陳興濤

(成都科學(xué)技術(shù)服務(wù)中心，四川 成都 610031)

為深入了解我市農(nóng)業(yè)智庫(高端人才)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況，找出關(guān)鍵問題及不足，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)策建議，通過赴武漢、杭州等地深入調(diào)研，并組織在蓉涉農(nóng)高?？蒲性核筒糠洲r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)交流座談，聽取行業(yè)專家意見建議，報(bào)告如下。

1 基本現(xiàn)狀

1.1 在蓉涉農(nóng)高校、科研院所、龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)高端人才和科技創(chuàng)新、推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況

在蓉主要涉農(nóng)高校及科研院所包括：中國科學(xué)院成都分院、農(nóng)業(yè)部沼氣科學(xué)研究所、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川省畜牧科學(xué)研究院、四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械研究設(shè)計(jì)院、四川省自然資源科學(xué)研究院、四川省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計(jì)院、成都市農(nóng)林科學(xué)院、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川大學(xué)、西南民族大學(xué)、西華大學(xué)、成都大學(xué)、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等14家；省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)包括：通威股份有限公司、新希望集團(tuán)有限公司、四川丹丹調(diào)味品有限責(zé)任公司、四川特驅(qū)投資集團(tuán)有限公司、四川華西希望集團(tuán)有限公司等150余家。這14家高校科研院所以及150余家龍頭企業(yè)基本包含了在蓉農(nóng)業(yè)高端人才和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣團(tuán)隊(duì)及農(nóng)業(yè)科技工作者，尤其以四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、四川大學(xué)等高校以及新希望集團(tuán)、通威股份等大型企業(yè)為主。專業(yè)及學(xué)科設(shè)置上覆蓋了農(nóng)學(xué)、農(nóng)業(yè)工程、生物學(xué)、食品科學(xué)、園林園藝、動(dòng)物醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境、農(nóng)村政策等涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，產(chǎn)業(yè)以食品、糧油、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為主，符合農(nóng)業(yè)科學(xué)及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在蓉工作農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高端人才包括兩院院士1名、長江學(xué)者4名、千人計(jì)劃9名、國家杰出青年科學(xué)基金獲得者2名，其余高端人才，包括國家杰出高級(jí)專家、國家杰出專業(yè)技術(shù)人才、國務(wù)院特殊津貼專家、國家百千萬人才工程國家級(jí)人選和新世紀(jì)百千萬人才、國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家等各類國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)、人才工程獲得者共計(jì)近300人，以及四川省科技杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者、四川省有突出貢獻(xiàn)優(yōu)秀專家、省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選、四川省杰出創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獲得者、農(nóng)業(yè)部專業(yè)技術(shù)體系崗位專家等省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)及人才工程獲得者等1000余人。各大農(nóng)業(yè)高校科研院所以及在蓉省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，有農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)工作者上萬人。

在蓉國家級(jí)及省部級(jí)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣團(tuán)隊(duì)包括涉農(nóng)國家級(jí)研究中心和國際合作中心、國家級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、部級(jí)科技部創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，部級(jí)工程(技術(shù))研究中心、科技部條件平臺(tái)、農(nóng)業(yè)部科學(xué)觀測實(shí)驗(yàn)站，以及四川省重點(diǎn)(高校)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、國際科技合作基地、協(xié)同創(chuàng)新中心等近200個(gè)，國家級(jí)、省部級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)及平臺(tái)主要集中在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院以及四川大學(xué)，其余單位以各類國家級(jí)、省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)在蓉分平臺(tái)為主。

在新形勢、新要求下，各高校院所還設(shè)立了各農(nóng)業(yè)前沿領(lǐng)域的研究院、研究所等創(chuàng)新平臺(tái)，但目前成都市內(nèi)無農(nóng)業(yè)類國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

1.2 在蓉涉農(nóng)高校、科研院所人才政策措施

各在蓉涉農(nóng)高校、科研院圍繞人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)及人才使用，結(jié)合自身特色及發(fā)展需求，出臺(tái)了不同的人才政策措施及人才計(jì)劃，著力引進(jìn)各類高端人才、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，提升已有人才科技創(chuàng)新能力，激勵(lì)各類人才在人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)服務(wù)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。

圍繞引進(jìn)各類高端人才、科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，四川大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所都不斷提高預(yù)算，出臺(tái)辦法及獎(jiǎng)勵(lì)配套措施，增加相關(guān)經(jīng)費(fèi)，對(duì)標(biāo)國內(nèi)頂尖院校，設(shè)置各類人才計(jì)劃及引才目標(biāo)。其中四川大學(xué)全面實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，設(shè)立“雙百人”引才目標(biāo)，面向全球引進(jìn)高端人才；四川農(nóng)業(yè)大學(xué)出臺(tái)“學(xué)科建設(shè)雙支計(jì)劃”促進(jìn)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；四川省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計(jì)院制訂了本院《職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)改革推進(jìn)方案》，加快科技成果轉(zhuǎn)化力度。

這些高端人才引進(jìn)措施既包括了全職、直接引進(jìn)的各種“剛性”措施，也包括了建立工作站、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等兼職、間接引進(jìn)的“柔性”措施。

1.3 在蓉涉農(nóng)高校、科研院所近年科技創(chuàng)新及推廣情況

近年，在蓉各涉農(nóng)高校及科研院所及龍頭企業(yè)不斷創(chuàng)新，取得一系列科技成果，并在蓉推廣示范，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多項(xiàng)科技成果榮獲國家級(jí)、省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)。其中2015～2017年：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在蓉農(nóng)業(yè)高校院所及科技企業(yè)，榮獲國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、國家自然科學(xué)、國家科技進(jìn)步等國家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)10余項(xiàng)，省部級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)100余項(xiàng)，審定新品種100余項(xiàng)，累計(jì)申請(qǐng)專利近10000項(xiàng)，累計(jì)授權(quán)專利近5000項(xiàng)。多數(shù)獲獎(jiǎng)成果得到推廣轉(zhuǎn)化，多項(xiàng)科技成果通過國家和四川省審定品種、獲得品種權(quán)授權(quán)、專利授權(quán)。在蓉涉農(nóng)高校及科研院所發(fā)表科研論文、研制標(biāo)準(zhǔn)、獲得軟件著作權(quán)登記證書數(shù)量不斷增長。

依托各高校及科研院所，建成一批中試熟化基地、特色產(chǎn)業(yè)示范基地、專家大院，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)100余個(gè)，以現(xiàn)場會(huì)、科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、科技培訓(xùn)、科技扶貧、科技成果推介等多種形式的推廣活動(dòng)，研制的新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品等在蓉就地轉(zhuǎn)化。其中2015～2017年，累計(jì)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種1000余項(xiàng)，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)地方、引領(lǐng)成都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2 存在的問題和不足

2.1 在蓉涉農(nóng)高校院所，高端科技人才及科技創(chuàng)新平臺(tái)相對(duì)缺乏

以湖北省武漢市為例，武漢制定了“中國種都”發(fā)展規(guī)劃，在武漢先后從事育種研發(fā)的兩院院士達(dá)12名，占在武漢工作院士的18%，而在蓉的農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域院士占比不到5%。在武漢工作的種業(yè)專業(yè)類“長江學(xué)者”“千人計(jì)劃等”等國家級(jí)專家400多人，武漢涉及生物育種科技的研發(fā)機(jī)構(gòu)有46所，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)，還有大批從事育種的專業(yè)技術(shù)人才及科研機(jī)構(gòu)。與之相比，成都作為省內(nèi)高校院所及高端人才聚集地，我市農(nóng)業(yè)高端人才及科技創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量相對(duì)缺乏。四川省要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，人才是關(guān)鍵，創(chuàng)新是根本，平臺(tái)是載體，而不管人才、平臺(tái)還是創(chuàng)新成果在質(zhì)和量上都和先進(jìn)城市有一定差距，這也成為制約我市農(nóng)業(yè)科技實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的不利因素。

2.2 農(nóng)業(yè)人才績效收入低，相關(guān)體制機(jī)制亟待改革

現(xiàn)行各農(nóng)業(yè)科研院所績效收入低、獎(jiǎng)勵(lì)措施不到位，影響人才創(chuàng)新活力。部分科研院所科研績效及科技成果轉(zhuǎn)化等績效管理體制、科技獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的設(shè)置及實(shí)施，沒能有效鼓勵(lì)人才冒尖、激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；在引進(jìn)高端人才及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣團(tuán)隊(duì)上和各副省級(jí)城市相比，力度不夠，現(xiàn)行政策對(duì)高端人才的吸引力缺乏比較優(yōu)勢。

2.3 缺乏農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及宏觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域?qū)＜?/h3>

在蓉各類專家多以農(nóng)學(xué)、食品等產(chǎn)業(yè)類行業(yè)人才為主，而缺乏農(nóng)業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域高端人才，而成都要建立農(nóng)業(yè)高端智庫，急需這些領(lǐng)域的行業(yè)專家為政府提供政策及決策咨詢。

2.4 人才政策重視“外引”，輕視“內(nèi)培”

各高校院所人才政策都出現(xiàn)“外引”一邊倒的情況，都寄希望于引進(jìn)人才解決現(xiàn)階段高端人才匱乏的情況，而輕視了高端人才“內(nèi)培”，缺乏相關(guān)政策及管理辦法用于激勵(lì)促進(jìn)內(nèi)部人才的成長，這不利于激發(fā)自身科技人才創(chuàng)新活力，不利于促進(jìn)人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展。

3 先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

3.1 制定農(nóng)業(yè)科技人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)發(fā)展規(guī)劃，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先發(fā)展

北京、南京、廣州、武漢等城市都面向全球，以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為契機(jī)，圍繞自身發(fā)展優(yōu)勢及特色，充分利用國家“千人計(jì)劃”“長江學(xué)者”“萬人計(jì)劃”等引才計(jì)劃，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高端人才及科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以占據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。武漢為充分發(fā)揮院士在產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用，使“院士經(jīng)濟(jì)”成為武漢創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大引擎，2018年武漢市制定了推動(dòng)“校友經(jīng)濟(jì)”向“院士經(jīng)濟(jì)”延伸的行動(dòng)計(jì)劃，爭取促成15～20項(xiàng)院士科技成果在武漢轉(zhuǎn)化，在5年內(nèi)力爭150名院士領(lǐng)銜設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新項(xiàng)目落戶武漢。以“種業(yè)”這一農(nóng)業(yè)核心產(chǎn)業(yè)為例，北京提出打造“國家級(jí)種子產(chǎn)業(yè)園”、長沙提出打造“中國種業(yè)硅谷”、武漢提出“中國種都”、廣州提出打造“國際種業(yè)中心”并出臺(tái)相關(guān)意見，在人才、用地、金融、資金、科技、稅費(fèi)都給予支持。

3.2 立足成都，面向全國，以國際化視野廣泛開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研究

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，我市范圍內(nèi)許多高?？蒲性核娂娮叱龀啥?，面向全國，對(duì)接國際，開辦聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。比如：四川省自然資源研究院圍繞主導(dǎo)專業(yè)獼猴桃與新西蘭皇家科學(xué)院共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)國際化研究合作；農(nóng)業(yè)部沼氣研究所突破地域限制，在科技創(chuàng)新平臺(tái)下設(shè)實(shí)驗(yàn)室，在全國各地相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域聯(lián)合優(yōu)勢高校院所合辦實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)站的方式，開展科技創(chuàng)新工作；西南民族大學(xué)結(jié)合自身優(yōu)勢，在四川省阿壩州紅原縣建設(shè)青藏高原生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)高科技研究示范基地，目前已成為國內(nèi)外研究青藏高原畜牧業(yè)、生態(tài)保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題的重要平臺(tái)等。

3.3 搭建產(chǎn)學(xué)研公共服務(wù)平臺(tái)，努力探索科研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣、服務(wù)地方農(nóng)業(yè)科技及經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，各高校院所深入開展校園地企合作，打通政產(chǎn)學(xué)研用通道：四川農(nóng)業(yè)大學(xué)積極開展校園地企合作，在大邑縣試點(diǎn)建立新型專家大學(xué)，創(chuàng)新推廣農(nóng)業(yè)科技成果模式；四川省農(nóng)科院在新都石板灘示范推廣新品種新技術(shù)及發(fā)展新模式，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；四川省畜牧科學(xué)研究院發(fā)揮自身優(yōu)勢，在科技服務(wù)特別是扶貧工作上，積極作為，將新技術(shù)、新品種推廣到貧困地區(qū)，促進(jìn)脫貧致富；四川省食品發(fā)酵工業(yè)研究設(shè)計(jì)院發(fā)揮食品領(lǐng)域優(yōu)勢，與企業(yè)及地方共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，探索農(nóng)業(yè)科技推廣的高效優(yōu)質(zhì)模式。

4 對(duì)策建議

4.1 建立農(nóng)業(yè)高端人才智庫

圍繞我市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)高端人才智庫，面向世界一流農(nóng)業(yè)類高校及科研院所，吸納高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)入庫，為我市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、戰(zhàn)略咨詢、政策制定、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展建言獻(xiàn)策。

4.2 深化績效改革，提高農(nóng)業(yè)科技人才科研績效收入

針對(duì)農(nóng)業(yè)科研院所績效管理、人才內(nèi)培、成果轉(zhuǎn)化、職稱晉升、科研獎(jiǎng)勵(lì)等問題，深化改革現(xiàn)行辦法，提高農(nóng)業(yè)科技人才科研績效收入。堅(jiān)持政府政策引導(dǎo)、高?？蒲性核鲗?dǎo)，配套優(yōu)于周邊城市的政策舉措，實(shí)施高端人才引進(jìn)計(jì)劃及內(nèi)部培養(yǎng)計(jì)劃，“剛?cè)帷辈?jì)，營造高端人才既能外引，又能內(nèi)部成長，高端人才及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)既進(jìn)得來，也留得住，干得好的良好政策環(huán)境及創(chuàng)新環(huán)境。

4.3 立足發(fā)展需求，打造創(chuàng)新平臺(tái)

圍繞互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，圍繞我市農(nóng)業(yè)科技供給側(cè)改革，促進(jìn)不同專業(yè)、不同學(xué)科與農(nóng)業(yè)融合交叉；在全市啟動(dòng)、部署和建設(shè)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及工程技術(shù)研究中心；加強(qiáng)國際合作，與歐美日韓等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立跨國別的農(nóng)業(yè)研究聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。

4.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)

科技研發(fā)取得新突破，重在堅(jiān)持科技人才引領(lǐng)及技術(shù)需求導(dǎo)向，要面向和解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問題及重大問題作為建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及推廣團(tuán)隊(duì)建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范建設(shè)和基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系示范，建成組織體系完整、職責(zé)任務(wù)分明、運(yùn)作方式高效、績效評(píng)價(jià)合理的工作運(yùn)行機(jī)制。