，具有勝任工作的能力。

（三）夯實(shí)培訓(xùn)體系，做好培訓(xùn)工作

建立和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，明確縣級(jí)財(cái)政部門及其授權(quán)部門對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)后備人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)制。通過多種形式做好農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育工作，只有做好做實(shí)培訓(xùn)體系才能造就一個(gè)有素質(zhì)、能戰(zhàn)斗的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。首先是縣級(jí)財(cái)政部門專門股室要做好針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)以及職業(yè)道德教育的軟硬件資料；其次縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府或主管部門每年要有計(jì)劃地安排農(nóng)村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好農(nóng)村會(huì)計(jì)的崗前、崗中培訓(xùn)和后續(xù)職業(yè)繼續(xù)教育工作；再次是縣級(jí)財(cái)政部門要定期不定期征集農(nóng)村會(huì)計(jì)在工作遇到的各種業(yè)務(wù)問題，分門別類地整理編制成冊(cè)發(fā)放給農(nóng)村會(huì)計(jì)，使他們能更好地為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展需要

相關(guān)管理部門要制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究制度激發(fā)農(nóng)村會(huì)計(jì)的主觀能動(dòng)性、工作積極性和責(zé)任感，促進(jìn)農(nóng)村會(huì)計(jì)不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。進(jìn)一步落實(shí)好農(nóng)村會(huì)計(jì)的薪酬待遇，必要時(shí)要適當(dāng)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)特別是西部農(nóng)村的報(bào)酬待遇，對(duì)優(yōu)秀的農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行崗位補(bǔ)貼，激勵(lì)農(nóng)村會(huì)計(jì)安心工作。從精神上和物資上鼓勵(lì)農(nóng)村會(huì)計(jì)主動(dòng)積極參加財(cái)務(wù)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)、村級(jí)財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)知識(shí)更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)，確保建設(shè)一支具有覺悟高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、守紀(jì)律、穩(wěn)定的農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍。同時(shí)對(duì)履行職責(zé)差、業(yè)務(wù)水平低的人員要及時(shí)予以調(diào)整或要求整改學(xué)習(xí)，這樣才能提高農(nóng)村會(huì)計(jì)整體素質(zhì)。通過組織農(nóng)村會(huì)計(jì)認(rèn)真參加學(xué)習(xí)，嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，確保農(nóng)村會(huì)計(jì)接受教育過程中有所收獲，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（作者單位：營山縣蓼葉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）endprint