王建華

革命情境下，中共鄉(xiāng)村社會(huì)改造與治理績效，最終都要通過戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力體現(xiàn)出來。糧食作為重要的戰(zhàn)備物資，既攸關(guān)軍隊(duì)與政權(quán)生存，又關(guān)涉千家萬戶的切身利益，因而，征糧動(dòng)員無疑是管窺群眾思想覺悟與中共動(dòng)員能力的最佳窗口?？疾煅影矔r(shí)期根據(jù)地征糧動(dòng)員的研究成果，除存在部分史實(shí)錯(cuò)誤外，*在發(fā)表于《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2015年第4期的一篇文章中，作者把1940年底延安縣人口4.4萬人，誤為“44.4萬人”，1941年5.5萬人，誤為“55.5萬人”，依此推定該縣人口普查多出11.1萬人(實(shí)為1.1萬人)，并把其作為根據(jù)地人口數(shù)據(jù)不清的證據(jù)。事實(shí)上，對(duì)于延安新增人口，《解放日?qǐng)?bào)》清楚地寫著，1941年從臨縣新劃歸延安一個(gè)區(qū)，且“從去年冬到現(xiàn)在，僅一年中，遷居來延的赤貧災(zāi)難民，達(dá)1萬1千余人”。參見周祖文：《動(dòng)員、民主與累進(jìn)稅：陜甘寧邊區(qū)救國公糧之征收實(shí)態(tài)與邏輯》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2015年第4期，第10頁；延安縣長劉秉溫：《三年來我們?cè)鯓咏ㄔO(shè)延安縣？》，《解放日?qǐng)?bào)》1941年9月11日，第2版。學(xué)界多聚焦于1941年陜甘寧邊區(qū)20萬石救國公糧引發(fā)的社會(huì)矛盾與解決矛盾的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。但，當(dāng)我們把群眾的抵觸情緒歸因于政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的過度汲取時(shí)，實(shí)則是把復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化了。系統(tǒng)考察延安時(shí)期群眾在根據(jù)地政治動(dòng)員中的多種表現(xiàn)，可以再現(xiàn)中共工作方法即“從群眾中來，到群眾中去”的動(dòng)態(tài)過程，深化對(duì)群眾路線與鄉(xiāng)村革命復(fù)雜性的理解。

一、問題的提出

對(duì)于1937年陜甘寧邊區(qū)的征糧任務(wù)，美國學(xué)者馬克·賽爾登在《革命中的中國：延安道路》一書中提出是1萬石(1石為300斤)，*馬克·賽爾登：《革命中的中國：延安道路》，魏曉明、馮崇義譯，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002年，第178頁。后為諸多學(xué)者所引用。賽爾登的數(shù)據(jù)源于1956年《經(jīng)濟(jì)研究》第2期的一篇文章，該文在比較陜甘寧、晉察冀和晉綏邊區(qū)歷年征收公糧的統(tǒng)計(jì)資料中列出這一數(shù)據(jù)，以表明當(dāng)年農(nóng)民負(fù)擔(dān)較輕，但并沒有注明資料來源。*李成瑞：《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期幾個(gè)人民革命根據(jù)地的農(nóng)業(yè)稅收制度與農(nóng)民負(fù)擔(dān)》，《經(jīng)濟(jì)研究》1956年第2期，第108頁?？疾炱淇赡艿某鎏?，在陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳研究室1948年編制的《陜甘寧邊區(qū)歷年公糧負(fù)擔(dān)表》中標(biāo)注1937年征糧任務(wù)為1萬石。*陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政廳：《歷年農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)基本總結(jié)》，1949年，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、陜西省檔案館編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料摘編》第6編，西安：陜西人民出版社，1981年，第152頁。

上述數(shù)據(jù)是否反映了歷史的真實(shí)？考：1937年10月《黨的工作》第45期刊登的《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的決定》，要求于當(dāng)年“11月內(nèi)征收1萬5千石救國公糧”來供給戰(zhàn)爭(zhēng)的需要；*《陜甘寧邊區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的決定》，1937年9月1日，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937—1939年)》甲1，1994年，第43頁。及至1939年1月，林伯渠在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)的政府工作報(bào)告中，提到1937年公糧征收數(shù)額也是如此。*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府對(duì)邊區(qū)第一屆參議會(huì)的工作報(bào)告》，《解放》第68期，1939年4月4日。根據(jù)這一時(shí)期邊區(qū)地方政府工作匯報(bào)，僅關(guān)中分區(qū)，就有淳耀、新寧、新正三縣沒有完成征糧任務(wù)。*《關(guān)中專署霍專員維徳的報(bào)告》，1938年12月6日，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，北京：檔案出版社，1986年，第107-109頁?？梢姡?937年邊區(qū)征糧任務(wù)應(yīng)是1萬5千石，而非1萬石。如此重要的數(shù)據(jù)，作為經(jīng)濟(jì)管理部門的邊區(qū)財(cái)政廳實(shí)在沒有理由搞錯(cuò)，但令人費(fèi)解的是，早在1940年前后，有關(guān)1937年邊區(qū)征糧任務(wù)就出現(xiàn)不止一個(gè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)變化的背后一定另有隱情。

1940年12月26日，《新中華報(bào)》刊發(fā)陜甘寧邊區(qū)財(cái)政廳副廳長兼財(cái)經(jīng)處處長曹力如的文章，檢討邊區(qū)三年來的糧食工作，1937年計(jì)劃征收11900石，實(shí)收13859石，超過1959石；1938年計(jì)劃征收10750石，實(shí)收15955石，超過5205石。*曹力如：《關(guān)于陜甘寧邊區(qū)三年來糧食工作的檢討》，1940年9月18日，《新中華報(bào)》1940年12月26日，第4版。如此精確的計(jì)劃征收數(shù)據(jù)，既不便于記憶，也不便于宣傳，顯然不是公開號(hào)召的征糧任務(wù)。其后，邊區(qū)每年精確到萬位數(shù)的征收任務(wù)也證明了這一點(diǎn)。作為財(cái)經(jīng)處處長，曹所提征收數(shù)據(jù)更可能是邊區(qū)政府的財(cái)政預(yù)算。值得說明的是，較之1萬5千石的計(jì)劃征收數(shù)，11900石的新數(shù)據(jù)，就使得邊區(qū)政府超額完成了1937年的征糧任務(wù)，并與1938年的數(shù)據(jù)構(gòu)成了一個(gè)社會(huì)認(rèn)同的邏輯鏈，那就是歷次征收救國公糧“都得到全邊區(qū)廣大人民的熱烈擁護(hù)與積極贊助”。另外，數(shù)據(jù)變化的背后，或許還與這一時(shí)期緊張的外部環(huán)境有關(guān)。

據(jù)南京圖書館館藏資料載，1939年2月28日，中共管控下的陜北23縣民眾代表聯(lián)名，“請(qǐng)求(重慶國民)政府撤消陜甘寧邊區(qū)政府及綏米葭吳清警備區(qū)”，理由是假借抗戰(zhàn)勒索錢糧，強(qiáng)住民房，強(qiáng)派糧秣，縱匪劫民，強(qiáng)拉壯丁。*《陜北二十三縣民眾代表請(qǐng)求政府撤消陜甘寧邊區(qū)政府及綏米葭吳清警備區(qū)請(qǐng)?jiān)笗罚?939年2月28日，南京圖書館藏，第1頁。顯然，這是重慶國民政府為了爭(zhēng)奪戰(zhàn)爭(zhēng)資源，刻意抹黑中共及其創(chuàng)建的根據(jù)地的需要。面對(duì)國民黨方面對(duì)中共生存空間的擠壓，如果說邊區(qū)政府的征糧任務(wù)也完不成，其合法性如何體現(xiàn)？也正是在此意義上，陜甘寧邊區(qū)政府在1940年征收救國公糧的總結(jié)中，提出1937年邊區(qū)1萬石的征糧任務(wù)。*《陜甘寧邊區(qū)政府1940年征收9萬石救國公糧的總結(jié)》，1940年，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，北京：檔案出版社，1987年，第553頁。問題是，征糧任務(wù)的變化，遮蔽了動(dòng)員過程中存在的諸多問題，以及中共與鄉(xiāng)村社會(huì)間的可能沖突。

抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)政府財(cái)政支出的51.69%到85.79%依靠外援，其余部分則需要共產(chǎn)黨人在根據(jù)地之內(nèi)想辦法。*西北財(cái)經(jīng)辦事處：《抗戰(zhàn)以來陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》，1948年2月18日，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史資料摘編》第6編，第7頁。1937年9月24日，邊區(qū)政府通令向群眾暫借糧食，以補(bǔ)九、十兩月的不足，所借糧食保證本年內(nèi)加利歸還，同時(shí)，決定征收1萬5千石救國公糧，以補(bǔ)給戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。*《陜甘寧邊區(qū)政府通令——關(guān)于向群眾暫借糧食的辦法》，1937年9月24日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第13-14頁。根據(jù)征糧條例，每人年收入不滿300斤者，免收；300至450斤者，收1%；累進(jìn)至1500斤者，收5%。為完成征糧任務(wù)，在邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，以縣第一科科長為主任，挑選熟悉征收工作者4～8人組成征收委員會(huì)，負(fù)責(zé)全縣征收工作，縣以下各區(qū)同時(shí)設(shè)立區(qū)征收委員會(huì)，由區(qū)長兼主任。*《征收救國公糧附則》，1937年10月，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第21頁。以國家名義進(jìn)行征糧，具有超越階級(jí)、超越黨派的法理正當(dāng)性，也是中共推行抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線戰(zhàn)略的邏輯必然。

征收救國公糧離不開政治動(dòng)員，但怎樣處理征收條例與政治動(dòng)員的關(guān)系，多數(shù)基層干部還缺乏經(jīng)驗(yàn)。1937年11月，中共甘泉縣委向陜甘寧特區(qū)(邊區(qū))黨委報(bào)告三區(qū)四鄉(xiāng)征糧情況，*在公開的檔案文獻(xiàn)中，1937年，陜甘寧“邊區(qū)”亦稱“特區(qū)”，二者經(jīng)?；煊?，及至1938年，通稱為“邊區(qū)”。全鄉(xiāng)人口410人，種地770坰，*在陜甘寧邊區(qū)，每坰一般為3畝，但各地也不統(tǒng)一，譬如：在延安，山地3畝1坰，川水地2畝半1坰。參見《農(nóng)累稅試行總結(jié)》，1944年4月，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，北京：檔案出版社，1988年，第162頁。共收獲糧食367石多，按300斤起征點(diǎn)，7斗折收1斤，只應(yīng)征3石1斗(1石為10斗)，在干部宣傳鼓動(dòng)下，群眾自動(dòng)交納10石4斗，但還沒能完成原定的15石計(jì)劃。甘泉縣委因此得出結(jié)論，不能完成上級(jí)政府所規(guī)定的300石任務(wù)，至多只能完成250石。從匯報(bào)材料中可以看出，甘泉縣委雖然也進(jìn)行了宣傳動(dòng)員，但所列三區(qū)四鄉(xiāng)人口、耕地與收獲情況，特別是應(yīng)征公糧數(shù)，分明是向上級(jí)黨委強(qiáng)調(diào)不能完成任務(wù)的法理與事實(shí)依據(jù)，顯然，他們還沒有真正理解政治動(dòng)員的意義。事實(shí)上，相對(duì)367石的收獲量，15石征收任務(wù)確不算高，難怪，在中共陜甘寧特區(qū)黨委看來，甘泉縣委竟“可恥的說出不能完成任務(wù)的話”。*《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的緊急指示》，1937年12月3日，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937—1939年)》甲1，第90-91頁。

陜甘寧邊區(qū)征糧任務(wù)原定1937年11月底完成，但及至第二年1月中旬，還有寧縣、固北、甘泉、新正等縣沒有完成，*《落后各縣正在迎頭趕上》，《新中華報(bào)》1938年1月15日，第2版。而報(bào)紙上報(bào)道的一些先進(jìn)個(gè)人事跡，實(shí)則表明了其他群眾觀望與落后的表現(xiàn)。邊區(qū)政府最終收到公糧13859石，*關(guān)于實(shí)收公糧數(shù)，西北財(cái)經(jīng)辦事處1948年《抗戰(zhàn)以來的陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》一文為13895石，應(yīng)是筆誤，因?yàn)槠渌嚓P(guān)資料都表明是13859石。《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第13頁；林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府工作報(bào)告》，1941年4月，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史編寫組、陜西省檔案館編:《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第1編，西安：陜西人民出版社，1981年，第123頁。沒能完成原定征收計(jì)劃，這也是1939年林伯渠在政府工作報(bào)告中，沒有明示前年實(shí)際征收情況的原因。

如果說抗戰(zhàn)初期小生產(chǎn)者的落后性應(yīng)歸之于黨組織的宣傳動(dòng)員不足；那么經(jīng)歷中共多年抗戰(zhàn)動(dòng)員后，小生產(chǎn)者的表現(xiàn)如何呢？及至1944年9月20日，中共中央西北局書記高崗在邊區(qū)倉庫主任聯(lián)席會(huì)議上提出：收糧時(shí)，必須取部分放在熱鍋里炒一下，因?yàn)椤袄习傩沼羞@樣的毛病，8升米，倒進(jìn)4馬瓢水，拌起來，放在院里冷凍(收公糧多是在冬天)，凍好早上馱來”，表面上顆子很好，實(shí)則水份大。老百姓是節(jié)省了兩升糧食，“我們不注意，往倉庫里一倒，一漚就是幾千石”。*《高崗在邊區(qū)倉庫主任聯(lián)席會(huì)議上的講話》，1944年9月20日，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》，1944年，甲5，1994年，第109頁。經(jīng)過了1943年的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，根據(jù)地的財(cái)政已經(jīng)好轉(zhuǎn)，高在會(huì)議上仍強(qiáng)調(diào)此事，顯然不是群眾負(fù)擔(dān)過重的問題，更與小生產(chǎn)者的狹隘性有關(guān)。事實(shí)上，即便到了新中國成立前夕，陜北鄉(xiāng)村普通農(nóng)民的思想覺悟也沒能跟上制度前進(jìn)的腳步。*《如何貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅條例》，1948年11月28日，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第12輯，北京：檔案出版社，1990年，第370-373頁?？梢?，中共在鄉(xiāng)村政治動(dòng)員中遇到的問題，遠(yuǎn)非“負(fù)擔(dān)加重”所能概括。

二、各盡所能

救國公糧是任務(wù)導(dǎo)向的，它根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)所需決定征收任務(wù)，而非按照條例征收公糧。任務(wù)確定后，強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員的力量，強(qiáng)調(diào)群眾繳糧的自覺性與主動(dòng)性，如邊區(qū)政府副主席謝覺哉所言，政治動(dòng)員是“依靠宣傳鼓動(dòng)，依靠人民的積極，不折扣的完成或超過法令上所規(guī)定的事。法令是強(qiáng)制的，政治動(dòng)員是自愿的，法令規(guī)定是最低限度，不許不及格，政治動(dòng)員則越能超過限度越好”。*謝覺哉：《民主政治的實(shí)際》，1940年4月24日，《謝覺哉文集》，北京：人民出版社，1989年，第347頁。因而，如何讓群眾高于條例多繳公糧，讓收入免于繳納者也自動(dòng)貢獻(xiàn)力量是評(píng)價(jià)動(dòng)員工作是否成功的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“有力出力，有錢出錢，有糧出糧，大家像一個(gè)人一樣緊緊地團(tuán)結(jié)起來”，來爭(zhēng)取抗戰(zhàn)的勝利。*《發(fā)起救國公糧的意義》，《新中華報(bào)》1937年9月14日，第1版。

1938年，陜甘寧邊區(qū)的征糧任務(wù)是1萬石。為強(qiáng)化對(duì)征糧動(dòng)員的組織與領(lǐng)導(dǎo)，10月30日，邊區(qū)黨委與政府聯(lián)合發(fā)出“關(guān)于征收救國公糧”的通知，強(qiáng)調(diào)地方黨委與政府的協(xié)同配合，強(qiáng)調(diào)政治動(dòng)員與組織動(dòng)員的配合。針對(duì)關(guān)中分區(qū)1937年征糧工作存在的問題，1938年11月7日，邊區(qū)政府代主席高自立致信關(guān)中分區(qū)專員霍維徳，強(qiáng)調(diào)征糧條例上的百分比只是一種合理負(fù)擔(dān)的標(biāo)準(zhǔn)，目的是讓糧多者多出點(diǎn)，糧少者少出點(diǎn)。但，“不要認(rèn)為只有先經(jīng)過調(diào)查統(tǒng)計(jì)以后，才再按照百分之幾的比例去征收，若此，則2000擔(dān)(石)之?dāng)?shù)目將無法完成之”。因?yàn)檗r(nóng)民究竟收多少，難于調(diào)查統(tǒng)計(jì)清楚，必須依靠政治動(dòng)員，去年的經(jīng)驗(yàn)已證明政治動(dòng)員的重要性，今年更應(yīng)廣泛通過動(dòng)員來完成。*去年的教訓(xùn)，凡是農(nóng)民承認(rèn)繳納糧食多少，當(dāng)時(shí)就應(yīng)征收，不必以后再去征收，以免過時(shí)又無糧食繳納。參見《高自立代主席關(guān)于征收救國公糧問題給關(guān)中專員霍維徳的指示信》，1938年11月7日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第96頁。因此，征收救國公糧時(shí)，“像有條例又像沒有條例，農(nóng)民只估計(jì)各家的現(xiàn)狀”，根本不知條例為何物，同時(shí)，為完成任務(wù)，各級(jí)干部也把條例放在腦后。*謝覺哉：《征收救國公糧的研究》，1940年，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第118頁。

抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段后，延安非生產(chǎn)性人口增加，為應(yīng)對(duì)各種可能的困難局面，陜甘寧邊區(qū)政府上調(diào)1939年的征糧任務(wù)為5萬石。根據(jù)邊區(qū)征糧工作訓(xùn)令，各級(jí)政府應(yīng)取得同級(jí)黨組織與民眾團(tuán)體的支持與配合，征糧期間，縣級(jí)政府每5天須向邊區(qū)政府報(bào)告1次工作進(jìn)展，“統(tǒng)限舊歷年底完成”，各戶應(yīng)繳公糧全部集中到所在鄉(xiāng)或倉庫，僅僅認(rèn)繳而未集中到鄉(xiāng)者，不能作數(shù)。*《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于征收五萬石救國公糧的訓(xùn)令》，1939年12月26日，《陜甘寧邊區(qū)文件選編》第1輯，第468-470頁。配合征收工作，由邊區(qū)政府財(cái)政廳組織征糧工作團(tuán)，分赴各縣進(jìn)行征糧動(dòng)員，以保證順利完成任務(wù)。

在延川縣，陜甘寧邊區(qū)政府除派駐工作團(tuán)外，還命令在該縣進(jìn)行鋤奸剿匪工作的邊區(qū)政府巡視員劉景瑞協(xié)助征糧動(dòng)員，并接受工作團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，待完成征糧擴(kuò)軍任務(wù)后，再回延安。*《陜甘寧邊區(qū)政府復(fù)函——關(guān)于延川縣征糧工作應(yīng)與擴(kuò)軍工作同時(shí)進(jìn)行動(dòng)員的指示》，1940年1月17日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第4-5頁。1940年1月3日，中共延川縣委召開各區(qū)鄉(xiāng)黨政干部大會(huì)，宣布動(dòng)員任務(wù)。會(huì)后，以區(qū)為單位召集鄉(xiāng)長、支部書記會(huì)議，分配征糧數(shù)目。*各區(qū)分配數(shù)目：永遠(yuǎn)區(qū)：1050石，清延區(qū)：320石，中區(qū)：500石，永坪區(qū)：850石，東陽區(qū)：300石，永勝區(qū)：800石，禹居區(qū)：1150石，城市：80石，共5050石。接到任務(wù)后，鄉(xiāng)里分別召開一般活動(dòng)(積極)分子與群眾團(tuán)體負(fù)責(zé)人會(huì)議，計(jì)劃25天內(nèi)完成任務(wù)。*劉景瑞向邊區(qū)政府匯報(bào)延川開會(huì)時(shí)間為1月2日，延川縣政府向邊區(qū)政府匯報(bào)，開會(huì)時(shí)間為1月3日，從兩份材料的具體內(nèi)容來看，應(yīng)為1月3日。參見《劉景瑞同志關(guān)于征收救國公糧給邊府的函》，1940年1月7日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第4-6頁；《1940年延川縣關(guān)于征糧擴(kuò)軍報(bào)告》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)：2-1-27。此后，工作團(tuán)與縣、區(qū)、鄉(xiāng)干部齊聚鄉(xiāng)村，以行政村為單位召開群眾大會(huì)(有農(nóng)戶距離遠(yuǎn)的，即以自然村為單位召開)，向群眾解釋根據(jù)地的發(fā)展形勢(shì)，征收救國公糧的意義。任務(wù)分配后，先由群眾提出愿交的數(shù)目，再由評(píng)判委員會(huì)評(píng)定，并在群眾大會(huì)上討論通過。

征糧動(dòng)員需發(fā)揮積極分子的示范作用。作為政治動(dòng)員的技術(shù)手段，早在1937年，延安縣各行政村在召開征糧動(dòng)員大會(huì)前，都要準(zhǔn)備一個(gè)“報(bào)糧人”，開會(huì)時(shí)，經(jīng)過形式上的群眾推舉，由他出來報(bào)告各人收獲量與負(fù)擔(dān)數(shù)，提交群眾討論。*《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的緊急指示》，1937年12月3日，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937—1939年)》甲1，第90-93頁。由于方法得當(dāng)，延安縣在邊區(qū)征收公糧運(yùn)動(dòng)中成績最好。從準(zhǔn)備“報(bào)糧人”主動(dòng)繳糧的先進(jìn)事跡報(bào)道，可以看出一般群眾也就是小生產(chǎn)者對(duì)繳納公糧的抵觸情緒。因而，積極分子的出現(xiàn)離不開中共各級(jí)政權(quán)的運(yùn)籌帷幄，離不開宣傳動(dòng)員的力量?！皥?bào)糧人”的形式避免了自上而下的簡(jiǎn)單動(dòng)員，也是中共群眾路線工作方法的一部分。

“報(bào)糧人”一般由鄉(xiāng)村黨員與積極分子擔(dān)任。從《解放日?qǐng)?bào)》刊文可知，積極分子的選拔并不是一件容易的事情。在1941年的征糧動(dòng)員中，有的村子所選出的“報(bào)糧人”，對(duì)工作不能勝任，怕得罪人，更有自私落后分子充斥其間。延安縣姚店區(qū)一鄉(xiāng)的一位“報(bào)糧人”收獲糧食15石5斗(大斗)，只報(bào)了7.5石，經(jīng)人斗爭(zhēng)，增加到了11石，再次斗爭(zhēng)，只承認(rèn)收糧13.5石，最終沒能全數(shù)報(bào)出。*錫章：《關(guān)于征收公糧》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年8月18日，第2版。

面對(duì)落后群眾，各盡所能的動(dòng)員路線還表現(xiàn)為在斗爭(zhēng)中教育群眾。據(jù)延川縣征糧工作團(tuán)報(bào)告，“老百姓是不愿輕意(易)把他實(shí)在的田產(chǎn)、收獲告訴人的”。動(dòng)員時(shí)，要打破“一團(tuán)和氣、互相包避(庇)”的現(xiàn)象，遇到此類情況，應(yīng)進(jìn)行黨內(nèi)、黨外的斗爭(zhēng)。*《1940年延川縣關(guān)于征糧擴(kuò)軍報(bào)告》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)：2-1-27。禹居區(qū)三鄉(xiāng)黨員劉正良因攤派的1元2角費(fèi)用與此前上級(jí)通知的7角不同，便在群眾大會(huì)上公開反對(duì)小組長布置的任務(wù)，小組長生氣找支書(支部書記)，要求辭職。為解決攤派不動(dòng)的問題，支書決定召開黨小組的斗爭(zhēng)會(huì)。

召開黨內(nèi)斗爭(zhēng)會(huì)，需要未雨綢繆，支書告誡小組長注意事項(xiàng)：(1)不要告訴黨員，“說這個(gè)會(huì)是為我而召集，以防止他們不說話或把事態(tài)擴(kuò)大”。(2)組長首先報(bào)告工作，讓大家感覺不是“斗爭(zhēng)會(huì)”，要慢慢把話題轉(zhuǎn)到劉正良身上來。(3)當(dāng)組長一提到這事，“我就表示驚奇，于是我一追問，你就把事情原原本本說出來”。(4)發(fā)動(dòng)黨員起來斗爭(zhēng)，“我”做最后總結(jié)。一切安排妥當(dāng)后，小組會(huì)按預(yù)定計(jì)劃召開。支書最后的總結(jié)，可謂一針見血，畫龍點(diǎn)睛：

是的，你不是當(dāng)家的，但不要太聽你“大”(爹)的話，老人不一定都是好的，我們共產(chǎn)黨是革命的人，是好是壞，我們非常明白，就是自己的“親大”，也要不顧到面子，錯(cuò)了仍是個(gè)錯(cuò)，可個(gè)比方，你“大”當(dāng)了漢奸，就應(yīng)該把他綁來，辦了！不要說：“他是我的大呀！”我們革命者是不管私情的。我們共產(chǎn)黨是一定服從組織的，為什么小組長決定你家出1元2角，你就在群眾會(huì)上說：“你們昨天決定我家出7角，今天又私自添上5角，殺我的頭也不出！”這是什么話！你不僅不服從組織，還破壞組織了！你讓群眾知道了“有一伙人背后決定我們出多出少！”這樣一來，以后的工作怎么辦呢？我們黨是保證工作的，這以后保證個(gè)“球”！你要好好想一想，為什么糊涂到這步田地呢？*楊英杰等：《怎樣做邊區(qū)的支部工作》，《共產(chǎn)黨人》1940年第5期，第71-72頁。

支書接著開始分析劉正良家的經(jīng)濟(jì)情況，當(dāng)年僅羊毛就賣了100元，共產(chǎn)黨不是自私自利的家伙，黨員理應(yīng)比群眾多負(fù)擔(dān)，否則就應(yīng)該受到處罰。在支書的嚴(yán)厲批評(píng)下，劉正良面紅耳赤，承認(rèn)了錯(cuò)誤。*楊英杰等：《怎樣做邊區(qū)的支部工作》，《共產(chǎn)黨人》1940年第5期，第72頁。對(duì)不愿繳納公糧者展開斗爭(zhēng)是征糧動(dòng)員中經(jīng)常采用的手段。在延川縣禹居區(qū)，七鄉(xiāng)支書杜修玉企圖少出公糧，經(jīng)過干部會(huì)議上的斗爭(zhēng)，除完成2石公糧外，又補(bǔ)繳了8斗。三鄉(xiāng)四行政村高文友堅(jiān)持不繳7石公糧，經(jīng)群眾大會(huì)斗爭(zhēng)后無奈地說，“既然大家看我能出起，我出好了”。三鄉(xiāng)三行政村梁文燦應(yīng)繳公糧2石2斗，他不同意，當(dāng)場(chǎng)受到學(xué)生、群眾的斗爭(zhēng)，最后還是繳了。*《延川縣征收救國公糧報(bào)告》，1940年1月23日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第47-48頁。在延安縣，三鄉(xiāng)強(qiáng)迎保、四鄉(xiāng)劉聚旺，經(jīng)過說服斗爭(zhēng)繳納了公糧；但三鄉(xiāng)王小瑞雖經(jīng)斗爭(zhēng)，“終未出”。*《延安縣政府報(bào)告》，1939年11月4日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第429頁。對(duì)此，邊區(qū)政府指示延安縣長劉秉溫，對(duì)不愿繳納者還應(yīng)繼續(xù)“發(fā)動(dòng)群眾給以斗爭(zhēng)”。*《陜甘寧邊區(qū)政府指令——為延安縣征收救國公糧事》，1939年11月10日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第427頁。

如何繼續(xù)斗爭(zhēng)？早在1937年10月，陜甘寧邊區(qū)政府即頒布“鋤奸委員會(huì)組織條例”，對(duì)造謠、破壞、鼓動(dòng)人民不繳公糧，或故意貪污盜竊公糧者，以漢奸罪懲處。*《陜甘寧邊區(qū)政府布告(第1號(hào))》，1937年10月，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第19頁。仍以延川縣為例，由于征糧動(dòng)員中及時(shí)布置了鋤奸保衛(wèi)工作，扣押了挑動(dòng)群眾破壞征糧的反動(dòng)分子，才保證1940年征糧工作的順利進(jìn)行。*《1940年延川縣關(guān)于征糧擴(kuò)軍報(bào)告》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)：2-1-27。為此，邊區(qū)政府提出，要把防奸運(yùn)動(dòng)引導(dǎo)為一種自覺的群眾性的坦白運(yùn)動(dòng)，擊破漢奸、特務(wù)陰謀，拯救失足落后分子，以教育根據(jù)地的干部群眾。*林伯渠：《陜甘寧邊區(qū)政府一年工作總結(jié)》，1944年1月6日，《林伯渠文集》，北京：華藝出版社，1996年，第348-349頁。所謂“失足落后分子”應(yīng)為落后群眾的泛稱，革命情境下，厘清落后群眾與漢奸、特務(wù)的界限是一件非常困難的事情，征糧動(dòng)員中，難免發(fā)生強(qiáng)迫、命令以致斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的現(xiàn)象，如何解決征糧過程中存在的問題，還需根據(jù)地黨員干部在實(shí)踐中進(jìn)一步探索。

三、超征退還

1944年5月，陜甘寧邊區(qū)政府辦公廳對(duì)征糧工作進(jìn)行總結(jié)，在征收原則上增加了“超征的數(shù)目均退還群眾”的內(nèi)容。*《征糧工作》，1944年5月，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，第186頁。對(duì)于以超額完成任務(wù)為導(dǎo)向的征糧動(dòng)員而言，提出超征數(shù)目退還群眾，無疑具有顛覆傳統(tǒng)動(dòng)員邏輯的意義，即動(dòng)員是為了完成任務(wù)，而非越能超過任務(wù)越好。一項(xiàng)政策的調(diào)整一定與政策不能適應(yīng)環(huán)境需要有關(guān)，就征糧動(dòng)員而言，一定與征糧過程中遇到的困難分不開。

早在抗戰(zhàn)之初，陜甘寧邊區(qū)公糧征收的困難就已經(jīng)暴露出來。根據(jù)1937年11月21日中共特區(qū)(邊區(qū))黨委關(guān)于直屬各縣抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的第二次檢查，在完成1萬5千石救國公糧任務(wù)中，“以多報(bào)少”的現(xiàn)象普遍存在著，安塞等地還發(fā)生了埋藏糧食與從(打谷)場(chǎng)中就變賣的現(xiàn)象。*據(jù)說安塞私賣糧食即有2000石。參見《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于直屬各縣抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的第二次檢查》，1937年11月21日，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937—1939年)》，甲1，1994年，第74頁。各縣動(dòng)員情況均不盡人意，情況最糟的安定縣共計(jì)只收粗糧300石，離特區(qū)黨委規(guī)定的1000石相距甚遠(yuǎn)；即便成績最好的延安縣，也沒能在規(guī)定的11月底前完成任務(wù)。12月3日，中共陜甘寧特區(qū)黨委再次就征收救國公糧發(fā)出緊急指示，若不盡快征收，埋藏、私賣現(xiàn)象定會(huì)發(fā)生。*《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于征收救國公糧的緊急指示》，1937年12月3日，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937—1939年)》甲1，第90-91頁。由此可以想象，面對(duì)征糧動(dòng)員，根據(jù)地一般群眾的消極表現(xiàn)?？疾爝厖^(qū)1937年的征糧任務(wù)，以130萬人口計(jì)算，人均公糧負(fù)擔(dān)約0.1斗，僅占收獲量的1.28%，*西北財(cái)經(jīng)辦事處：《抗戰(zhàn)以來陜甘寧邊區(qū)財(cái)政概況》，1948年2月18日，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第13頁。任務(wù)未能完成的原因，無疑與群眾的思想覺悟有關(guān)。

不同于1937年邊區(qū)征糧工作的差強(qiáng)人意，林伯渠在第一屆參議會(huì)的政府工作報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)1938年超額完成任務(wù)，并較之預(yù)定時(shí)間提前一個(gè)月，尤其是延安、延長、固臨、延川、甘泉等縣，許多區(qū)域?qū)嶋H只用三五天便完成任務(wù)。一些抗日軍人家屬和貧農(nóng)照例應(yīng)當(dāng)免征，但他們都把糧食捐給政府，更有許多農(nóng)民超過規(guī)定數(shù)額繳納公糧。*林伯渠：《在陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會(huì)上的政府工作報(bào)告》，1939年1月，《林伯渠文集》，第117-118頁。毋庸置疑，吸取1937年征糧動(dòng)員中的教訓(xùn)，1938年的宣傳動(dòng)員工作一定有了長足的進(jìn)步，但邊區(qū)群眾思想覺悟轉(zhuǎn)變?nèi)绱酥?，還是超出想象，其中，難免產(chǎn)生“提早完成”“大量超過”的錦標(biāo)主義，“指定”“攤派”的臨時(shí)命令。*“攤你公糧4斗，你如推諉，即要8斗，非繳不行”，“獨(dú)子也可指定要當(dāng)兵”。參見謝覺哉：《民主政治的實(shí)際》，1940年4月24日，第347-348頁。為防止此類現(xiàn)象的發(fā)生，在1939年的征糧動(dòng)員中，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布訓(xùn)令，嚴(yán)格糾正過去征收公糧所犯的錯(cuò)誤和弱點(diǎn)，必須做到“不應(yīng)征收的應(yīng)免收”，往年所采取的“歡迎”方式應(yīng)予以糾正。*《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于征收五萬石救國公糧的訓(xùn)令》，1939年12月26日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第469頁。所謂“歡迎”，實(shí)為“例外”原則，也就是不依據(jù)條例征收公糧。問題是，當(dāng)征糧仍是目標(biāo)導(dǎo)向時(shí)，為完成任務(wù)，這種“例外”就是不可避免的，只是它可能表現(xiàn)為對(duì)富者多征，或其他形式。在1939年的征糧動(dòng)員中，華池縣政府就計(jì)劃對(duì)“個(gè)別較富有者爭(zhēng)取歡迎75石”。*《華池縣政府征收救國公糧布置概況報(bào)告》，1939年11月17日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第1輯，第454頁。可以想象，當(dāng)群眾覺悟不夠時(shí)，這種“歡迎”就難免成為一種強(qiáng)制的手段。

對(duì)征糧動(dòng)員中存在的問題，中共陜甘寧邊區(qū)(特區(qū))與地方黨委多從思想認(rèn)識(shí)上進(jìn)行自我批評(píng)。所謂發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)不夠，*《1940年延川縣關(guān)于征糧擴(kuò)軍報(bào)告》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)：2-1-27。對(duì)征糧問題不能秉公處理，或鄉(xiāng)村干部私情觀念濃厚，*《延川縣征收救國公糧報(bào)告》，1940年1月23日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第46-49頁?；?qū)ν瓿扇蝿?wù)沒信心，對(duì)群眾力量估計(jì)不夠。*《陜甘寧特區(qū)黨委關(guān)于直屬各縣抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的第二次檢查》，1937年11月21日，《中共陜甘寧邊區(qū)黨委文件匯集(1937—1939年)》甲1，第74-75頁。但，問題背后的行動(dòng)邏輯必然是根據(jù)地群眾的消極抵制。為消解沖突，基層政權(quán)就擔(dān)當(dāng)起與邊區(qū)政府進(jìn)行政策溝通的任務(wù)，成為群眾的代言人。

及至1941年初，陜甘寧邊區(qū)政府上年所收9萬石公糧已不能滿足根據(jù)地黨政軍之需，此時(shí)，夏征、秋征都沒有開始，為解決財(cái)政困難，邊區(qū)政府開始在根據(jù)地買糧，同時(shí)，發(fā)行500萬元救國公債，以補(bǔ)不足。在靠近延安的甘泉縣，原有人口9005人，從根據(jù)地外移來難民1388人，共計(jì)11053人。按照人口比例，甘泉分得買糧任務(wù)2000石，救國公債9萬2千元。因買糧價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，經(jīng)甘泉縣政府陳情，邊區(qū)財(cái)政廳同意減少500石。對(duì)于救國公債，4月17日，縣長路思溫呈文邊區(qū)政府主席林伯渠，甘泉、延安同為甲等縣，按照人均最高負(fù)擔(dān)7元計(jì)算，甘泉1萬人(難民不負(fù)擔(dān))，應(yīng)負(fù)擔(dān)公債7萬元，延安4萬人，應(yīng)負(fù)擔(dān)公債28萬元。現(xiàn)，甘泉實(shí)際負(fù)擔(dān)9萬2千元，平均每人增加2.2元，而延安公債數(shù)未增1元，有欠公平。*《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于甘泉縣救國公債、買糧問題的函》，1941年4月28日，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，北京：檔案出版社，1987年，第152-153頁。

針對(duì)甘泉縣政府反映的問題，邊區(qū)政府指示財(cái)政廳，“查該縣所報(bào)當(dāng)系實(shí)情”，準(zhǔn)予每斗購糧價(jià)10元，并將救國公債數(shù)目送財(cái)政廳酌減。*《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于甘泉縣救國公債、買糧問題的函》，1941年4月28日，第152-153頁。從甘泉縣與邊區(qū)政府的往來公函可以看出，該縣此次反映的問題基本上得到了解決。但此后甘泉縣政府在政治動(dòng)員中遇到的問題更為棘手，5月18日、21日，路思溫四天之內(nèi)連續(xù)兩次向邊區(qū)政府反映問題：自縣府布置買糧、公債任務(wù)以來，準(zhǔn)備移走的農(nóng)戶很多。群眾抱怨，舊社會(huì)出租子，負(fù)擔(dān)重，可以抗租；現(xiàn)在拿不出糧來，既不能“求懇，也不能抵抗，只好善走”。從呈文內(nèi)容可以看出，18日上報(bào)一區(qū)移走14戶不確實(shí)，實(shí)為25戶?？h政府雖派強(qiáng)硬干部下鄉(xiāng)解決，但現(xiàn)實(shí)的困難不易克服，各區(qū)群眾還是繼續(xù)遷移不停，為此，路思溫向邊區(qū)政府提議，減少買糧數(shù)目，酌減救國公債，同時(shí)，期望邊府每月?lián)芙o甘泉5～6萬法幣，以促進(jìn)商業(yè)流通。*《甘泉縣府的呈文》，1941年5月21日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第295-296頁。

對(duì)于路思溫反映的問題，邊區(qū)政府逐條給予回復(fù)：群眾對(duì)買糧的意見，如有具體建議，可以上呈邊區(qū)政府，也可以“據(jù)情令飭糧局注意實(shí)際情形”，目前，已把買糧數(shù)減少一半，此后政府如有所需，應(yīng)向群眾借糧，以消民怨。*稍后，陜甘寧邊區(qū)政府又將該縣買糧任務(wù)減為700石。參見《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于買糧、救國公糧事給甘泉縣府的指令》，1941年6月7日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第299頁。在邊區(qū)政府看來，購買救國公債，不但分年還本，且可獲得利息，要分派干部到區(qū)鄉(xiāng)宣傳，耐心解釋，務(wù)使家喻戶曉；而呈請(qǐng)每月下?lián)?～6萬法幣，并不能解決問題，如各縣以甘泉為例，則邊府每月需付130～150萬，如此巨款，從何而來？也就是說，拒絕了此項(xiàng)請(qǐng)求?？疾旄嗜h政府工作，邊區(qū)政府對(duì)其“關(guān)心民意，以民情上達(dá)”提出表揚(yáng)；但作為基層政權(quán)不能僅反映問題，還應(yīng)主動(dòng)解決問題。在林伯渠看來，百姓因抗戰(zhàn)動(dòng)員“移出該縣”，應(yīng)是政府宣傳解釋不夠，要求甘泉縣政府切實(shí)調(diào)查，是否有人乘老百姓“不了解大體之際，放散謠言，蠱惑人心”，對(duì)不法之徒，應(yīng)查出治罪。*《陜甘寧邊區(qū)政府指令：復(fù)甘泉縣民眾對(duì)抗戰(zhàn)動(dòng)員與擔(dān)負(fù)的呼聲》，1941年5月28日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第3輯，第293-294頁。

甘泉縣買糧與公債動(dòng)員中遇到的問題，在根據(jù)地具有一定的普遍意義。消解沖突使得路思溫們成為推動(dòng)政策調(diào)整的代言人，而政策執(zhí)行過程中的彈性無疑鼓勵(lì)了基層政權(quán)負(fù)責(zé)人反映問題的積極性。政策的調(diào)整回應(yīng)了群眾的利益訴求，也是中共群眾路線工作方法的體現(xiàn)。問題是，從甘泉縣政府與邊區(qū)政府的往來公文可以看出，基于邊區(qū)政府財(cái)政的困境，這種政策調(diào)整的空間是很小的，也難以滿足群眾的要求。對(duì)共產(chǎn)黨人而言，要想贏得群眾信任必須轉(zhuǎn)變動(dòng)員理念，而促成這一轉(zhuǎn)變的動(dòng)力還是來自鄉(xiāng)村群眾。據(jù)中共西北局調(diào)查，及至1942年初，“延安搬家躲避的八百多戶，安塞五百多戶，其他縣份亦有”。*《西北局關(guān)于春耕運(yùn)動(dòng)中一些問題的指示》，1942年4月7日，中央檔案館、陜西省檔案館編：《中共中央西北局文件匯集》，1942年，甲2，1994年，第113頁。雖然沒有甘泉縣搬家躲避的數(shù)據(jù)，但從上文該縣一區(qū)群眾的表現(xiàn)來看，此種情況應(yīng)不在少數(shù)。如何贏得根據(jù)地群眾對(duì)政府的信任，考驗(yàn)著中共局部執(zhí)政的能力。

面對(duì)鄉(xiāng)村動(dòng)員中存在的問題，1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上指出，為了抗戰(zhàn)和建國的需要，人民是應(yīng)該負(fù)擔(dān)的，在政府極端困難時(shí)，要人民多負(fù)擔(dān)一點(diǎn)也是必要的。但是，我們一方面取之于民，一方面就要使人民經(jīng)濟(jì)有所增長，有所補(bǔ)充。這就是對(duì)人民的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、手工業(yè)、鹽業(yè)和商業(yè)，采取幫助其發(fā)展的適當(dāng)步驟和辦法，使人民有所失同時(shí)又有所得，并且使“所得大于所失”，才能支持長期的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)。*毛澤東：《抗日時(shí)期的經(jīng)濟(jì)問題和財(cái)政問題》，1942年12月，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第19冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第618頁。如何達(dá)此目標(biāo)？隨著根據(jù)地經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，就有了1944年邊區(qū)政府對(duì)超征糧食的退還承諾，目的是消除群眾對(duì)勤勞生產(chǎn)而多納公糧的顧慮。及至1948年7月，邊區(qū)政府通過改進(jìn)老區(qū)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)(公糧)的意見，以常年產(chǎn)量為征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)努力生產(chǎn)而超出常年產(chǎn)量部分，概不征稅。*《改進(jìn)老區(qū)農(nóng)業(yè)負(fù)擔(dān)(公糧)的意見》，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第12輯，第142-143頁。

四、農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅

1942年3月20日的《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)社論，在陜甘寧邊區(qū)，“縣與縣、農(nóng)戶與農(nóng)戶間的負(fù)擔(dān)，還欠公平合理”。以延安縣為例，老戶“只占全邊區(qū)人口3%多點(diǎn)”，而公糧“卻占了總數(shù)13%強(qiáng)”，以致部分農(nóng)戶認(rèn)為“多生產(chǎn)還不如少生產(chǎn)，反正都要交給公家”。*《提高邊區(qū)人民生產(chǎn)熱忱》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年3月20日，第1版。應(yīng)對(duì)征糧過程中面臨的難題，邊區(qū)政府開始思考制度本身存在的問題，研究發(fā)現(xiàn)：由于救國公糧制度存在著每年稅額不固定，“勤勞所得與不勞而獲同樣只征收益稅而不計(jì)算其土地財(cái)產(chǎn)稅”等缺陷，實(shí)現(xiàn)負(fù)擔(dān)公平成為根據(jù)地群眾的最大訴求。*邊區(qū)群眾“有兩個(gè)最大的要求：一個(gè)是負(fù)擔(dān)公平，再一個(gè)是斷案公平”。參見《鄉(xiāng)選開始》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年4月3日，第1版。

如何使每個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)公平合理？陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過“試行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅”提案，將人民的土地和收入合并累進(jìn)征稅，以提高群眾生產(chǎn)的積極性。*《農(nóng)業(yè)累進(jìn)稅已擬成初稿》，《解放日?qǐng)?bào)》1942年2月25日，第4版。1943年初，邊區(qū)政府組織農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅(農(nóng)累稅)籌備委員會(huì)，在總結(jié)安塞、富縣探索經(jīng)驗(yàn)與調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定了農(nóng)累稅試行條例、細(xì)則及土地登記辦法。征收農(nóng)累稅關(guān)鍵是準(zhǔn)確測(cè)量土地面積與確定產(chǎn)量，為慎重起見，先在延安、綏德、慶陽三縣試行。延安“山茆屹塔”，地廣人稀，綏德、慶陽多山地與川塬地，人多地少，土地多集中在少數(shù)人手里。上述三縣代表了根據(jù)地的一般情況。

一是確定土地面積。延安、綏德是群眾自報(bào)、民主評(píng)議，慶陽則采用普遍丈量的辦法。以延安縣為例，土地登記以村為單位，由村民大會(huì)選出評(píng)議員組成評(píng)議會(huì)，然后選擇數(shù)塊地作為標(biāo)準(zhǔn)，先由群眾自報(bào)，經(jīng)評(píng)議會(huì)參照自報(bào)材料，逐戶評(píng)定每塊地的面積，評(píng)完即由村民大會(huì)討論通過，公之于眾。從延安縣川口區(qū)六鄉(xiāng)群眾自報(bào)情況來看，六個(gè)村子無一實(shí)報(bào)土地面積，且無一例外的是以多報(bào)少，*《農(nóng)累稅試行總結(jié)》，1944年4月，第156-157頁。同樣的情況還發(fā)生在其他各鄉(xiāng)。在試行農(nóng)累稅的四個(gè)鄉(xiāng)，原登記土地12454坰，此次登記為28539坰，為原登記數(shù)的230%，增加了1倍以上。究其原因，農(nóng)民普遍隱瞞真實(shí)情況，在第一鄉(xiāng)，有農(nóng)民自報(bào)一塊山地50坰，眾人都認(rèn)為差得多，丈量之后，實(shí)有土地550坰，為原數(shù)11倍。另有一戶自報(bào)一塊地只有1坰，經(jīng)丈量，實(shí)有土地45坰，為原數(shù)45倍。延安縣的實(shí)踐表明，干部如不上山看地，憑群眾自報(bào)，坐在炕上評(píng)議，土地是不可能搞清楚的。此后，改用上山評(píng)議與丈量的辦法，確定土地面積。如此，雖較自報(bào)、評(píng)議辦法效果好，但由于每個(gè)人眼力不同，標(biāo)準(zhǔn)也極不一致，干部稍不負(fù)責(zé)，就會(huì)發(fā)生諸如包庇、舞弊、耍私情的現(xiàn)象。事實(shí)上，因干部群眾對(duì)丈量土地尚不熟練，已登記土地也僅有80%左右是準(zhǔn)確的。*土地登記中的經(jīng)驗(yàn)：中農(nóng)貧農(nóng)的地，靠村邊的地、路邊的地，經(jīng)過買賣的地、川地、水地以及小塊地，在丈量之后，增加不甚多；而地主、富農(nóng)及富裕中農(nóng)的地、遠(yuǎn)山上的地，未經(jīng)過買賣的祖?zhèn)鞯丶巴恋馗锩鼤r(shí)分配了的土地，其實(shí)有數(shù)與原有數(shù)相差非常大。參見呂克白：《延安川口區(qū)試行農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅的成果》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年12月30日，第2版。

較之延安、綏德民主評(píng)議的辦法，試行全面丈量土地的慶陽縣可以更為準(zhǔn)確地測(cè)量土地面積。經(jīng)過兩個(gè)月的努力，該縣完成土地丈量工作，共計(jì)436442畝，比1942年征糧調(diào)查超出50015畝。問題是，逐塊丈量，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且須有熟悉丈量技術(shù)的干部。丈量過程中，同樣發(fā)生著干部營私舞弊、耍私情的現(xiàn)象。在驛馬關(guān)區(qū)四鄉(xiāng)土地登記工作中，由于該鄉(xiāng)指導(dǎo)員思想“認(rèn)識(shí)不夠”，有的土地，雖經(jīng)多次丈量，群眾仍提出質(zhì)疑，后全鄉(xiāng)復(fù)查，多出幾千畝土地。*《農(nóng)累稅試行總結(jié)》，1944年4月，第160頁。

二是確定土地產(chǎn)量。除確定土地面積外，還需準(zhǔn)確評(píng)定土地等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量，才能不影響群眾負(fù)擔(dān)的公平。根據(jù)土地登記辦法第三條，先依據(jù)地勢(shì)、土質(zhì)把耕地劃分三等九級(jí)，再根據(jù)農(nóng)累稅細(xì)則，確定“收益稅本”，即征收農(nóng)業(yè)收益稅時(shí)所依據(jù)的底本。這個(gè)底本是以農(nóng)業(yè)常年產(chǎn)量及副業(yè)收入(6折或8折)折成細(xì)糧數(shù)來計(jì)算。*譬如：某農(nóng)戶家有山地10畝，常年產(chǎn)量為細(xì)糧3石，如果是自耕農(nóng)，則減去15%，即4斗5升的生產(chǎn)消耗，其收益稅本為2石5斗5升。此外，他還開一粉房，年終獲利3萬元，打8折為2萬4千元，如糧價(jià)每石為1萬元，則折成細(xì)糧2石4斗。那么，這個(gè)農(nóng)民的收益稅本即是農(nóng)業(yè)收益與副業(yè)收入相加的4石9斗5升，再以此稅本計(jì)算應(yīng)出的公糧。參見《陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅試行細(xì)則》，1944年6月，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第8輯，第226-227頁。

據(jù)邊區(qū)政府1944年農(nóng)累稅試行總結(jié)，各縣土地評(píng)議過程中普遍發(fā)生“討價(jià)還價(jià)”現(xiàn)象。評(píng)議員提出每坰3斗5升，主家壓低為2斗8升，其他評(píng)議員出面協(xié)調(diào)，“圓成”3斗2升；主家再提不同意見，如此反復(fù)，常?；ㄙM(fèi)了許多時(shí)間，還不能達(dá)成共識(shí)。那些完全依靠評(píng)議會(huì)來評(píng)議的(鄉(xiāng)區(qū)干部也參加)土地，如發(fā)生評(píng)議員與下級(jí)干部集體包庇時(shí)，產(chǎn)量就更難確實(shí)。同時(shí)，土地登記和評(píng)議中經(jīng)常發(fā)生壓低土地等級(jí)現(xiàn)象，上等地多定為“中下地”，等級(jí)不實(shí)，產(chǎn)量自然無法確實(shí)。

延安、綏德、慶陽三縣試行經(jīng)驗(yàn)表明，土地登記中要達(dá)到面積確實(shí)、負(fù)擔(dān)公平，依靠自報(bào)、驗(yàn)約、評(píng)議，或“評(píng)議為主、丈量為輔”的辦法是不可能實(shí)現(xiàn)的。為此，邊區(qū)財(cái)政廳提出，應(yīng)根據(jù)各地不同情況，采用“丈量為主、評(píng)議為輔”的辦法。各縣政府在土地丈量前，應(yīng)根據(jù)自然條件與一般生產(chǎn)條件劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)，預(yù)估不同區(qū)域的常年產(chǎn)量，作為各區(qū)在丈量過程中劃分土地等級(jí)的參考。各區(qū)土地丈量完畢，縣政府應(yīng)依據(jù)登記材料分別審查研究，確定各區(qū)農(nóng)累稅的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量。各區(qū)依據(jù)縣政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，按照本區(qū)各鄉(xiāng)實(shí)際情況定出一種或幾種不同的常年產(chǎn)量，鄉(xiāng)政府按區(qū)政府標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)量分別計(jì)稅，計(jì)稅時(shí)，遇到困難群眾，或無勞動(dòng)力的抗工屬，則予以酌減。*《農(nóng)累稅試行總結(jié)》，1944年4月，第173-174頁。

毋庸置疑，農(nóng)累稅通過土地確權(quán)，解決了土地糾紛，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)更加公平，刺激了農(nóng)民的“生產(chǎn)情緒”，如老百姓所言，“一有農(nóng)累稅，好莊戶擴(kuò)大了，二流子也轉(zhuǎn)變了”。問題是，試行農(nóng)累稅需要進(jìn)行土地丈量與登記，但邊區(qū)干部群眾文化水平太低，短時(shí)間內(nèi)全面推行農(nóng)累稅還有困難，以致部分干部感慨，“農(nóng)累稅好是好，但不簡(jiǎn)便，難以行得通”。*《邊區(qū)農(nóng)累稅試行的檢討》，1945年，陜西省檔案館、陜西省社會(huì)科學(xué)院編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第9輯，北京：檔案出版社，1990年，第338-342頁?？偨Y(jié)農(nóng)累稅試行中的問題，邊區(qū)政府指出，目前情況下農(nóng)累稅制還只能采取一種過渡的辦法——“有條件丈量土地的地區(qū)，即丈量土地依常年產(chǎn)量征收，無條件丈量土地的地區(qū)，即依實(shí)際產(chǎn)量征收”。其后，解決農(nóng)累稅“不簡(jiǎn)便”問題，成為根據(jù)地各級(jí)政府努力的方向。

1948年7月10日，陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布命令，將“救國公糧”“農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅”一律改稱“農(nóng)業(yè)稅”。農(nóng)業(yè)稅只征收益稅，取消土地財(cái)產(chǎn)稅并以常年產(chǎn)量為征收標(biāo)準(zhǔn)，超出常年產(chǎn)量部分不征稅，以激發(fā)群眾生產(chǎn)熱情。*《陜甘寧邊區(qū)政府命令——關(guān)于征求修改農(nóng)業(yè)稅意見》，1948年7月10日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第12輯，第142-143頁。農(nóng)業(yè)稅試行情況如何呢？據(jù)當(dāng)年11月邊區(qū)政府秘書處調(diào)查，各地產(chǎn)量普遍評(píng)得低。在清澗縣解區(qū)，上等地每畝平均產(chǎn)量僅7升多，中等地5升6合(10合為1升)，下等地3升7合。按人均計(jì)算，安塞縣七區(qū)四鄉(xiāng)1216人，土地6218畝，產(chǎn)量462石，每人收糧3斗多。子長縣瓦市五鄉(xiāng)人均產(chǎn)量2斗2升3合，而評(píng)定產(chǎn)量較高的北一區(qū)四鄉(xiāng)人均產(chǎn)量也僅5斗2升。從調(diào)查情況來看，若人均收入僅有3斗多，不僅無法征稅，多數(shù)農(nóng)戶將無法生活下去，且普遍應(yīng)該進(jìn)行救濟(jì)，這與各地的實(shí)際情形是“不相符合的”。如何解決群眾壓低產(chǎn)量問題？在邊區(qū)政府看來，如去掉減免戶，確實(shí)完不成任務(wù)時(shí)，應(yīng)適當(dāng)提高稅率到完成任務(wù)止。*《如何貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅條例》，1948年11月28日，第370-373頁。提高稅率顯然只是解決問題的權(quán)宜之計(jì)，而如何解決群眾思想問題依然困擾著根據(jù)地政權(quán)。如何走出這一困境？新中國成立后，中共開始了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)與資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，當(dāng)個(gè)體的人變成組織的人后，征糧動(dòng)員中遇到的上述問題無疑就迎刃而解了。

五、政黨與鄉(xiāng)村社會(huì)

檢討陜甘寧邊區(qū)征糧動(dòng)員，及至新中國成立前夕，如何在滿足群眾利益訴求的基礎(chǔ)上改造群眾的落后性，邊區(qū)政府還沒有找到有效的辦法，但這并不影響對(duì)中共鄉(xiāng)村社會(huì)改造理念的總結(jié)。梳理根據(jù)地征糧動(dòng)員的全過程，早期共產(chǎn)黨人顯然對(duì)征糧復(fù)雜性估計(jì)不足，而路徑轉(zhuǎn)換的過程就是政黨深入鄉(xiāng)村的過程。其中，既有民主征糧的成功經(jīng)驗(yàn)，也有應(yīng)對(duì)落后群眾狹隘民主的政策與策略轉(zhuǎn)換，共同書寫著群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐。

革命情境下，政治動(dòng)員的目的是為了讓個(gè)體對(duì)革命多做貢獻(xiàn)，各盡所能，服務(wù)于革命財(cái)政的需要。為達(dá)此目的，邊區(qū)政府強(qiáng)調(diào)黨員干部的模范帶頭作用，強(qiáng)調(diào)報(bào)糧人的典型示范，強(qiáng)調(diào)在斗爭(zhēng)中教育群眾。同時(shí)，動(dòng)員各種社會(huì)力量進(jìn)行宣傳，營造踴躍繳糧的社會(huì)氛圍。在征糧工作團(tuán)的配合下，根據(jù)地征糧工作可謂組織嚴(yán)密、領(lǐng)導(dǎo)有力，但效果始終不能盡如人意。其后，如何通過民主的方式進(jìn)行政治動(dòng)員，是一段時(shí)期內(nèi)邊區(qū)政府努力的方向。1940年秋，延安縣中區(qū)五鄉(xiāng)創(chuàng)造了民主選舉征糧委員會(huì)的新辦法：

平均每十二三戶選舉一個(gè)代表到鄉(xiāng)政府開會(huì)，再行選舉征糧委員會(huì)；代表要是真正民選的群眾中有威信的人，……有窮漢，有富有者，也有地主紳士(羅家坪的張克先生)。27個(gè)代表中共產(chǎn)黨員只9人，恰恰實(shí)現(xiàn)了“三三制”。代表情緒都很好，提出許多具體問題，在會(huì)議上估計(jì)全鄉(xiāng)收獲量，過去鄉(xiāng)上估計(jì)只1600石，代表會(huì)議估計(jì)則為2600石，相差1000石之多。……會(huì)議上通過全體代表為征糧委員會(huì)委員，鄉(xiāng)長當(dāng)選為正主任。按行政村為單位，編為3組，下鄉(xiāng)工作。*謝覺哉：《怎樣動(dòng)員民眾來繳糧》，1940年11月20日，《謝覺哉文集》，第440-441頁。

考察征糧委員會(huì)的產(chǎn)生過程，在邊區(qū)政府看來，怎樣運(yùn)用民主呢？“大家懂得了，是第一步；大家來做，是第二步”。中區(qū)五鄉(xiāng)沒有組織“保證”委員，真正實(shí)現(xiàn)了廣泛動(dòng)員、民主選舉、平等參與的目標(biāo)。征糧委員會(huì)是征糧的，同時(shí)也是出糧的，有權(quán)利向不公平、耍私情的干部進(jìn)行斗爭(zhēng)。鑒于傳統(tǒng)征糧方式是按戶登記收獲量，一般農(nóng)民多有逃避登記，少繳公糧的心理，延安縣政府提出，盡量減少調(diào)查登記的手續(xù)，“不把詳細(xì)的登記看成必須的工作”，而是重視實(shí)際征收工作。與鄉(xiāng)政府調(diào)查的收獲量相比，經(jīng)過征糧委員會(huì)的主動(dòng)報(bào)告，一般都增加了三分之一，多者達(dá)到二分之一。*《邊區(qū)政府為完成征收九萬石公糧致各專員縣長第二次指示信》，1940年12月16日，甘肅省社會(huì)科學(xué)院歷史研究室編：《陜甘寧革命根據(jù)地史料》第2輯，蘭州：甘肅人民出版社，1983年，第145頁。究其原因，征糧委員會(huì)改變了權(quán)力的授予方式，當(dāng)層級(jí)差異消失時(shí)，身份的同質(zhì)性，使得公平合理成為征糧動(dòng)員關(guān)注的焦點(diǎn)，而消除不公平的努力必然會(huì)促進(jìn)征糧工作的完成。

在陜甘寧邊區(qū)，各地在推廣這一經(jīng)驗(yàn)時(shí)所用名稱多不相同，但實(shí)質(zhì)都是引入民主的力量。1942年，吳堡縣在秋征動(dòng)員中成立了以村為單位的“評(píng)議會(huì)”，目的是評(píng)議各戶是否“實(shí)報(bào)”收獲量，鼓動(dòng)群眾主動(dòng)多交公糧。為此，要將那些“大公無私”，熟識(shí)村中情形的積極分子吸收進(jìn)來；在黨派關(guān)系上，不能“清一色”，應(yīng)盡可能動(dòng)員各階層人士參與。征收過程中，評(píng)議員首先要“實(shí)報(bào)”自家的收獲量，以贏得一般群眾的支持。同時(shí)，要根據(jù)“評(píng)議會(huì)”成員在鄉(xiāng)村中的威信及親屬關(guān)系，分配聯(lián)系對(duì)象，鼓動(dòng)他們主動(dòng)向政府“實(shí)報(bào)”，或從側(cè)面調(diào)查每個(gè)農(nóng)戶的收獲量，以備評(píng)議時(shí)提出恰當(dāng)?shù)囊庖姟?/p>

問題是，民主的多數(shù)既可以發(fā)揮政治動(dòng)員的積極效用，也可能成為消極應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的集體力量。在延川縣1940年的征糧動(dòng)員中，面對(duì)5000石的任務(wù)，“一般群眾都嫌太重，對(duì)完成這一個(gè)數(shù)目，很有些為難”。*《延川縣征收救國公糧報(bào)告》，1940年1月23日，《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第2輯，第48頁。多數(shù)群眾不愿把個(gè)人真實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況報(bào)告政府，以多報(bào)少，互相包庇，甚至發(fā)生“全村有組織的謊報(bào)”現(xiàn)象。*《邊區(qū)三十年度征糧征草工作總結(jié)》，《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史料摘編》第6編，第130-131頁。據(jù)1941年延川縣政府工作報(bào)告，自邊區(qū)推行民主的施政綱領(lǐng)以來，“不論大小干部，都是開口民主、閉口民主”，群眾也逐漸了解民主的內(nèi)涵，凡干部違反民主，遇事包辦都要受到群眾的反對(duì)，但群眾對(duì)“民主的把握”也常出現(xiàn)偏差：

1.現(xiàn)在民主是普遍人人都懂得，有些鄉(xiāng)村對(duì)某一個(gè)人，大家不順眼，對(duì)任何負(fù)擔(dān)就要多些，被斗爭(zhēng)時(shí)大家異口同聲說：我們是民主。

2.今年的馱鹽，全數(shù)老百姓都不愿馱去，他們政府是使用民主哩，我們都不要馱去，這也是我們的民主。*《延川縣1941年工作報(bào)告及1942年工作計(jì)劃》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)：2-1-184。

這種以個(gè)體利益為導(dǎo)向的民主，被中共延川縣委稱為“狹義的、不正確的、惡意的、攻擊式的民主”，*《延川縣1941年工作報(bào)告及1942年工作計(jì)劃》，陜西省檔案館藏，檔案號(hào)：2-1-184。突顯了民主動(dòng)員提供革命效能的不足。如果說1941年邊區(qū)群眾思想上的問題是基于負(fù)擔(dān)過重而引發(fā)的集體反彈，抗戰(zhàn)后期類似情況的發(fā)生則值得深思。及至1943年，邊區(qū)試行農(nóng)累稅過程中，綏德、延安兩縣最初采用群眾自報(bào)、民主評(píng)議的辦法，如上文所述，無法獲得準(zhǔn)確的土地面積與收獲量，問題的背后是，農(nóng)民私情觀念嚴(yán)重，經(jīng)常發(fā)生集體包庇，隱瞞土地?cái)?shù)量的現(xiàn)象。*《農(nóng)累稅試行總結(jié)》，1944年4月，第158頁。當(dāng)農(nóng)民的落后具有普遍性時(shí)，問題的性質(zhì)就發(fā)生了改變，而由此形成的多數(shù)民主無疑會(huì)削弱中共政治動(dòng)員的能力。

如何把這種“狹義的”消極民主轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極民主？1943年1月15日的《解放日?qǐng)?bào)》刊文，征糧過程中，中共基層黨支部要選派最有威信、最積極的黨員參加“評(píng)議會(huì)”，并隨時(shí)加以指示，以發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。據(jù)吳堡五區(qū)五鄉(xiāng)五個(gè)村子的調(diào)查材料，在開展“秋征”工作中，孟家山、團(tuán)棗坪兩個(gè)村子做得比較好，原因就是該鄉(xiāng)支部加強(qiáng)對(duì)兩個(gè)村子“評(píng)議會(huì)”的領(lǐng)導(dǎo)，完成了90%以上的調(diào)查材料(農(nóng)戶收獲量)。與之相反，該鄉(xiāng)于家溝村因未注意發(fā)揮支部作用，僅有70%左右的“確實(shí)材料”。問題是，發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用并不是一件容易的事情。在1942年吳堡縣秋征工作中，一般群眾都不“實(shí)報(bào)”，只有黨員“實(shí)報(bào)”，但個(gè)體的“模范”作用，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)過重。為此，很多黨員公開向黨提出，“我不實(shí)報(bào)了，去年因?qū)崍?bào)吃虧不少”。對(duì)此，支部負(fù)責(zé)人指出，“去年吃了實(shí)報(bào)的虧，就在我們未發(fā)動(dòng)群眾實(shí)報(bào)，使群眾和我們一樣，如果今年我們黨員實(shí)報(bào)了，同時(shí)發(fā)動(dòng)了群眾實(shí)報(bào)，如果全村全鄉(xiāng)全縣的人都實(shí)報(bào)了，那自然就公平合理，不會(huì)有誰吃誰的虧的事情發(fā)生了”。*韓文潮：《秋征中支部工作幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)》，《解放日?qǐng)?bào)》1943年1月15日，第2版?？梢钥闯觯Р控?fù)責(zé)人提出的以黨員的帶頭作用推動(dòng)群眾實(shí)報(bào)，無疑又回到了問題的原點(diǎn)，也就是以積極分子帶動(dòng)一般群眾的傳統(tǒng)動(dòng)員路徑。

檢討1948年陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收情況，各地普遍存在互相包庇，壓低產(chǎn)量的現(xiàn)象，也就是集體作弊，隱瞞收入，目的就是減免稅額，以致于三邊、綏德、關(guān)中等專署，安塞等縣府提出：“按條例征收，完不成任務(wù)?！贝藭r(shí)，中共在戰(zhàn)場(chǎng)上已經(jīng)取得優(yōu)勢(shì)地位，作為革命老區(qū)的陜北，一般群眾的覺悟還是如此之低，使得完成農(nóng)業(yè)稅的征收任務(wù)都變得困難，可見，農(nóng)民的思想覺悟未能跟上制度前進(jìn)的腳步。如何解決農(nóng)業(yè)稅征收中的問題？在邊區(qū)政府秘書處看來，只要依靠群眾，把群眾動(dòng)員起來，評(píng)定土地與產(chǎn)量并不難。為此，必須把征糧工作與整黨、鄉(xiāng)選結(jié)合起來，因?yàn)檎骷Z過程中發(fā)現(xiàn)的積極分子，就是發(fā)展新黨員的對(duì)象，也應(yīng)成為鄉(xiāng)村政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。*《如何貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)稅條例》，1948年11月28日，第370-371頁。

就邏輯建構(gòu)而言，依靠群眾是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定的，也是中共的生存路線，如毛澤東所言，只要我們堅(jiān)定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，始終同群眾打成一片，那就任何困難都能克服。*毛澤東：《論聯(lián)合政府》，1945年4月24日，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編》第22冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第190頁。問題是，以農(nóng)民為主體的群眾性格有兩方面，“一是黑暗的，如自私自利、愚蠢守舊等，魯迅的《阿Q正傳》，就是專寫那黑暗面的作品。一是光明的，如急公好義、勇敢犧牲等”。政治的作用，“便是發(fā)動(dòng)他們這光明面的積極性，逐漸克服他們的黑暗面，實(shí)現(xiàn)民主的政治”。*這是1938年6月14日毛澤東會(huì)見來延安參觀的平民教育會(huì)代表時(shí)的談話內(nèi)容。中共中央文獻(xiàn)研究室編：《毛澤東年譜(1893—1949)》中卷，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年，第79頁。就征糧動(dòng)員而言，群眾路線還需把農(nóng)民的“光明面”激發(fā)出來。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？在中共領(lǐng)導(dǎo)人看來，“應(yīng)根據(jù)群眾的覺悟程度，去啟發(fā)和提高群眾的覺悟”，在群眾自愿的原則下，幫助群眾逐步地組織起來，逐步開展“為當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貎?nèi)外環(huán)境所許可的一切必要的斗爭(zhēng)”。*毛澤東：《論聯(lián)合政府》，1945年4月24日，第189頁。

考察陜甘寧邊區(qū)征糧動(dòng)員全過程，“啟發(fā)和提高群眾覺悟”并不是一件容易的事情。為此，中共不斷修正自己的政策主張與行動(dòng)路線，以適應(yīng)改造鄉(xiāng)村社會(huì)的需要。從各盡所能到超征退還，從農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進(jìn)稅到農(nóng)業(yè)稅，陜甘寧邊區(qū)的征糧動(dòng)員再現(xiàn)了共產(chǎn)黨人在汲取鄉(xiāng)村資源的同時(shí)滿足群眾利益訴求的動(dòng)態(tài)過程，也就是從群眾中來，到群眾中去的實(shí)踐過程。一定意義上，與其說是政黨改造了鄉(xiāng)村社會(huì)，不如說是鄉(xiāng)村社會(huì)重塑了政黨。