秦 斯

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告闡述“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)時(shí)，強(qiáng)調(diào)在2020年之前這段全面建成小康社會(huì)決勝期：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)”。貫徹落實(shí)十九大戰(zhàn)略部署，中央在認(rèn)真總結(jié)近些年精準(zhǔn)脫貧經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于6月15日下發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”做出具體部署，從而把三年精準(zhǔn)脫貧的操作具體化。

三年扶貧效果顯著。自黨的十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文對(duì)精準(zhǔn)脫貧做專題部署，這不是第一次。在此前的2015年11月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院曾發(fā)出《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》?！稕Q定》就脫貧攻堅(jiān)的緊迫性、總體要求和切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)重要問(wèn)題，做出了33個(gè)條款的具體部署。貫徹執(zhí)行《決定》的近三年來(lái)，各級(jí)黨委和政府把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)一百年戰(zhàn)略目標(biāo)的重點(diǎn)工作，不斷豐富和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代扶貧開(kāi)發(fā)道路，開(kāi)創(chuàng)了扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的新局面。從2015年11月的《決定》發(fā)出到2018年6月再發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》期間，農(nóng)村貧困人口從7000多萬(wàn)下降到3000多萬(wàn)，至少有近4000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口受惠于黨的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役脫了貧，為在2020年以前中國(guó)農(nóng)村徹底擺脫絕對(duì)貧困奠定下了良好的工作基礎(chǔ)。但是，仍然要認(rèn)識(shí)到貧困形勢(shì)的嚴(yán)峻和后續(xù)任務(wù)的艱難。沉淀下來(lái)的3000多萬(wàn)貧困人口，絕大多數(shù)居于深山區(qū)、石漠區(qū)和集中連片的深度貧困區(qū)，自然條件惡劣、信息閉塞、產(chǎn)業(yè)虛無(wú)，貧困戶的自身“造血”功能極其低下，況且有相當(dāng)一部分屬于老弱病殘疊加的極貧戶。如果在三年前說(shuō)剩下的貧困戶是脫貧工作難啃的“硬骨頭”，那么，讓現(xiàn)存貧困戶在近三年中擺脫絕對(duì)貧困，其難度不亞于“水滴穿石”。當(dāng)然，認(rèn)真學(xué)習(xí)、仔細(xì)研討《指導(dǎo)意見(jiàn)》，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)深刻地領(lǐng)會(huì)中央知難而進(jìn)的毅力、不改初心的信心。同時(shí)，也會(huì)真切地領(lǐng)悟中央關(guān)于徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的周密布局和一系列超常規(guī)措施。

任務(wù)目標(biāo)細(xì)化。早在2015年就提出，到2020年按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)消除農(nóng)村的絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。即：不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。貧困地區(qū)做到“一高于、一接近、兩確?！?。即：實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平；基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽。在此基礎(chǔ)上，今年的《指導(dǎo)意見(jiàn)》又提出：建制村通硬化路，貧困村通動(dòng)力電，飲用水安全達(dá)標(biāo)，人居環(huán)境干凈整潔，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)全覆蓋等一系列具體目標(biāo)。

工作措施加力。按照中央的要求，過(guò)去三年在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中所堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)脫貧、勞務(wù)輸出脫貧、異地搬遷脫貧、綜合生態(tài)保護(hù)脫貧、教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)救助脫貧、生活保障兜底脫貧的成效顯著，各地創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)和因地制宜的做法，中央強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，根據(jù)不同時(shí)期和貧困地區(qū)的不同特點(diǎn)，不斷完善。與此同時(shí)，中央又提出攻克重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”的工作措施。重點(diǎn)地區(qū)特指西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，中央概括為“三區(qū)三州”?！叭齻€(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識(shí)，注重提高貧困地區(qū)和貧困人口的自我發(fā)展能力。二是堅(jiān)持扶貧與鍛煉干部相結(jié)合，把扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)作為培養(yǎng)干部的重要陣地，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)。三是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固扶貧成果。

突出問(wèn)題預(yù)警。脫貧攻堅(jiān)整體推進(jìn)，步步為營(yíng)，成效顯著。但也不是沒(méi)有問(wèn)題。比如，在個(gè)別地方形式主義、官僚主義嚴(yán)重，基本底數(shù)有誤，有的地方甚至弄虛作假。又比如，有的地方有急躁情緒，工作跑粗，為趕進(jìn)度而忽視質(zhì)量，個(gè)別地方也存在著不切實(shí)際的口號(hào)扶貧問(wèn)題。再比如，個(gè)別干部不廉政，在扶貧物資分配上偏親向友，也出現(xiàn)了擠占挪用危房改造資金、截留國(guó)家給貧困戶的好處，甚至嚴(yán)重的貪污腐敗問(wèn)題。據(jù)貴州省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)扶貧的問(wèn)責(zé)行動(dòng)，共有669名黨員干部因責(zé)任問(wèn)題及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題受到責(zé)任追究，為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

脫貧攻堅(jiān)是難中之難。只要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的《指導(dǎo)意見(jiàn)》，上下行動(dòng)起來(lái)，有理由相信，這個(gè)難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)一定能夠攻破，按預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，大有希望。