保碧水 護青山

文_當(dāng)代貴州融媒體記者 / 王一丁

改革開放40年間，貴州堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，不斷加強流域水環(huán)境保護、不遺余力地保障水源地水質(zhì)安全，推進水土流失治理，加快造林綠化步伐，建設(shè)美麗貴州，為老百姓創(chuàng)造了良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

呵護碧水青山，共享綠色福祉。

綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。守護好綠水青山是貴州生態(tài)環(huán)境保護工作的頭等大事，也是老百姓對“綠色貴州”的向往和期待。

改革開放40年間，貴州堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的道路，不斷加強流域水環(huán)境保護、不遺余力地保障水源地水質(zhì)安全，推進水土流失治理，加快造林綠化步伐，建設(shè)美麗貴州，為老百姓創(chuàng)造了良好生產(chǎn)生活環(huán)境。

嚴守生態(tài)底線打贏治水硬仗

貴州省河流資源豐富，地處長江與珠江兩大水系上游交錯帶，是長江、珠江上游地區(qū)的重要生態(tài)屏障。事實上，貴州省大多數(shù)河流或河段基本能達到國家規(guī)定的水環(huán)境功能區(qū)標準。然而，隨著貴州經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化率的快速提高，以及規(guī)劃布局不合理和建設(shè)之初的環(huán)保意識不足，使得貴州省部分河流遭受不同程度的污染，特別是城市河流水環(huán)境污染嚴重，危害很大。1978年至2008年間，貴州省主要治理污染較為嚴重的河流或河段有：貴陽市南明河，黔東南州巴拉河，六盤水市的拖長江和烏江、三岔河、北盤江等受污染河段。通過30年的治理，這些重點流域水質(zhì)均有明顯好轉(zhuǎn)，但由于認識不足、投入不足、體制不健全、制度保障不夠等原因，并沒能形成系統(tǒng)、完整的河流生態(tài)治理機制和模式。

基于此，為切實加強流域水環(huán)境保護，確保黔中水利樞紐工程水環(huán)境安全，貴州省在探索實施“河長制”方面做了大量工作。2009年6月，貴州省決定首先對三岔河流域?qū)嵤┉h(huán)境保護“河長制”，貴州省環(huán)保廳制定印發(fā)《三岔河流域水質(zhì)監(jiān)測斷面分布及監(jiān)測辦法》和《2009年第四季度三岔河流域環(huán)境保護河長制目標任務(wù)》；2010年4月，貴州省環(huán)保廳制定《三岔河流域環(huán)境保護河長制實施情況考核辦法》；同年，貴州省環(huán)保廳安排省級環(huán)保專項資金800萬元支持三岔河環(huán)境保護“河長制”項目；2017年，貴州已構(gòu)建起省、市、縣、鄉(xiāng)和村五級河長體系，實現(xiàn)了河道、湖泊、水庫等各類水域河長制全覆蓋……

通過不懈地努力，至2017年，貴州省全國重要江河、湖庫水功能區(qū)總體達標率為87.3%；全省共監(jiān)測48條主要河流的138個河段，水質(zhì)總體達到優(yōu)良的河段長度占總評價河段長度的89.1%；長江流域河流干流水質(zhì)持續(xù)改善，珠江流域河流干流水質(zhì)優(yōu)良率保持在100%。

保護飲用水源確保飲水安全

貴州省各級黨委、人大、政府和環(huán)保部門歷來把飲用水水源地的環(huán)境保護和污染整治作為水污染防治工作的重中之重。早在1978年，輕工部曾決定在清鎮(zhèn)紅楓湖畔建設(shè)生產(chǎn)洗衣粉原料的貴州五鈉廠，考慮到該廠建成后將對紅楓湖造成污染威脅，貴州省環(huán)保局提出該廠址選擇不合理，應(yīng)另行選址的建議。貴州省委、省政府在權(quán)衡利弊后，斷然否決了貴州五鈉廠的選址方案。

20世紀90年代初，隨著城市化發(fā)展的需要，貴州省政府和貴陽市政府決定將“兩湖（紅楓湖、百花湖）”作為貴陽市城區(qū)的主要飲用水源地之一；1995年，貴州省人大常委會決定立法保護“兩湖”，并在當(dāng)年省八屆人大常委會十八次會議通過了《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護條例》。至此，“兩湖”水質(zhì)開始明顯好轉(zhuǎn)，同時，在“兩湖”飲用水源保護工作的引領(lǐng)和帶動下，貴州省各級各類飲用水源都得到有效保護；2003年，貴州省環(huán)保局對全省中心城市飲用水源污染整治作出專題部署，并決定各市（州、地） 實施中心城市引用水源水質(zhì)月報制度……

改革開放40年來，貴州在飲用水水源地的環(huán)境保護工作中不遺余力，至2017年，貴州省9個中心城市、24個集中式飲用水源地水質(zhì)達標率繼續(xù)保持在100%，為有效鞏固專項整治行動成果以及城市供水安全提供了有力保障。

保護生態(tài)環(huán)境建設(shè)美麗貴州

貴州地處中亞熱帶，自然環(huán)境復(fù)雜，具有獨特的生態(tài)系統(tǒng)和氣候資源，是中國生物多樣性的重要省區(qū)之一。上世紀60年代，由于缺乏環(huán)境保護意識，導(dǎo)致無節(jié)制的采伐森林、開采礦山，資源浪費和生態(tài)失衡初步顯現(xiàn)，使貴州的自然生態(tài)環(huán)境特別是森林生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。

1978年，在黨的十一屆三中全會召開之后，貴州環(huán)境保護工作開始逐步開展。改革開放以來，貴州逐步加快造林綠化步伐，加強對自然保護區(qū)保護力度，推進水土流失治理，重視建設(shè)和保護森林生態(tài)系統(tǒng)、保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、治理和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)，全面加強生態(tài)保護和建設(shè)，貴州生態(tài)安全屏障的框架基本形成，至2017年，貴州綠色面積迅速擴大，綠色質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林覆蓋率已達到52%……

改革開放40年來，貴州在生態(tài)環(huán)境保護工作方面步履矯健，開展了綠色貴州建設(shè)三年行動計劃、生態(tài)文明貴陽國際論壇、河長制、大氣污染治理、土壤污染治理等一系列工作，走出了人與自然和諧、經(jīng)濟與生態(tài)相融的“綠色之路”。

加強環(huán)保執(zhí)法保衛(wèi)綠水青山

截至2017年底，貴州城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別為90.5%和87.3%。圖為習(xí)水縣人民政府第三方污水處理項目。（貴州圖片庫供圖）

保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。改革開放以來，排污收費為環(huán)境污染治理積累了大量資金，并錘煉出了一支優(yōu)秀的環(huán)境執(zhí)法隊伍。

自1980年起，貴州省開始征收排污費，到1985年底共征收排污費2619萬元，其中1577萬元用于補助治理污染源，占總征收額的60.26%，1986年至1990年共征收排污費6634.5萬元。1990年，貴州省政府頒發(fā)《貴州省征收排污費實施辦法》，此后全省排污費征收額度有較大幅度增長，有效削減了貴州省污染物排放總量，為未來順利完成污染減排任務(wù)打下了堅實基礎(chǔ)，為全省環(huán)境質(zhì)量的改善發(fā)揮出了積極作用。

1979年，以執(zhí)行排污收費征收制度建立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)在各級黨委、政府及有關(guān)部門的關(guān)心支持下，至1985年從省至鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有較大發(fā)展，尤其是縣級環(huán)保行政機構(gòu)未獨立設(shè)置的地方環(huán)境監(jiān)理隊伍全面承擔(dān)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護管理的工作，成為全省環(huán)境保護基礎(chǔ)骨干力量。1985年至1990年，貴州省環(huán)境監(jiān)理隊伍從省到縣設(shè)置專門的機構(gòu)和人員編制，統(tǒng)一履行排污收費，履行“收、管、用”的工作職責(zé)。1992來以來，全省環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)逐步實現(xiàn)從單一收費型向全面監(jiān)督管理型的轉(zhuǎn)變，加強對污染源的現(xiàn)場監(jiān)督管理，開展對建設(shè)項目污染防治設(shè)施和限期治理項目的現(xiàn)場監(jiān)督檢查以及排污口的規(guī)范化整治。1991年至2003年6月，環(huán)境監(jiān)理（2003年改為環(huán)境監(jiān)察）隊伍建設(shè)進一步強化，貴陽市、六盤水市、遵義市率先完成環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)級別升格、增加編制等工作。2003年7月至2010年，環(huán)境監(jiān)察隊伍標準化建設(shè)取得新進展，全省共有54家環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)通過標準化建設(shè)達標驗收；在2013年至2017年間，貴州堅持“零容忍”，重拳打擊環(huán)境違法行為，特別是2014年以來，以“六個一律”、環(huán)保“利劍”執(zhí)法專項行動、環(huán)保執(zhí)法大檢查、環(huán)?！袄麆Α眻?zhí)法“風(fēng)暴”專項行動及環(huán)保百日攻堅執(zhí)法行動為抓手，全省共立案查處環(huán)境違法案件7970件，處罰金額47028萬元……

改革開放40年來，貴州省環(huán)保部門由省到縣，打造了一支優(yōu)秀的環(huán)境保護執(zhí)法隊伍，今日貴州，正在以前所未有的速度，構(gòu)建起最嚴格的生態(tài)環(huán)境法律制度。