以大數(shù)據(jù)提升政府公共危機管理能力

楊元元

【摘要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的來臨，大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為現(xiàn)代化的政府管理工具。新一輪的信息技術(shù)革命已成必然，政府如何利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化公共危機管理、實現(xiàn)公共危機預(yù)防，是促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】公共危機 危機管理 大數(shù)據(jù) 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】 A

黨的十九大報告明確提出，要“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”，“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”，由此看出黨和國家對互聯(lián)網(wǎng)、信息化、大數(shù)據(jù)的重視度。因此，現(xiàn)代化政府應(yīng)在公共危機管理中善用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過收集、分析、發(fā)布危機信息，實現(xiàn)危機預(yù)警、危機處理以及危機善后。

利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息監(jiān)控，平穩(wěn)快速處理危機事件

黨的十九大報告指出，“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”。在黨的十九大精神指引下，社會主義建設(shè)應(yīng)注重解決新矛盾，提高政府公共治理能力，正確對待公共危機，利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息監(jiān)控，掌握社會動態(tài)，平穩(wěn)快速地處理危機事件。

首先，要樹立正確的公共危機管理思維。傳統(tǒng)政府的公共危機管理思維沒有利用數(shù)據(jù)信息，沒有意識到數(shù)據(jù)信息對政府公共危機管理的重要性。在新時代，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變思想，將大數(shù)據(jù)思維融入到公共危機管理中，改變政府的管理理念和方式。要意識到信息監(jiān)控對公共危機管理的重要性，并善于利用數(shù)據(jù)信息提升管理效率。地方政府要積極轉(zhuǎn)變思想，主動投入到大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)習(xí)中，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)的特點，發(fā)揮多維性數(shù)據(jù)思維意識，在公共危機管理中綜合考慮各方面影響因素，制定合理有效的公共危機管理政策，提高公共危機管理能力。

其次，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)專業(yè)人才體系。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)信息監(jiān)控，需要依賴專業(yè)性人才。政府應(yīng)注重對大數(shù)據(jù)相關(guān)人才的培養(yǎng)，以高校為人才培養(yǎng)中心。高校應(yīng)開設(shè)計算機、社會學(xué)、經(jīng)濟管理學(xué)等專業(yè)，培養(yǎng)合格人才，為政府提供充足的人力資源。此外，政府也應(yīng)引進外部大數(shù)據(jù)人才，制定人才引入政策，以具有競爭力的薪資待遇從外部吸引人才，讓更多的人才為政府所用。除人才培養(yǎng)和人才引入外，政府應(yīng)加快大數(shù)據(jù)技術(shù)的研究，將大數(shù)據(jù)技術(shù)納入到政府發(fā)展戰(zhàn)略之中，重點投資大數(shù)據(jù)技術(shù)科研單位。

最后，要實現(xiàn)多渠道數(shù)據(jù)采集和儲存。大數(shù)據(jù)技術(shù)對政府公共危機管理的最突出作用就是數(shù)據(jù)采集，通過大數(shù)據(jù)采集社會信息，使政府對社會發(fā)展、社會輿論有所了解，最大限度地避免公共危機事件發(fā)生。政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)信息進行廣泛采集，在充分獲取信息的基礎(chǔ)上進行分析，在公共危機事件尚處于潛伏期時將其消滅，更好地預(yù)防公共危機事件發(fā)生。

加強信息共享，構(gòu)建分工有序的處理機制

黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”。為貫徹“共建共治共享”的方針，地方政府應(yīng)積極進行創(chuàng)新治理，加強政府部門信息共享，共同優(yōu)化公共危機管理。

首先，要創(chuàng)新政府部門組織體系。政府部門組織體系是落實大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用的根本。在新時代，政府公共危機管理需要跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，而設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)是實現(xiàn)公共危機管理專業(yè)化的重要前提。值得注意的是，政府在加強大數(shù)據(jù)信息分享和融合時，要提高信息處理能力，明確各個部門的責(zé)任，撤銷不必要的組織部門，降低政府開支。

其次，要構(gòu)建大數(shù)據(jù)治理平臺。大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用必須具有相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，互聯(lián)網(wǎng)、云計算等都是大數(shù)據(jù)技術(shù)的載體，政府應(yīng)搭建大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，確保大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。政府應(yīng)以強大的資金和人才供給為前提，科學(xué)進行平臺規(guī)劃，實施全程監(jiān)督管理，也可以利用政策上的傾斜，確保平臺順利運營。同時，政府要提高信息處理能力和共享能力，將數(shù)據(jù)庫、云儲存等作為平臺框架，實行現(xiàn)代化電子政務(wù)，提高政府公共危機管理能力。

最后，要實現(xiàn)可視化的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和分析。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的目的，是更好地實現(xiàn)公共危機管理，簡單、便捷、直觀、全面是政府對大數(shù)據(jù)平臺的基本要求。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，政府可以直觀地了解社會輿論趨勢、公共危機可能指數(shù)，并對公共危機事件進行預(yù)估，提前采取相應(yīng)舉措消除危機事件。比如城市區(qū)域溫度、出行耗時、公共交通調(diào)配等，這些舉措既有利于提高政府公共服務(wù)水平，改善社會公眾的生活質(zhì)量，也有利于降低公共危機事件爆發(fā)的可能性。

運用大數(shù)據(jù)促進信息公開，保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)安全

黨的十九大報告提出，“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于政府公共危機管理具有重要的推動作用，但也存在一定的隱患。因此，政府既要確保大數(shù)據(jù)信息公開，又要保證數(shù)據(jù)信息的絕對安全。

首先，要拓寬社會公眾參與大數(shù)據(jù)應(yīng)用的渠道。新時代，公眾是社會治理的重要參與主體，政府利用大數(shù)據(jù)進行公共危機管理，應(yīng)讓廣大社會公眾參與其中，對政府治理行為進行監(jiān)督。政府應(yīng)拓寬公眾參與社會治理的渠道，通過微信、微博等社交媒體，實現(xiàn)社會公眾與政府的有效溝通。這不僅能夠拓寬社會公眾的參與途徑，也能及時獲取公眾網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息，有利于更好地開展公共危機管理活動。

其次，健全法律法規(guī)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范管理。任何活動的開展都必須有相應(yīng)的規(guī)章制度，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用也應(yīng)有所約束。健全的法律法規(guī)對大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展具有重大影響，尤其是涉及社會公眾隱私、商業(yè)秘密等的信息獲取，更要保證其在法律框架內(nèi)進行。因此，應(yīng)著力推進大數(shù)據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的完善，填補大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的法律空白，更好地規(guī)范政府在信息采集、信息處理等方面的程序，保障社會公眾權(quán)益。同時，大數(shù)據(jù)法律規(guī)范必須確保數(shù)據(jù)獲取來源合法，禁止使用非法獲取的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的儲存和使用也要在嚴格的法律規(guī)范下操作，避免大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用侵犯到他人合法利益。

最后，要全面保證大數(shù)據(jù)信息安全。信息開放是大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢，但也增加了信息保護工作的難度。因此，政府在搜集和儲存信息時要格外注意，尤其要規(guī)避技術(shù)性風(fēng)險造成的信息泄露，要建立多層次、全面性、專業(yè)化的信息保護機制，不斷更新完善信息保護技術(shù)，規(guī)范政府使用信息的流程和機制，確保信息在合理合法的程序下使用，防止信息泄漏。一旦出現(xiàn)信息泄露情況，應(yīng)及時組織力量進行修復(fù)，對非法獲取他人信息的行為進行嚴肅處理。

（作者為天水師范學(xué)院副教授）

【注：本文系2011年度甘肅省天水市科技局市列軟科學(xué)計劃項目“地縣級政府部門危機公關(guān)對策研究”成果】

【參考文獻】

①楊軍、李聰：《大數(shù)據(jù)時代我國政府公共危機管理面臨的機遇、挑戰(zhàn)及對策》，《電子科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2017年第4期。

②陳自強：《大數(shù)據(jù)視野中的西部民族地區(qū)政府公共服務(wù)能力建設(shè)》，《社會科學(xué)家》，2017年第4期。

③童兵：《“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下政府應(yīng)急傳播體系再造》，《當(dāng)代傳播》，2017年第3期。

責(zé)編/孫渴 美編/于珊endprint