■ 黃育忠 王新宇 張超英 方 超 李小青

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)機械管理局黨組統(tǒng)一部署，我們于2018年3月下旬至4月上旬深入邵東、新邵、衡陽、祁東四個縣，對農(nóng)機春耕備耕進行督查，并就相關問題進行調(diào)研。我們總的感覺是市縣認真學習貫徹黨的十九大精神，積極落實中央和省委農(nóng)村工作會議精神和全省農(nóng)機工作會議部署，有序組織農(nóng)機具用于當?shù)卮焊麄涓ぷ?，持續(xù)推進水稻機插秧、油菜生產(chǎn)全程機械化示范、農(nóng)機安全“打非治違百日行動”和“機手教育年活動”等工作落地落實。在督查的同時，我們重點對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)機合作社如何實現(xiàn)“真合作、真分紅、真分享”，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民共同富裕方面進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關情況和我們的思考報告如下。

1 農(nóng)機合作社在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的現(xiàn)實作用

調(diào)研途中，無論是地方政府、農(nóng)機合作社、農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性已經(jīng)不言自明，農(nóng)機合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主力軍的作用已經(jīng)不言自明。農(nóng)機合作組織在快速成為湖南省最具活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體同時，農(nóng)機合作社也在帶動社員共同致富，帶領周邊居民共同富裕發(fā)揮重要作用，農(nóng)機合作社正逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最具發(fā)展?jié)摿ψ罹甙l(fā)展活力的致富領路人。

（1）規(guī)?；偻恋亓鬓D，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，增肥土地收益。湖南省農(nóng)機合作社不同于傳統(tǒng)農(nóng)機服務組織的是既能對外展開機械作業(yè)服務，又能較大面積集中經(jīng)營田土，要求合作社自營土地面積不少于500畝（1畝=667m2,下同）。規(guī)?；?jīng)營成為農(nóng)機合作社發(fā)展的基礎條件之一，規(guī)?；?jīng)營有效解決了在土地承包聯(lián)產(chǎn)責任制下農(nóng)民每家每戶一畝三分地下分散農(nóng)業(yè)的問題，在帶動附近農(nóng)民通過土地入社共享合作社收益時，同時帶動了當?shù)赝恋亓鬓D市場的活躍。我們走訪的邵東鑫龍農(nóng)機合作社在當?shù)厝司挥?.74畝耕地自然條件下，全村超過80%的耕地通過流轉至合作社經(jīng)營。農(nóng)機合作社通過土地耕作頻次的提升，如水稻種植的單改雙、冬閑田油菜的種植、原未耕作土地的復耕復種，有效解決了土地拋荒的問題，為那些本沒有收益的土地帶來了收益。我們走訪的7個合作社，最多的流轉經(jīng)營3000多畝，最少的流轉經(jīng)營土地也有700多畝，服務作業(yè)達到數(shù)千畝，農(nóng)機合作社通過規(guī)模化經(jīng)營，不僅解決誰來種地的問題，而且為附近農(nóng)民提升了土地收益。

（2）先進裝備補勞動力流失，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增加勞務收益。農(nóng)機合作社的優(yōu)勢在于運用先進的農(nóng)業(yè)機械裝備，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供物質(zhì)技術支撐，有效解決在農(nóng)村勞動力流失嚴重情況下怎么種田的問題。農(nóng)機合作社一方面通過農(nóng)業(yè)機械應用增加了就業(yè)崗位，衡陽市全市注冊農(nóng)機合作社697家，專職從業(yè)人員2.4萬人；另一方面通過農(nóng)機對人工勞動力的替換，將農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，為農(nóng)民外出就業(yè)提供了離地耕地不拋荒的有力支撐。農(nóng)機合作社通過拓寬合作社創(chuàng)收渠道，延長作業(yè)服務鏈條，也增加了非入社農(nóng)民的勞務收入，如衡陽縣樂上農(nóng)機合作社通過秸稈綜合利用吸納11名貧困戶在合作社就業(yè)，每人年均發(fā)放工資4萬多元。農(nóng)機合作社通過運用先進的農(nóng)業(yè)機械，不僅為合作社創(chuàng)造了巨大的收益，通過解決怎么種田的問題，同時帶動了非入社農(nóng)民的就業(yè)勞務收益。

（3）全程化降生產(chǎn)成本，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增厚資本收益?，F(xiàn)代農(nóng)機合作社是按照能夠為水稻生產(chǎn)提供全程機械化服務的要求建立的，覆蓋了耕種收、植保、轉運、烘干等6個環(huán)節(jié)，提升了全省水稻生產(chǎn)全程機械化水平。衡陽邵陽兩市90%以上的農(nóng)機合作社對外開展了水稻機械化服務作業(yè)，調(diào)研的合作社作業(yè)輻射耕地面積多的達到3000多畝。農(nóng)機合作社通過提供農(nóng)機作業(yè)服務，不僅為合作社帶來了服務作業(yè)收入，同時也有效降低了非入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。新邵縣福特農(nóng)機合作社通過采用密室疊盤快速催芽技術，向周圍農(nóng)戶提供秧苗代培及配送服務，降低了非入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險以及育秧成本。邵陽市春耕期間不完全統(tǒng)計100多家農(nóng)機合作社與農(nóng)戶簽訂的農(nóng)機作業(yè)合同11000多份，合同服務面積超過130萬畝。農(nóng)機合作社水稻生產(chǎn)機械化服務能力的提升，不僅解決水稻種植問題保障了糧食安全生產(chǎn)，而且通過提供農(nóng)機作業(yè)服務有效降低了非入社農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了非入社農(nóng)民的資本收益。

（4）降強度增職業(yè)自豪感，提升綜合生態(tài)效益，增強尊嚴獲得感。調(diào)研中農(nóng)機合作社在通過應用“農(nóng)機三減量”先進技術裝備，增加合作社經(jīng)濟效益，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)量，為農(nóng)村增加生態(tài)效益等方面發(fā)揮了積極作用。衡陽縣在庫宗橋鎮(zhèn)華山村的油菜生產(chǎn)全程機械化示范片通過油菜旅游，切實帶動了鄉(xiāng)村生產(chǎn)旅游業(yè)的發(fā)展。在新邵縣星科農(nóng)機合作社通過應用信息管理系統(tǒng)，降低農(nóng)業(yè)勞動強度，提升了農(nóng)民的職業(yè)自豪感，通過提煉合作社的價值觀增加了職業(yè)農(nóng)民的尊嚴獲得感。

2 存在的主要問題

農(nóng)機合作社在踐行“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。”中發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，其目標就是要不斷提高村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度和收益率，徹底解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民就業(yè)問題，確保農(nóng)民群眾長期穩(wěn)定增收、安居樂業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對農(nóng)機合作社的發(fā)展提出了新的更高要求。農(nóng)機合作社作為湖南省最具潛力、最有活力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，在帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設美麗鄉(xiāng)村、實現(xiàn)共同富裕等方面，理應發(fā)揮更大的積極作用，目前存在以下不足：

（1）農(nóng)機合作社的盈利能力和發(fā)展質(zhì)量仍不高，服務于產(chǎn)業(yè)興旺還有進一步提升的空間。隨著近年農(nóng)機合作社的快速發(fā)展，湖南省農(nóng)機服務市場的競爭程度逐漸由不完全競爭向適度競爭轉變，競爭主體由合作社與農(nóng)機大戶向農(nóng)機合作社之間轉變，競爭效率由傳統(tǒng)人工與農(nóng)機作業(yè)效率差轉變?yōu)檗r(nóng)機裝備效率的競爭。服務能力同質(zhì)化制約了合作社發(fā)展質(zhì)量。區(qū)域發(fā)展不平衡問題、跨區(qū)作業(yè)服務能力不均衡問題逐步開始顯現(xiàn)，農(nóng)機合作社應對種植結構調(diào)整的能力和持續(xù)盈利的能力還有待于進一步提高。

（2）農(nóng)機合作社經(jīng)營理念和服務宗旨仍不清晰，服務于美麗鄉(xiāng)村還有進一步提升的空間。大多數(shù)農(nóng)機合作社缺乏經(jīng)營理念和服務宗旨的明確定位，局限于農(nóng)機作業(yè)效率與收益，不夠重視企業(yè)文化的建設，參與美麗鄉(xiāng)村建設、服務生態(tài)治理以及鄉(xiāng)風鄉(xiāng)俗文明的意識不強。對于農(nóng)機三減量行動等有關機具的應用還停留在經(jīng)濟效益上，對其綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的重大生態(tài)意義認識不夠。

（3）農(nóng)機合作社的合作共享和分紅機制仍不健全，服務于共同富裕還有進一步提升的空間。一些農(nóng)機合作社負責人仍停留在與農(nóng)民利益博弈的狹隘認識上，實施土地流轉更熱衷于按畝給租，帶機入社更熱衷于按時計費，共同富裕、利益共享的入股分紅機制尚未完全建立，影響了廣大村民參與農(nóng)機合作社建設與發(fā)展的熱情。一些農(nóng)機合作社雖依據(jù)章程明確權責利，但對分紅機制的落實力度不夠，特別是農(nóng)機合作社與非入社農(nóng)民的利益分配機制仍需進一步探索。

3 對策與建議

（1）落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進一步加強現(xiàn)代農(nóng)機合作社的政策引導和扶持。一要根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”環(huán)節(jié)優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化水平評價體系，引導地方政府將農(nóng)業(yè)資源積極投入到更加有利于農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二要加大對農(nóng)機合作社的扶持力度，要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，進一步完善對現(xiàn)代農(nóng)機合作社示范社的評價體系。三要聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，引導農(nóng)機合作社轉變經(jīng)營理念，進一步拓展農(nóng)機合作社的服務功能，切實提升農(nóng)機合作社的持續(xù)盈利能力。四要發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，建立全省農(nóng)機合作社作業(yè)服務能力監(jiān)測平臺，對接供需雙方，鼓勵支持農(nóng)機合作社拓寬服務區(qū)域，通過提升組織化程度和現(xiàn)代化管理水平，實現(xiàn)對周邊地區(qū)全程機械化服務，有效解決區(qū)域發(fā)展不均衡問題。

（2）踐行農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，進一步拓寬農(nóng)機合作社參與新農(nóng)村建設的社會服務功能。一要教育引導農(nóng)機合作社注重生態(tài)效益，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升持續(xù)盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二要鼓勵農(nóng)機合作社積極參與秸稈還田、農(nóng)機三減量行動等，把農(nóng)機合作社建設成為美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村生態(tài)治理的主力軍。三要支持農(nóng)機合作社用心打造企業(yè)文化，積極參與鄉(xiāng)風文明建設和鄉(xiāng)村治理。

（3）按照“真合作、真分紅、真分享”要求，進一步優(yōu)化農(nóng)機合作社的管理機制和分配機制。一要鼓勵各地農(nóng)機技術推廣部門及時總結提煉農(nóng)機合作社在實踐應用中的創(chuàng)新技術，利用財政資金購買服務的形式支持農(nóng)機合作社進行創(chuàng)新技術培訓，加快技術輻射，使周邊農(nóng)民共同受益。二要引導農(nóng)機合作社負責人轉變經(jīng)營理念，改變傳統(tǒng)農(nóng)機合作社與非入社農(nóng)民利益博弈的關系，努力擴大村民群眾在合作社經(jīng)營管理中的參與度和受益面，營造共同富裕的良好經(jīng)營環(huán)境。三要探索農(nóng)機合作社和非入社農(nóng)民的利益分配機制，將扶持農(nóng)機合作社的財政投入明晰為恰當條件下的貧困農(nóng)民的入社資本，使財政扶持資金成為利益共同體建設的粘結劑。四要盤活農(nóng)民現(xiàn)有資源，支持農(nóng)民通過土地入股、租金折股、村集體經(jīng)濟入股等多種方式參與農(nóng)機合作社建設，進一步優(yōu)化農(nóng)機合作社與農(nóng)民合作社機制及利益分配機制。