摘 要 近幾年以來，社會(huì)各界對(duì)于校園欺凌問題的重視程度逐漸提高，校園欺凌的現(xiàn)象呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)，其嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)前社會(huì)未成年人的身心健康，而且對(duì)校園安全環(huán)境造成了非常不利的影響。我國(guó)社會(huì)各界組織對(duì)于校園欺凌以及校園暴力的認(rèn)知程度較低，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的懲戒，法律責(zé)任落實(shí)不到位，所以不利于營(yíng)造安全、和諧的校園環(huán)境。因此，本文針對(duì)“校園欺凌”的法律責(zé)任展開了深入分析，并提出了落實(shí)法律責(zé)任的相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 校園欺凌 法律責(zé)任 承擔(dān)

作者簡(jiǎn)介：于樂瑤，北京師范大學(xué)天津附屬中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.02.072

校園安全作為所有家長(zhǎng)與學(xué)生的共同公共服務(wù)追求，在國(guó)家九年制義務(wù)教育體系中，只有保障校園安全，才能促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展。根據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在2016年年底時(shí)，我國(guó)一共具有26.17萬(wàn)所義務(wù)教育院校，這些學(xué)校的學(xué)生人數(shù)達(dá)到1.52億人，而高中階段一共有4.52萬(wàn)所院校，這些院校的學(xué)生人數(shù)達(dá)到5621.7萬(wàn)人。由此可以說明，我國(guó)的大部分院校學(xué)生為未成年人，而我國(guó)各院校的未成年人群體中，超過30%的學(xué)生受到一定的校園欺凌與校園暴力，對(duì)于學(xué)生的身心健康發(fā)展產(chǎn)生非常不利的影響。在2016年5月時(shí)，我國(guó)的國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)部門正式發(fā)布了《關(guān)于開展校園欺凌專項(xiàng)治理的通知》，其中明確規(guī)定全國(guó)各個(gè)地區(qū)的中小學(xué)必須加強(qiáng)對(duì)校園欺凌的專項(xiàng)治理，這也說明校園欺凌逐漸進(jìn)入國(guó)家治理的視野范圍之內(nèi)，各大中小學(xué)為了保障未成年人的教育安全，必須準(zhǔn)確落實(shí)“校園欺凌”的法律責(zé)任，彌補(bǔ)當(dāng)前的治理制度缺陷，才能促進(jìn)新課程教育改革的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、 “校園欺凌”的概念定義

“校園欺凌”也被叫作“校園霸凌”，其和“校園暴力”存在比較明顯的區(qū)別，主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：第一，校園暴力的施暴者主要指的是校外入侵人員或者學(xué)校師生，但是在校園欺凌中的施暴者主要指的是校內(nèi)師生，并不包括校外入侵人員。第二，在產(chǎn)生校園暴力行為時(shí)，受害人主要指的是師生，而校園欺凌現(xiàn)象中產(chǎn)生的受害人主要指的是在校學(xué)生。第三，通常發(fā)生校園暴力指的是單獨(dú)侵害行為，但是出現(xiàn)校園欺凌事件，卻是長(zhǎng)期和反復(fù)產(chǎn)生的行為。第四，校園暴力發(fā)生之后，能夠立刻發(fā)現(xiàn)，并且及時(shí)阻止。但是在校園欺凌過程中，受害人不敢隨意聲張，而且容易發(fā)現(xiàn)校園欺凌行為。第五，校園暴力通常為“硬暴力”，校園欺凌不僅包含了“硬暴力”，而且包含了羞辱、孤立以及嘲笑等等一系列“軟暴力”行為。第六，在發(fā)生校園暴力之后，能夠在短期內(nèi)快速治愈創(chuàng)傷。但是在發(fā)生校園欺凌之后，將會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷，短期內(nèi)無法達(dá)到治愈的目的。第七，在各個(gè)學(xué)校隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)校園暴力行為，而校園欺凌只能在一些心智不成熟或者反抗能力不足的青少年學(xué)生中產(chǎn)生，所以一般在中小學(xué)階段會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的“校園欺凌”現(xiàn)象。因此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化快速發(fā)展過程中，如果持續(xù)給學(xué)生的人身財(cái)產(chǎn)以及精神造成侵害，這些行為都屬于“校園欺凌”行為。

二、 “校園欺凌”的法律責(zé)任分析

為了充分了解“校園欺凌”的法律責(zé)任，必須從責(zé)任主體和種類等等兩個(gè)方面來進(jìn)行深入了解。

（一）“校園欺凌”法律責(zé)任的承擔(dān)主體

首先，我們對(duì)欺凌行為人進(jìn)行分析。在校園欺凌行為中，需要直接承擔(dān)責(zé)任的主體指的是欺凌實(shí)施者，無論欺凌實(shí)施者具有多大的年齡，其都必須承擔(dān)法律責(zé)任，只是對(duì)于未成年人而言，其能夠適當(dāng)?shù)販p輕法律責(zé)任，無法承擔(dān)法律責(zé)任的未成年主體，需要讓用他們的監(jiān)護(hù)人來替代承擔(dān)法律責(zé)任。校園欺凌行為大多為集體行為，所以在評(píng)判欺凌實(shí)施者的法律責(zé)任時(shí)，情況非常復(fù)雜，其中參與校園欺凌的帶頭人、參與者以及協(xié)助者都需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而旁觀者并不需要承擔(dān)法律責(zé)任，如果在發(fā)生校園欺凌現(xiàn)象的過程中，旁觀者具有起哄助威、教唆他人或者出謀劃策的行為，也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，作為未成年欺凌行為的直接監(jiān)護(hù)人，在許多未成年人無法承擔(dān)法律責(zé)任時(shí)，需要把這部分法律責(zé)任轉(zhuǎn)移給未成年人的直接監(jiān)護(hù)人來承擔(dān)，所以無法使直接監(jiān)護(hù)人身上的責(zé)任完全免除，只能根據(jù)實(shí)際情況把監(jiān)護(hù)人承擔(dān)的法律責(zé)任適當(dāng)減輕。通常情況下，在被監(jiān)護(hù)人產(chǎn)生欺凌行為之后，法定監(jiān)護(hù)人必須承擔(dān)相應(yīng)的未盡監(jiān)護(hù)義務(wù)責(zé)任，甚至出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的損害事件，還需要把監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)剝奪。

最后，學(xué)校組織。學(xué)校組織在管理學(xué)生的過程中，出現(xiàn)管理不善的問題，沒有及時(shí)制止校園欺凌行為，也需要承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任。而且在受欺凌學(xué)生受到損害之后，學(xué)校也要承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，其主要指的是侵權(quán)責(zé)任中產(chǎn)生的補(bǔ)充責(zé)任，以及合同中出現(xiàn)的違約責(zé)任。從一定意義上來看，校園欺凌行為中，不僅受欺凌者屬于被害者，而實(shí)施欺凌者也應(yīng)該屬于受害者，按照《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校組織必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）欺凌行為的法律責(zé)任類別

在校園“欺凌行為”中，主要存在這樣幾種法律責(zé)任類別：

1.刑事責(zé)任

如果在發(fā)生“校園欺凌”行為之后，觸犯了刑法規(guī)定，那么這種欺凌行為屬于犯罪，作為欺凌行為的主體責(zé)任人，必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。同時(shí)，在校園欺凌行為的集體行為中，作為集體行為人，屬于共同犯罪的行為，只是說在共同犯罪行為中，各自擔(dān)任著不同的職責(zé)，其分別為主犯、從犯、教唆犯以及脅從犯，所以需要分別承擔(dān)各自的刑事責(zé)任。但是必須責(zé)令家長(zhǎng)以及監(jiān)護(hù)人進(jìn)行嚴(yán)格管教，或者讓政府進(jìn)行收容教養(yǎng)。在使欺凌行為人擔(dān)負(fù)刑事責(zé)任時(shí)，需要考慮到欺凌行為人的年齡是否達(dá)到14或16周歲，或者欺凌行為是否產(chǎn)生故意殺人、致人重傷等等行為。

2.民事責(zé)任

在產(chǎn)生校園“欺凌行為”之后，欺凌人給被欺凌人造成非常嚴(yán)重的人身以及財(cái)產(chǎn)損害，不僅需要承擔(dān)刑事責(zé)任，還必須承擔(dān)民事責(zé)任。如果在校園“欺凌行為”中，并沒有出現(xiàn)犯罪的問題，以及當(dāng)事人的年齡比較小，沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，那么只需要承擔(dān)民事責(zé)任。在欺凌者沒有能力或者特殊要求下，不能承擔(dān)民事責(zé)任，那么必須讓欺凌者的監(jiān)護(hù)人來代替承擔(dān)。一般在欺凌人具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，需要給被欺凌者支付賠償費(fèi)用，剩余部分必須讓欺凌者的父母盡快補(bǔ)齊。在出現(xiàn)集體欺凌行為之后，需要讓每個(gè)欺凌者都要承擔(dān)相應(yīng)的連帶責(zé)任。在分別欺凌的行為中，需要由各個(gè)欺凌者來平均承擔(dān)責(zé)任。endprint

3.行政責(zé)任

如果在發(fā)生校園“欺凌行為”之后，并沒有構(gòu)成犯罪的條件，那么需要對(duì)欺凌者進(jìn)行治安管理處罰，使其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。對(duì)于年齡低于14周歲的欺凌者，需要讓他們的監(jiān)護(hù)人代替承擔(dān)行政責(zé)任。在中小學(xué)中如果發(fā)生欺凌行為，學(xué)校沒有對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格管理，沒有按照相關(guān)條例要求來發(fā)現(xiàn)、干預(yù)以及制止欺凌行為，產(chǎn)生比較嚴(yán)重的后果，學(xué)校也要承擔(dān)行政責(zé)任。

三、 “校園欺凌”的法治化策略

（一）必須明確校園欺凌的主要行為和違法性質(zhì)

目前，我國(guó)關(guān)于“校園欺凌”的立法體制存在一些不足之處，所以在承擔(dān)“校園欺凌”的法律責(zé)任時(shí)，必須先把校園欺凌的行為界定出來，真正了解校園欺凌的違法行為，使校園欺凌行為和校園暴力行為的性質(zhì)真正明確出來。只有針對(duì)校園欺凌和校園暴力的行為進(jìn)行具體的界定，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并終止，防止對(duì)他人產(chǎn)生持續(xù)傷害。在校園欺凌法治化治理路徑中需要真正確定校園欺凌的違法性質(zhì)，找準(zhǔn)其中的隱蔽性特征，對(duì)校園欺凌的過程進(jìn)行深入分析，把一些羞辱、威脅、騷擾以及恐嚇的現(xiàn)象，都應(yīng)該把這些行為歸類到校園欺凌事件中。

（二）加強(qiáng)建立校園欺凌信息收集機(jī)制

當(dāng)前，在校園學(xué)習(xí)和生活中，如果產(chǎn)生校園欺凌的行為，很多被欺凌的學(xué)生精神比較恐懼，不敢給教師、學(xué)校和家長(zhǎng)反映欺凌問題，不敢舉報(bào)欺凌現(xiàn)象，如果自己舉報(bào)欺凌問題之后，被欺凌者了解之后，擔(dān)心他們會(huì)繼續(xù)欺凌自己，所以只能埋藏在心底。雖然有些膽大的學(xué)生敢于上報(bào)校園欺凌現(xiàn)象，但是缺少有效的途徑，不知道如何進(jìn)行舉報(bào)，給誰(shuí)舉報(bào)才有效，害怕在自己舉報(bào)之后，學(xué)校和教師不會(huì)受理。所以為了促進(jìn)“校園欺凌”法治化建設(shè)，落實(shí)法律責(zé)任，必須加強(qiáng)建立校園欺凌信息收集機(jī)制，通過利用信息收集機(jī)制來及時(shí)收集“校園欺凌”的相關(guān)信息，而且可以在校園內(nèi)部成立舉報(bào)機(jī)構(gòu)，并且針對(duì)日益嚴(yán)重的“校園欺凌”事件，專門設(shè)立投訴電話、網(wǎng)頁(yè)以及郵箱，這樣才能使學(xué)生及時(shí)舉報(bào)欺凌現(xiàn)象，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)階層和教師也要定期進(jìn)行匿名調(diào)查，才能充分了解學(xué)生受到校園欺凌的顯現(xiàn)。此外，警察和醫(yī)院部門要積極配合，對(duì)于學(xué)生遭受的人身傷害，要及時(shí)把相關(guān)信息提供給學(xué)校機(jī)構(gòu)，使校方充分了解學(xué)生的“校園欺凌”問題，才能及時(shí)解決與遏制校園欺凌問題。

（三）建立科學(xué)、合理的調(diào)查處理程序

針對(duì)“校園欺凌”事件，各個(gè)學(xué)校必須盡快成立專門的校園欺凌處理機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)、合理的調(diào)查處理程序，在調(diào)查處理“校園欺凌”事件時(shí)，學(xué)校的校長(zhǎng)、教師以及學(xué)生的家長(zhǎng)必須積極參與進(jìn)來，這樣才能體現(xiàn)出校園欺凌機(jī)構(gòu)的專業(yè)性以及代表性。同時(shí)，在對(duì)“校園欺凌”事件進(jìn)行調(diào)查的過程中，必須充分調(diào)查以及了解學(xué)生的信息，對(duì)于欺凌者、被欺凌者以及教師進(jìn)行全面調(diào)查，只有全面聽取意見，及時(shí)詢問未成年人，才能準(zhǔn)確調(diào)查出“校園欺凌”事件。此外，學(xué)校也要成立相應(yīng)的輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)對(duì)受欺凌學(xué)生展開輔導(dǎo)和監(jiān)督，逐漸引導(dǎo)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)，并不能完全應(yīng)用處罰的方式，必須發(fā)揮教育的作用。學(xué)校各個(gè)部門需要進(jìn)行密切配合，共同在教育行政部門協(xié)調(diào)下，開展“校園欺凌”調(diào)查工作，一旦發(fā)現(xiàn)校園欺凌事件，必須及時(shí)上報(bào)給相關(guān)機(jī)關(guān)，并且對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查處理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求來處理“校園欺凌”事件，各大責(zé)任人需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（四）對(duì)校園欺凌人的法律責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格追究

從法律的角度上來看，作為校園欺凌行為人，必須承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任以及刑事責(zé)任。如果校園欺凌行為人沒有從主觀的角度來故意施加傷害，但是在客觀上產(chǎn)生校園欺凌行為，學(xué)生的心理以及生理帶來極大的傷害，那么必須遵循《侵權(quán)責(zé)任法》的要求，要求校園欺凌行為者承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，同時(shí)，校方承擔(dān)著處理者的身份，也應(yīng)該及時(shí)對(duì)校園欺凌行為人進(jìn)行追求，不能隨意姑息這類事件。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的《刑法》以及《治安管理處罰法》規(guī)定，對(duì)于年齡沒有達(dá)到十四周歲的青少年者，如果出現(xiàn)故意殺人、毆打等故意傷害罪行之后，需要根據(jù)犯罪行為人的年齡，來按照法律規(guī)定要求追究刑事責(zé)任。此外，對(duì)于未成年犯罪行為人，必須及時(shí)糾正他們的犯罪行為，不能養(yǎng)成片面從輕處理的習(xí)慣，必須充分發(fā)揮刑法保護(hù)處理制度的效用，社會(huì)各級(jí)部門以及社區(qū)部門必須進(jìn)行密切配合，相關(guān)的公安部門也要積極主動(dòng)對(duì)未成年人進(jìn)行管教和訓(xùn)誡，勒令賠償和罰款，必要時(shí)可以送交到專門的教養(yǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管教，才能使“校園欺凌”行為得到遏止。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的中小學(xué)階段，校園欺凌行為時(shí)有發(fā)生，為了避免校園欺凌行為對(duì)學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生不利影響，必須明確“校園欺凌”的法律責(zé)任，要求各方主體主動(dòng)承擔(dān)“校園欺凌”的法律責(zé)任，注重保護(hù)未成年人利益，嚴(yán)格防治校園欺凌事件，才能促進(jìn)現(xiàn)代化教育穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

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