行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中的問題及機(jī)遇探索

李秋娥

摘要：對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位來說，在社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展中做出了極為重要的貢獻(xiàn)。但是在新時(shí)期下，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作與社會(huì)之間存在著越來越多矛盾，雖然行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，但是行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作所存在的問題并沒有得到根本的解決。在新時(shí)期有必要進(jìn)一步地加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的研究，從而不斷地完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作，提高會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；改革；探索

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作目前存在著比較多的問題，例如公開性不夠，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作不夠透明，不能有效地接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，這也為部分行政事業(yè)單位違法犯罪提供了機(jī)會(huì)。雖然國(guó)家加強(qiáng)了嚴(yán)格治黨的力度，但是部分行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)工作中還存著在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)弄虛作假等問題，這些都需要不斷地做好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革存在的問題

（一）會(huì)計(jì)體系不夠完善

雖然我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革取得了很大的進(jìn)展，但是在會(huì)計(jì)制度方面，特別是在會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)方面存在著比較多的不足和漏洞。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系與我國(guó)的收付制度具有密切的關(guān)系，特別是收付實(shí)現(xiàn)制，將當(dāng)期的支出和收入來作為參考的依據(jù)，雖然進(jìn)行了相應(yīng)的改革，但是其效果還難以令人滿意。在會(huì)計(jì)核算的過程中，由于相關(guān)的措施和方法不夠完善，不能反映行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)際情況，導(dǎo)致會(huì)計(jì)結(jié)算時(shí)數(shù)據(jù)出現(xiàn)比較大的偏差，不利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開展。特別是目前我國(guó)的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方法不夠完善，難以反映出單位財(cái)務(wù)的具體情況。例如在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中，并沒有編制相關(guān)的現(xiàn)金流量，導(dǎo)致資金流向和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)比較缺乏，也難以反映出具體的財(cái)務(wù)問題。為了提高行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的核算能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步地加強(qiáng)核算方法的改革。

（二）財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)失真

隨著我國(guó)社會(huì)的快速進(jìn)步，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作也取得了明顯的成就，但是在財(cái)務(wù)報(bào)告方面與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比，仍然存在著不少的問題。表現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性比較缺乏，特別是部分行政事業(yè)單位為了經(jīng)濟(jì)利益，在財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中做出虛假陳述，部分?jǐn)?shù)據(jù)失真比較明顯。還有部分行政事業(yè)單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告時(shí)，其內(nèi)容不夠完善，沒有將數(shù)據(jù)與相關(guān)的文字結(jié)合在一起，在財(cái)務(wù)報(bào)告編制的過程中故弄玄虛，使得相關(guān)數(shù)據(jù)看起來似是而非，故意讓人看不懂，以應(yīng)付上級(jí)的檢查，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告與單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況存在著比較大的差距，給部分人造成了可乘之機(jī)，導(dǎo)致“小金庫(kù)”等現(xiàn)象的存在。還有一些行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)報(bào)告的編制過程中出現(xiàn)了“內(nèi)外賬”的現(xiàn)象，導(dǎo)致報(bào)表內(nèi)外并不統(tǒng)一，導(dǎo)致單位的財(cái)務(wù)問題被掩蓋。在信息時(shí)代，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性越來越重要，很多單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)告的過程中往往會(huì)故意地隱藏相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)告得不到有效的公開，從而也難以得到社會(huì)的監(jiān)督，給財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)作假留下了空間。很多行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)改革的過程中，還存著過于“要面子”的情況，擔(dān)心財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)比較難看，影響到單位的信譽(yù)等，所以常常會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)進(jìn)行修飾，這種現(xiàn)象也成為了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革中所面臨的重要問題。

（三）會(huì)計(jì)人員的專業(yè)能力不足

我國(guó)行政事業(yè)單位在性質(zhì)上層次上都存在著比較大的差異，因此在會(huì)計(jì)改革的過程中常常面臨著會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力不足的問題，這一因素也成為了會(huì)計(jì)改革中的重要阻礙。特別是在我國(guó)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)管理工作中，過度地強(qiáng)調(diào)其穩(wěn)定性的特點(diǎn)，導(dǎo)致在會(huì)計(jì)工作的過程中缺少競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)于新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、標(biāo)準(zhǔn)的接受度不高，影響了會(huì)計(jì)改革工作的開展。部分會(huì)計(jì)人員在行政事業(yè)單位中工作的時(shí)間比較長(zhǎng)，其觀念比較老舊，難以適應(yīng)新時(shí)期下會(huì)計(jì)工作的需要。隨著我國(guó)行政監(jiān)察體制改革的不斷深入，將對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作將提出新的要求。但是在具體的會(huì)計(jì)工作中部分會(huì)計(jì)人員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)控制的法律不夠熟悉，或者沒有充分的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，導(dǎo)致國(guó)有財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)流失、侵吞等現(xiàn)象。部分會(huì)計(jì)人員在工作的過程中職業(yè)道德不夠強(qiáng)，沒有充分地維護(hù)會(huì)計(jì)工作的獨(dú)立性，與其他人一起出現(xiàn)貪污等問題；還有部分會(huì)計(jì)人員存在著挪用公款等問題，都對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)改革工作帶來了不利的影響。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作的探索

（一）不斷完善會(huì)計(jì)核算方法

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，由于單位的性質(zhì)方面存在比較大的差異，例如各個(gè)單位的財(cái)務(wù)狀況并不相同，財(cái)務(wù)工作的側(cè)重點(diǎn)等都存在著比較大的差異。這就要求在行政單位會(huì)計(jì)改革的過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)核算方法研究，更好地適應(yīng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的需要。特別是會(huì)計(jì)核算工作是會(huì)計(jì)工作中的主要內(nèi)容，其質(zhì)量對(duì)于會(huì)計(jì)工作具有比較大的影響。首先在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確管理人員的權(quán)責(zé)關(guān)系，堅(jiān)持守土有責(zé)的方針，為會(huì)計(jì)核算工作提供便利，堅(jiān)持會(huì)計(jì)核算工作的真實(shí)性，從而提高會(huì)計(jì)工作的責(zé)任。通過這種方式，能夠有效地減少會(huì)計(jì)核算過程中存在的弄虛作假等問題，同時(shí)也能夠明確各自的權(quán)限，減少了會(huì)計(jì)核算工作中的相互推諉等問題。同時(shí)為了切實(shí)滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的引入，從而確保會(huì)計(jì)核算工作與市場(chǎng)的統(tǒng)一性，避免出現(xiàn)市場(chǎng)與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作不一致的現(xiàn)象。通過執(zhí)行同樣的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和方法，不僅能夠有效地降低會(huì)計(jì)改革的成本，同時(shí)還能夠更好地接受社會(huì)的監(jiān)督，有效地減少了會(huì)計(jì)核算中的問題。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)告的檢查和審計(jì)

為了有效地防范部分行政事業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中弄虛作假的問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)和檢查工作。在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作改革的過程中，要進(jìn)一步擴(kuò)大其對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的開放性，引入外部資源和力量參與會(huì)計(jì)改革工作。近年來隨著政府服務(wù)體系的不斷完善，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地向市場(chǎng)購(gòu)買服務(wù)，通過積極地引入第三方例如會(huì)計(jì)事務(wù)所等來加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)，對(duì)于確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，減少“小金庫(kù)”現(xiàn)象的出現(xiàn)具有重要的幫助。目前部分行政事業(yè)單位已經(jīng)開始接受第三方審計(jì)模式，甚至在部分單位對(duì)于第三方審計(jì)提出了強(qiáng)制性的要求，財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度逐漸地得到了完善。通過第三方獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)工作，能夠更好地提高財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量和透明度，從而防止過去財(cái)務(wù)報(bào)告過程中出現(xiàn)的自我編制、自我檢查，既當(dāng)裁判、又當(dāng)球員的問題。通過做好財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)工作，能夠更好地使行政事業(yè)單位履行自己的職責(zé)，從而不斷地提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

（三）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)

近年來我國(guó)的社會(huì)治理能力得到了不斷的提高，但是部分行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的思維模式?jīng)]有與時(shí)俱進(jìn)，仍然停留在過去，特別是部分會(huì)計(jì)人員在工作的過程中放松了自我的要求，不主動(dòng)地學(xué)習(xí)新的會(huì)計(jì)知識(shí)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作難以得到有效的落實(shí)。會(huì)計(jì)的專業(yè)性比較強(qiáng)，而且對(duì)于其能力要求比較高，因此為了促進(jìn)會(huì)計(jì)制度改革的不斷成功，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。通過培訓(xùn)工作，使他們能夠認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)改革的重要性和方法，明確各自的責(zé)任，從而不斷地提高會(huì)計(jì)技能和能力。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)人員對(duì)單位發(fā)展的重要性，在工作中加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的支持，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)所需要的會(huì)計(jì)人才，不斷提高會(huì)計(jì)工作的效率。

三、結(jié)束語

加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作，對(duì)于不斷地提高政府的服務(wù)能力，更好地適應(yīng)社會(huì)的需求具有重要的意義。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作具有一定的特殊性，做好會(huì)計(jì)工作對(duì)于行政事業(yè)單位工作的順利開展也具有重要的促進(jìn)作用，同時(shí)也能夠提高資金利用的效率，使財(cái)政資金能夠更好地發(fā)揮其價(jià)值。隨著我國(guó)社會(huì)的不斷進(jìn)步，對(duì)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革工作來說，需要進(jìn)一步地完善其會(huì)計(jì)制度，提高會(huì)計(jì)信息的透明度，主動(dòng)地接受社會(huì)的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈麗欣.預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的影響探微[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2016（01）：56-57.

[2]董桂霞.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的熱點(diǎn)及難點(diǎn)問題分析[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2017（05）：118.

[3]袁東偉.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革熱點(diǎn)及難點(diǎn)研究[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2017（07）：142-143.

[4]范曉麗.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革實(shí)踐創(chuàng)新探討[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)（中英文），2017（14）：43-44.

（作者單位：鄭州市中原區(qū)稅源管理中心）endprint