摘 要 隨著公民生活水平的提高，旅游愈來愈受到人們的重視。隨之出現(xiàn)的旅游景區(qū)生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、道德師范等現(xiàn)象也受到廣泛關(guān)注。景區(qū)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任已達(dá)成共識(shí)。本文認(rèn)為引入“利益相關(guān)者”理論，深入分析與景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)聯(lián)的組織或個(gè)人，不僅能夠明晰景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象與范圍，也為構(gòu)建景區(qū)企業(yè)社會(huì)責(zé)任激勵(lì)機(jī)制提供了理論前提。景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的實(shí)質(zhì)是通過滿足各利益相關(guān)者的需求，獲得利益相關(guān)者多方共贏及景區(qū)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 景區(qū)企業(yè) 社會(huì)責(zé)任 利益相關(guān)者

作者簡(jiǎn)介：王強(qiáng)強(qiáng)，海南政法職業(yè)學(xué)院教師，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.071

隨著公民生活水平的逐步提高，旅游業(yè)獲得了比較長(zhǎng)足的發(fā)展。旅游景區(qū)作為旅游業(yè)的重要載體，其經(jīng)營(yíng)管理也逐漸獲得公眾的廣泛關(guān)注。特別是一些服務(wù)不規(guī)范、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不合理開發(fā)、旅游資源破壞等現(xiàn)象頻遭曝光。為了推動(dòng)旅游行業(yè)的有序發(fā)展，使游客獲得更好的旅游體驗(yàn)，亟需從經(jīng)濟(jì)法的視角完善相關(guān)立法，要求景區(qū)企業(yè)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)景區(qū)企業(yè)的規(guī)范運(yùn)行。長(zhǎng)期以來，學(xué)界對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究主要集中在“什么是企業(yè)社會(huì)責(zé)任”、“企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”等問題上。一般認(rèn)為，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利益的過程中對(duì)環(huán)境對(duì)社會(huì)的責(zé)任。具體到景區(qū)企業(yè)來說，指的是景區(qū)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，主動(dòng)保護(hù)游客、保護(hù)環(huán)境資源的責(zé)任。為解決景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象和范圍，有必要引入利益相關(guān)者理論，對(duì)景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象和內(nèi)容進(jìn)行深入探討。

一、 利益相關(guān)者理論的引入

利益相關(guān)者理論主張，企業(yè)是由各利益相關(guān)者構(gòu)成的“契約聯(lián)合體”，股東并不是企業(yè)的唯一出資人。 一般來講，各利益相關(guān)者都有權(quán)參與企業(yè)的決策，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)對(duì)所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，而不是僅僅對(duì)股東負(fù)責(zé)。 與此同時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)乎所有的利益相關(guān)者，而不是僅由股東承擔(dān)。

不難發(fā)現(xiàn)，利益相關(guān)者理論實(shí)際上修正了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法領(lǐng)域的“股權(quán)至上”原則，從更高的維度為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了理論支撐，也為研究企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象和范圍提供了分析工具。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)該關(guān)注各利益相關(guān)者，在為股東謀取最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，關(guān)注各利益相關(guān)者的需求。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，這樣才能保持各利益相關(guān)者穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

景區(qū)企業(yè)作為企業(yè)分類的一種，具有其特殊性。一方面景區(qū)內(nèi)一般具有珍貴的自然資源，其開發(fā)建設(shè)不僅僅關(guān)乎投資者的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)于自然資源的保護(hù)、人文遺產(chǎn)的保護(hù)都具有重要意義。另一方面景區(qū)企業(yè)前期投資較大、投資回報(bào)的周期特別長(zhǎng)，如何調(diào)動(dòng)景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的積極性也需要深入研究。一般企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任引發(fā)社會(huì)較大關(guān)注和學(xué)界的較多研究，對(duì)于景區(qū)企業(yè)來說，需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任很多。“利益相關(guān)者”理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)分析工具，引入到旅游管理和經(jīng)濟(jì)法的研究中，具有特殊意義。要明確景區(qū)企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，首先必須明確景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象，所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。按照“利益相關(guān)者”理論提供的分析框架和思考方法，景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也不僅僅是為景區(qū)企業(yè)的股東謀取利潤(rùn)，而應(yīng)是對(duì)景區(qū)的所有利益相關(guān)者承擔(dān)責(zé)任。景區(qū)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任即在對(duì)股東負(fù)責(zé)追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的同時(shí)，主動(dòng)地增進(jìn)其他利益相關(guān)者如行政機(jī)關(guān)、職工、游客等的權(quán)益。

二、 景區(qū)企業(yè)利益相關(guān)者構(gòu)成

景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任可以提高景區(qū)的社會(huì)形象，增強(qiáng)景區(qū)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)景區(qū)的持續(xù)發(fā)展。利益相關(guān)者理論作為經(jīng)濟(jì)學(xué)上的一個(gè)分析工具，引入到景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的分析框架中，首先要明確景區(qū)企業(yè)的利益相關(guān)者都有哪些。景區(qū)企業(yè)的管理涉及眾多利益相關(guān)者，相互關(guān)系復(fù)雜。根據(jù)各利益相關(guān)者要求的差異性，利益相關(guān)者可分為內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者（圖1）。

景區(qū)企業(yè)的內(nèi)部利益相關(guān)者主要有行政機(jī)關(guān)、開發(fā)商、勞動(dòng)者。內(nèi)部利益相關(guān)者在景區(qū)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一般處于核心地位，開發(fā)商和勞動(dòng)者直接參與景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，擁有最直接的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益，行政機(jī)關(guān)參與景區(qū)企業(yè)的審批和日常監(jiān)管，對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)、旅游市場(chǎng)秩序的維護(hù)具有重要責(zé)任。景區(qū)面積一般較大，行政機(jī)關(guān)對(duì)景區(qū)的監(jiān)管需要景區(qū)企業(yè)予以配合，景區(qū)企業(yè)在追逐經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，配合行政機(jī)關(guān)保護(hù)環(huán)境資源，維護(hù)景區(qū)秩序本身就是承擔(dān)景區(qū)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。景區(qū)的外部利益相關(guān)者主要包括社區(qū)、社會(huì)公眾、游客、商業(yè)伙伴。外部利益相關(guān)者一般不直接參與景區(qū)的管理，但與景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理具有較大關(guān)聯(lián)。景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)直接影響所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治安，景區(qū)企業(yè)提供的旅游服務(wù)對(duì)社會(huì)公眾了解景區(qū)的文化、自然環(huán)境等都具有重要影響，景區(qū)企業(yè)對(duì)資源的開發(fā)與環(huán)境保護(hù)存在較大關(guān)聯(lián)，這些都需要景區(qū)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)的過程中予以統(tǒng)籌考慮，通過社會(huì)責(zé)任的方式可以使景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范。

三、景區(qū)企業(yè)利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任分析

前已述及，景區(qū)企業(yè)涉及眾多利益相關(guān)者，對(duì)于內(nèi)部利益相關(guān)者和外部利益相關(guān)者，景區(qū)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)不同的社會(huì)責(zé)任。從宏觀維度對(duì)各利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行分析，并對(duì)其重要性進(jìn)行分類殊為必要。

（一）對(duì)內(nèi)部利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任

景區(qū)企業(yè)的運(yùn)行需要行政機(jī)關(guān)的審批和日常監(jiān)督。也就是說，行政機(jī)關(guān)是景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要管理者和監(jiān)督者。景區(qū)企業(yè)配合行政機(jī)關(guān)對(duì)景區(qū)范圍的事情進(jìn)行管理，需要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的主要內(nèi)容如下：一是承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如按時(shí)納稅，獲得許可，接受行政機(jī)關(guān)的日常監(jiān)督，對(duì)行政機(jī)關(guān)的管理予以配合等。二是協(xié)助行政機(jī)關(guān)保持旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，景區(qū)企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身行為，服從地方行政機(jī)關(guān)的管理，加強(qiáng)對(duì)旅游資源的保護(hù)。三是促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐C合效益的發(fā)展，帶動(dòng)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。對(duì)于行政機(jī)關(guān)來說，可以針對(duì)景區(qū)企業(yè)融資難、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，一方面采用特許經(jīng)營(yíng)、政府補(bǔ)貼、融資激勵(lì)等方式推動(dòng)景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另一方面加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)審批，對(duì)景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的破壞自然資源、人文遺產(chǎn)的行為予以嚴(yán)厲打擊，保證景區(qū)資源的持續(xù)利用。endprint

對(duì)于投資者和勞動(dòng)者來說，景區(qū)企業(yè)承擔(dān)的主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任。一方面要保證投資者的利益，使投資者獲得預(yù)期收益。另一方面是為勞動(dòng)者提供良好的工作環(huán)境，搭建景區(qū)環(huán)境保護(hù)的交流平臺(tái)。在職務(wù)升遷、薪資待遇等方面建立科學(xué)合理的內(nèi)部制度規(guī)范。景區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，生活多有不便，工作環(huán)境較為惡劣。景區(qū)的從業(yè)人員流動(dòng)性比較大，這些都需要景區(qū)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中予以綜合考慮。

（二）對(duì)外部利益相關(guān)者的社會(huì)責(zé)任

景區(qū)對(duì)外部利益相關(guān)者的責(zé)任主要是對(duì)游客、所屬社區(qū)、社會(huì)公眾等的責(zé)任。對(duì)游客來說，獲得好的旅游體驗(yàn)是游客的目標(biāo)，好的旅游體驗(yàn)包含游客對(duì)旅游經(jīng)歷的滿意度、好奇心的滿足感及景區(qū)對(duì)游客權(quán)益的維護(hù)等。對(duì)整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈來說，游客是關(guān)鍵一環(huán)，也是最重要的驅(qū)動(dòng)因素，旅游景區(qū)的發(fā)展都是圍繞游客的需求而展開。傳統(tǒng)的法學(xué)視域下，游客與景區(qū)簽訂服務(wù)合同，景區(qū)為游客提供旅游服務(wù)，使游客獲得好的旅游體驗(yàn)。景區(qū)對(duì)游客承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任是要保證所提供的旅游服務(wù)滿足游客的預(yù)期。保證游客在景區(qū)內(nèi)的人身和財(cái)產(chǎn)安全，事實(shí)上，這本身也是景區(qū)需要對(duì)游客承擔(dān)的法律責(zé)任。

如果說景區(qū)與游客之間主要是合同關(guān)系，景區(qū)對(duì)游客承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要由法律調(diào)整進(jìn)而轉(zhuǎn)換為法律責(zé)任的話，對(duì)景區(qū)所屬的社區(qū)來說，景區(qū)主要承擔(dān)的是社會(huì)責(zé)任。景區(qū)與所屬的社區(qū)具有緊密的聯(lián)系，景區(qū)的生存與發(fā)展離不開社區(qū)居民的支持與參與。景區(qū)企業(yè)對(duì)所屬社區(qū)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任主要是為社區(qū)居民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，以景區(qū)自身的發(fā)展帶動(dòng)所屬社區(qū)的發(fā)展。積極主動(dòng)地參與社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。景區(qū)企業(yè)應(yīng)關(guān)注社區(qū)的環(huán)境狀況，避免因景區(qū)經(jīng)營(yíng)給社區(qū)帶來環(huán)境污染和破壞。不僅如此，景區(qū)企業(yè)對(duì)社會(huì)公眾也應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)公眾是景區(qū)存在價(jià)值的分享者，對(duì)旅游景區(qū)有共享權(quán)。 景區(qū)的自然資源、文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及社會(huì)公眾的利益，所以對(duì)于社會(huì)公眾，景區(qū)企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在景區(qū)資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，開發(fā)之前要經(jīng)過科學(xué)論證。在日常經(jīng)營(yíng)過程中，要根據(jù)景區(qū)承載游客的能力予以接待，保證景區(qū)資源的持續(xù)利用。

針對(duì)不同對(duì)象，景區(qū)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任有所不同，詳見表1。

四、結(jié)語

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)觀念的持續(xù)更新，通過旅游體驗(yàn)不同地方的風(fēng)土人情成為多數(shù)家庭的假期安排。但與此同時(shí)，景區(qū)宰客、自然環(huán)境破壞、景區(qū)污染、治安環(huán)境差、宣傳與實(shí)際不符等問題也頻遭曝光。規(guī)范景區(qū)的管理迫在眉睫。行政機(jī)關(guān)如環(huán)保部門、公安部門等是規(guī)范景區(qū)管理的主體，但是由于景區(qū)面積較大、執(zhí)法環(huán)境特殊等情況，單獨(dú)依靠行政機(jī)關(guān)對(duì)景區(qū)進(jìn)行管理幾乎不可能。從經(jīng)濟(jì)法的視角，構(gòu)建景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)景區(qū)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成為必要。其路徑是推動(dòng)景區(qū)企業(yè)把環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)等事宜納入到景區(qū)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中予以綜合考量。“利益相關(guān)者”理論為分析景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)的內(nèi)容提供了分析工具，景區(qū)企業(yè)對(duì)不同的利益相關(guān)者應(yīng)承擔(dān)不同的責(zé)任。本文運(yùn)用“利益相關(guān)者”分析工具，全景展示了景區(qū)企業(yè)利益相關(guān)者，并分析了景區(qū)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。事實(shí)上，從構(gòu)建景區(qū)社會(huì)責(zé)任管理機(jī)制的角度出發(fā)，推動(dòng)景區(qū)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任不僅需要明確景區(qū)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的對(duì)象，還需要國(guó)家層面予以立法規(guī)范，不斷完善景區(qū)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部自律機(jī)制以及公眾廣泛參與的外部社會(huì)約束機(jī)制。

注釋：

徐徹.基于利益相關(guān)者視角的企業(yè)社會(huì)責(zé)任管理研究.山東：山東大學(xué).2008.42-43.

John R·Boatright.Contractors as stakeholder theory with the nexus of-contracts film.Journal of Banking and Finance.2002（26）.1837-1852.

彭德成.中國(guó)旅游景區(qū)治理模式.北京：中國(guó)旅游出版社.2003.178.endprint