王敬良，郭素森，潘春蘭

(山東海事職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 　261108)

2011年在濰坊市人民政府的主導(dǎo)下，聯(lián)合濰坊市三家民辦航海專修院校，發(fā)揮“濰坊國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”政策優(yōu)勢，組建了“企業(yè)辦學(xué)底子、民辦高校牌子、混合所有制里子”的全日制普通高職院校——山東海事職業(yè)學(xué)院。學(xué)院在8年的混合所有制辦學(xué)實踐中，吸引社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域，探索職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)新渠道。在辦學(xué)實踐中堅持深化與完善混合所有制的干部人事制度改革，走深化產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)之路，積累了豐富的辦學(xué)與教學(xué)實踐經(jīng)驗，是貫徹十九大“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的有益嘗試，是落實十九大“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的有效路徑。

一、混合所有制辦學(xué)，打通社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域新渠道

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》(下稱《意見》)要求，“鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育”。其一，資本需求上，隨著資本“暴利時代”的結(jié)束，資本的安全、保值增值成為最大的需求，大量社會資本閑置，在政府的引導(dǎo)下迅速進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域成為可能；其二，在社會需求上，隨著“二孩”政策的實施，人們對高等教育的需求不斷擴大，但我國有些職業(yè)院校服務(wù)質(zhì)量水平不高，急切需要大量的資本投入；其三，社會實踐上，學(xué)校保值增值的能力強，目前已經(jīng)成為投資界非常關(guān)注的領(lǐng)域，社會資本近期在教育領(lǐng)域的“超凡表現(xiàn)”，已經(jīng)成為熱點。

混合所有制辦學(xué)的主要瓶頸是資本與教育融合的問題，也就是如何將資本有效地轉(zhuǎn)化為良性的經(jīng)營業(yè)態(tài)，實現(xiàn)保值增值。教育效益的外溢性和地方政府的服務(wù)性，需要社會資本的投入，以更快更好地擴大公共服務(wù)功能，深化教育體制機制改革，提高教育服務(wù)供給質(zhì)量。如何將雙方的需求利益融合，是值得探討的問題。

山東海事職業(yè)學(xué)院實踐搭建了一個開放式融合性共享型的職業(yè)院校產(chǎn)教融合平臺，匯聚“兩類資本”，實現(xiàn)政府資本和企業(yè)社會資本股份制合作辦學(xué)，為社會資本進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域深度融合提供了一條新路子。一是完善“政府參股引導(dǎo)企業(yè)辦學(xué)”機制。濰坊市國信教育投資有限公司代表濰坊市政府持股1.47%，派駐政府董事代表，濰坊交運集團等三家企業(yè)分別持股67.79%、15.37%和15.37%，各舉辦方資本得到法律確權(quán)，學(xué)院混合所有制辦學(xué)性質(zhì)得到法律確認(rèn)，企業(yè)辦學(xué)的形式和渠道更穩(wěn)妥。二是確立“動態(tài)性開放式股權(quán)變更”機制，為各種資源的整合搭建政策性的體制機制平臺，吸引更多的企業(yè)社會資本參與學(xué)校建設(shè)。學(xué)院融資1.3億元，改善辦學(xué)條件，實現(xiàn)了快速滾動發(fā)展，有效解決了民辦職業(yè)院校融資難問題。

二、重構(gòu)干部人事制度

公立院校的服務(wù)效能不高，是現(xiàn)代職業(yè)教育面臨的一大難題。如何將“公家人”轉(zhuǎn)化為“單位人”“社會人”，如何將“鐵飯碗”轉(zhuǎn)化為“合同制”“職員制”，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的高等職業(yè)教育干部人事制度，是職業(yè)教育改革的大熱點、大難點。

“抽絲剝繭”“追根揭底”地分析起來，任何人事制度都源于舉辦者的資產(chǎn)屬性，事業(yè)編制的法理基礎(chǔ)應(yīng)該是公有事業(yè)資產(chǎn)。在法理根源上開展干部人事制度改革的頂層設(shè)計，更符合社會文化的規(guī)律性。

山東海事職業(yè)學(xué)院充分發(fā)揮混合所有制平臺優(yōu)勢，以公益為底線，以市場為導(dǎo)向，建立并完善干部人事薪酬激勵機制。實現(xiàn)人員能進(jìn)能出、干部能上能下、工資能高能低，按績效貢獻(xiàn)分配工資，按能力水平晉升職務(wù)；積極為骨干教師爭取與公辦院校教師同等的社會保障待遇，穩(wěn)定教師隊伍。

三、建立產(chǎn)權(quán)式校企合作機制

《意見》要求，“深化產(chǎn)教融合的主要目標(biāo)是，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度，健全多元化辦學(xué)體制，全面推行校企協(xié)同育人”。如何“引企入教”是個大問題，企業(yè)界進(jìn)入職教領(lǐng)域，但苦于沒有渠道，利益得不到保障。目前，校企合作呈現(xiàn)所謂“產(chǎn)教融而不透、校企合而不深”的局面。

筆者發(fā)現(xiàn)校企合作的相關(guān)機制：凡是涉及資產(chǎn)投入的校企合作，只能采取“捐贈”的方式，企業(yè)出不了賬，利益得不到保障。凡是投入到學(xué)校的設(shè)備，在法律層面上與企業(yè)沒有關(guān)系了，即使保留產(chǎn)權(quán)，不入學(xué)校的資產(chǎn)賬，但隨著設(shè)備折舊，企業(yè)資本也在不斷消失，而設(shè)備所支撐、發(fā)展的事業(yè)在法律層面與企業(yè)沒有關(guān)系。這樣就違背了市場法則，導(dǎo)致企業(yè)與學(xué)校合作“淺嘗即止”乃至“望而卻步”。

山東海事職業(yè)學(xué)院包含公有、私有兩種資本，為整合所有屬性的資本，輔以動態(tài)性的股權(quán)變更機制，實施股權(quán)式的融資，創(chuàng)新“產(chǎn)權(quán)式校企合作共建二級學(xué)院”機制?；诂F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，通過混合所有辦學(xué)體制為公有、私有資本提供產(chǎn)權(quán)保障，政府由“直接辦學(xué)”變?yōu)椤俺鲑Y辦學(xué)”，由“直接管理學(xué)校”變?yōu)椤肮芾斫逃Y本”，變企業(yè)投入“捐獻(xiàn)方式”為“出資方式”。學(xué)院提供場地，企業(yè)投入設(shè)備、師資、課程，引進(jìn)“北京通航”2700萬元實訓(xùn)儀器設(shè)備和師資、課程共建混合所有制航空學(xué)院，引進(jìn)“京東集團”“新邁爾(北京)科技有限公司”650萬元儀器設(shè)備和師資、課程共建混合所有制京東電商學(xué)院。

四、幾點思考

混合所有制是“共享經(jīng)濟”的表達(dá)方式。在混合所有制辦學(xué)的框架下，校企合作必須以利益為先導(dǎo)，積極擴大資本所有方、利益攸關(guān)方、行政管理方的利益最大公約數(shù)，“以他人需求為中心”，讓合作方實實在在的感到“有用有價值有效益”，“成就了別人，完美了自己”。

混合所有制辦學(xué)必須“海納百川”。高職院校必須徹底擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟”的桎梏，搭建開放式共享型的大舞臺，任何資本、資源、組織、個人都可以參與，實現(xiàn)自己的目標(biāo)，達(dá)到自己的預(yù)期。

混合所有制辦學(xué)要講究協(xié)商精神?？偟恼f，股份制比單一產(chǎn)權(quán)在現(xiàn)代治理上有優(yōu)勢，混合所有制的多元化辦學(xué)體制更容易構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，而現(xiàn)代治理體系的支撐來自權(quán)力主體的多元化、權(quán)力性質(zhì)的協(xié)商性、權(quán)力來源的契約性、權(quán)力運行的平行性。