共享發(fā)展理念視域下公共服務(wù)問題研究

劉天

[摘要]黨的十八屆五中全會(huì)上對(duì)“共享”理念進(jìn)行了深刻闡述，共享發(fā)展理念下的公共服務(wù)機(jī)制體系建立得到重視。堅(jiān)持共享發(fā)展理念需要依靠群眾的力量，從群眾需求出發(fā)，以群眾需要為立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文以共享發(fā)展理念為背景，對(duì)我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，對(duì)共享發(fā)展理念視域下的公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]共享發(fā)展；公共服務(wù)；供給機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F810455

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）12-0116-03

一、共享發(fā)展理念與公共服務(wù)的關(guān)系

共享理念是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明提升的產(chǎn)物，共享發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展和綠色生態(tài)發(fā)展的要求，也符合我國(guó)當(dāng)前中速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展需要。共享發(fā)展理念要求在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程中主動(dòng)調(diào)節(jié)效率與公平關(guān)系，在制度設(shè)計(jì)上確保共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公共服務(wù)是公共行政和政府改革的核心理念，包括城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、科技、文化、體育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共事業(yè)。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

（一）共享發(fā)展是公共服務(wù)的宗旨

保障就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，使全體人民在共享共建發(fā)展中有更多的獲得感，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的核心目標(biāo)。共享發(fā)展本質(zhì)上堅(jiān)持以人為本，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定和社會(huì)關(guān)系和諧，發(fā)展是解決我國(guó)一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵包括四個(gè)方面：全民共享、全面共享、共建共享和漸進(jìn)共享，深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征，體現(xiàn)了尊嚴(yán)與價(jià)值、公平與效率的統(tǒng)一，是在當(dāng)前階段改善民生、向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)必須堅(jiān)持的基本原則。樹立共享發(fā)展理念，就必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以共同發(fā)展為前提，使公民享受到更高質(zhì)量的公共服務(wù)，提升人民的幸福感，以社會(huì)公平正義為核心價(jià)值觀，為第一個(gè)百年中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)。

（二）公共服務(wù)是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要途徑

公共服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)中人的尊嚴(yán)和幸福的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代政府的主要職能和現(xiàn)代社會(huì)的主要領(lǐng)域，其發(fā)展水平是考量新時(shí)期政府責(zé)任品質(zhì)和責(zé)任能力的根本標(biāo)尺。社會(huì)保障、義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、文化體育、住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)內(nèi)容，是人們最關(guān)心的公共服務(wù)，是保障社會(huì)公民基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)必須具備的公共服務(wù)，這也是現(xiàn)階段我國(guó)公共服務(wù)的主要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)人民群眾生存、生產(chǎn)、生活和創(chuàng)業(yè)發(fā)展條件與環(huán)境的公平，是共享發(fā)展理念在現(xiàn)實(shí)中的具體體現(xiàn)。共享發(fā)展理念要得到切實(shí)貫徹，必須作出更有效的制度安排，“十三五”規(guī)劃做出了增加公共服務(wù)供給、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度等部署，必須以共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，加快建設(shè)符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。通過增加公共服務(wù)供給，特別是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，可以縮小收入差距，提高共享水平，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、我國(guó)公共服務(wù)的現(xiàn)狀和問題

我國(guó)現(xiàn)有的公共服務(wù)工作是在國(guó)務(wù)院的組織領(lǐng)導(dǎo)下展開的。近年來，隨著保障民生和為人民服務(wù)理念的推進(jìn)落實(shí)，國(guó)務(wù)院不斷完善下屬行政部門，為我國(guó)公共服務(wù)工作的發(fā)展提供了正確的引導(dǎo)和職能保障；每年的公務(wù)員考試、事業(yè)單位考試為地方各級(jí)行政單位補(bǔ)充人才，也為公共服務(wù)功能健全提供了人才保障；這些行政部門和工作人員的經(jīng)費(fèi)來源都有財(cái)政供給，為公共服務(wù)建設(shè)提供了財(cái)政保障。雖然我國(guó)公共服務(wù)機(jī)制取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是也存在一定的弊端，例如我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，公共服務(wù)監(jiān)督機(jī)制不完善，存在一些監(jiān)管不到位的問題。

（一）供給發(fā)展不均衡

我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，然而公共服務(wù)存在供給不足，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源不平衡，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)發(fā)展不均衡等問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2016年中國(guó)的基尼系數(shù)為0465，總體呈下降趨勢(shì)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民、東西部居民、不同行業(yè)和不同家庭的收入相對(duì)差距較大。教育資源配置和質(zhì)量不均衡，制約了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育發(fā)展。社會(huì)保障覆蓋面還有欠缺，大部分流動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)民工和服務(wù)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)從業(yè)者游離在社保制度之外。勞動(dòng)密集型和資源依賴型產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，就業(yè)供求關(guān)系不穩(wěn)定，失業(yè)群體多樣化。醫(yī)療衛(wèi)生資源城鄉(xiāng)和地區(qū)間分布不均等，配置不均衡和利用不充分。住房方面同樣存在供需不平衡、資源占有不平衡、住房上漲結(jié)構(gòu)不均衡、住房條件改善速度不均衡、住房公積金流動(dòng)性不均衡等問題。

（二）財(cái)政支出不均衡

我國(guó)不同地區(qū)間的財(cái)政收入和公共服務(wù)的成本支出存在一定差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于公共服務(wù)的財(cái)政支出相對(duì)較少，公共服務(wù)水平相對(duì)較差。地理人文環(huán)境的差異、生產(chǎn)力水平的發(fā)展差異和區(qū)域發(fā)展的政策傾斜導(dǎo)致了地方財(cái)政收入差距。由于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)定位不準(zhǔn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往把財(cái)政支出主要投放于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政府維持性支出。中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共服務(wù)給予了大力支持，為公共服務(wù)提供了物質(zhì)保障，但轉(zhuǎn)移支付的成效不明顯，未能顯著消除欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)缺陷，表明我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配制度不夠合理，不能充分發(fā)揮資金的使用效率。

（三）監(jiān)督機(jī)制不健全

我國(guó)目前缺乏對(duì)公共服務(wù)專門獨(dú)立的監(jiān)督，財(cái)政、審計(jì)等各級(jí)行政監(jiān)察部門的領(lǐng)域獨(dú)立性不強(qiáng)，政府和部門間的公共服務(wù)職責(zé)劃分和權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰，信息共享渠道不夠暢通，不同層級(jí)政府和部門在公共服務(wù)供給上的事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配。公眾對(duì)我國(guó)現(xiàn)行公共服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制滿意度不高，監(jiān)督機(jī)制的公信力不夠。人民群眾一方面對(duì)公共服務(wù)監(jiān)督有強(qiáng)烈的愿望，同時(shí)公眾對(duì)參與監(jiān)督的途徑和渠道缺乏了解，不能保證參與度，政府對(duì)公共服務(wù)的監(jiān)督管制缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。缺乏公共服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共服務(wù)投入的人力、物力和產(chǎn)出績(jī)效指標(biāo)的管理機(jī)制執(zhí)行力度不夠，問責(zé)機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

三、共享發(fā)展理念視域下的公共服務(wù)建設(shè)

（一）完善和健全公共服務(wù)供給和評(píng)估機(jī)制

公共服務(wù)的發(fā)展是保障民生的重要手段，新時(shí)期共享發(fā)展理念視域下的公共服務(wù)建設(shè)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。通過改革創(chuàng)新的方式來進(jìn)一步提高公共服務(wù)投入機(jī)制的效能，在充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用的主觀能動(dòng)性基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)提升社會(huì)力量和共享經(jīng)濟(jì)的力量來創(chuàng)建全新的公共服務(wù)供給鏈條，滿足社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。其次還要完善政府職能，加強(qiáng)政府部門公共服務(wù)的信息公開、財(cái)政公開、進(jìn)行陽光公務(wù)。通過社會(huì)監(jiān)督的力量提高公共服務(wù)供給效率，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)和共享服務(wù)的發(fā)展。最后要落實(shí)完善公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制，從而提升共享發(fā)展理念中公共服務(wù)供給的效率。

（二）落實(shí)和貫徹公共服務(wù)供給政策

在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府作為主體應(yīng)充分發(fā)揮積極的作用，明晰定位，建立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將市場(chǎng)機(jī)制引入公共服務(wù)，與企業(yè)和社會(huì)組織共同參與建立多元化公共服務(wù)體系。盡可能拓展公共服務(wù)渠道，激勵(lì)社會(huì)力量參與承攬基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，與社會(huì)資本合作承辦教育、科技、就業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的運(yùn)營(yíng)。通過扶持培育社會(huì)組織、公益企業(yè)的方式，加強(qiáng)公共服務(wù)供給的參與度，與政府部門一起提高公眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度，提高社會(huì)的和諧程度。政府部門要與時(shí)俱進(jìn)，通過轉(zhuǎn)變政府治理理念等方式來促進(jìn)共享理念發(fā)展和成長(zhǎng)，進(jìn)一步改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，提高人民的幸福指數(shù)水平。通過推進(jìn)事業(yè)單位改革的方式來激發(fā)公共服務(wù)職能的發(fā)揮，激發(fā)工作活力促進(jìn)共享理念視域下的公共服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步貫徹和落實(shí)公共服務(wù)供給政策。

（三）細(xì)化共享發(fā)展理念下的公共服務(wù)范圍

針對(duì)人民群眾反饋的當(dāng)下社會(huì)發(fā)展中存在的根本問題，調(diào)整和細(xì)化共享發(fā)展理念下的公共服務(wù)范圍。以老百姓的現(xiàn)實(shí)利益需要為著眼點(diǎn)，將共享發(fā)展理念深入到社會(huì)生活的方方面面。按照責(zé)任和職權(quán)對(duì)等的原則，賦予權(quán)力的同時(shí)也落實(shí)責(zé)任。為確保共享發(fā)展理念下的公共服務(wù)順利發(fā)展，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公共服務(wù)供給的精細(xì)化機(jī)制。從上至下，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)全面共享發(fā)展理念的形成、應(yīng)用、壯大、完善。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管機(jī)制，提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。進(jìn)一步尋求符合我國(guó)的有效路徑，助推我國(guó)公共服務(wù)的建設(shè)實(shí)踐，構(gòu)建高效、安全、可持續(xù)的公共服務(wù)體系。

共享發(fā)展理念始終堅(jiān)持人民主體地位，從側(cè)面反映了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的背景下，具有鮮明的時(shí)代特色。共享發(fā)展理念視域下的公共服務(wù)建設(shè)全面發(fā)展需要累積經(jīng)驗(yàn)，離不開政府部門的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督，更離不開社會(huì)群體的參與和分享。以全民共享為目標(biāo)的公共服務(wù)建設(shè)需要以合作共贏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，不斷調(diào)整方案和細(xì)節(jié)，適應(yīng)社會(huì)的需要和發(fā)展。公共服務(wù)建設(shè)的完善在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也促進(jìn)了公民素質(zhì)的提升，讓共享成為一種生活習(xí)慣。

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