新時(shí)代背景下“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的建構(gòu)
——基于國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究

宋偉冰，潘子陽

(淮北師范大學(xué)政法學(xué)院，安徽 淮北 235025)

一 開放型經(jīng)濟(jì)新體制內(nèi)涵

(一)對(duì)外開放的大歷史進(jìn)程

近代以來，中國(guó)對(duì)外開放的歷史肇始于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，帝國(guó)主義列強(qiáng)將晚清政府卷入了日益擴(kuò)大的世界市場(chǎng)，這是封閉國(guó)家被堅(jiān)船利炮撬開國(guó)門融入資本主義市場(chǎng)鏈條的血與淚的歷史。此時(shí)一個(gè)國(guó)家開放的程度越深往往意味著國(guó)家利權(quán)的喪失越多。新中國(guó)成立是20世紀(jì)東亞地區(qū)最重要的地緣政治事件，意味著中國(guó)人民告別了過去昏聵的晚清政府和腐朽妥協(xié)的國(guó)民黨政府。建國(guó)后，在中共領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)人民開始了波瀾壯闊的國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程，這期間中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，人民真正享受到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放的果實(shí)。

建國(guó)以來的對(duì)外開放過程大致歸納為三個(gè)時(shí)期：建國(guó)伊始，中國(guó)面臨西方世界的軍事威脅、經(jīng)濟(jì)孤立和政治遏制，與舊中國(guó)不平等外交切割而倒向社會(huì)主義陣營(yíng)，意味著中國(guó)僅與蘇東陣營(yíng)和周邊國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)來往而同西方世界市場(chǎng)相隔絕；改革開放后，中國(guó)實(shí)行無敵國(guó)外交政策，以國(guó)家利益取代意識(shí)形態(tài)開展對(duì)外交往，對(duì)外逐步打開國(guó)門擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)內(nèi)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；中共十八大后，推行中國(guó)特色大國(guó)外交政策，處理好中國(guó)與大國(guó)、周邊國(guó)家和國(guó)際組織等國(guó)際行為體關(guān)系，對(duì)外構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，對(duì)內(nèi)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

(二)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)涵

商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山將新體制界定為“一是以負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為抓手，改革涉外投資管理體制。二是堅(jiān)持多邊和自貿(mào)區(qū)兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，推動(dòng)完善全球貿(mào)易體制。三是擴(kuò)大內(nèi)陸和沿邊開放，構(gòu)建全方位對(duì)外開放新體制”[1]。

中國(guó)通過漸進(jìn)主義模式的對(duì)外開放，已高度融入世界體系并積極塑造符合高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)要求的世界貿(mào)易機(jī)制。相較于改革開放后形成的一套外向型經(jīng)濟(jì)政策和開放模式，新體制一是對(duì)外開放的程度進(jìn)一步加深，由過去的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為開放型經(jīng)濟(jì)；二是適應(yīng)了新一輪高水平的世界貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，按照市場(chǎng)規(guī)則把過去分布在不同經(jīng)濟(jì)部門、不同領(lǐng)域零散的開放模式體系化和機(jī)制化。

全毅先生對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)新體制的界定比較有代表性，“開放型經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上是一套政府基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和規(guī)則進(jìn)行管理活動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制和法律制度”[2]。從中國(guó)對(duì)外開放—世界市場(chǎng)的互動(dòng)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各要素關(guān)系兩個(gè)維度，暫且將開放型經(jīng)濟(jì)新體制界定為：中國(guó)政府順應(yīng)自身開放進(jìn)程和遵循國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，形成的一整套管理中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)開放型世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的政策設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。其一，從世界體系中的中國(guó)對(duì)外開放視角出發(fā)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)全球化下，為了應(yīng)對(duì)各種反全球化運(yùn)動(dòng)、逆全球化浪潮、全球經(jīng)濟(jì)治理困境而形成的一整套金融、貿(mào)易和關(guān)稅等開放型經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)與制度安排；其二，從中國(guó)對(duì)外開放中的世界體系視角出發(fā)，在國(guó)內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和增長(zhǎng)新常態(tài)下，推動(dòng)各種生產(chǎn)要素打破國(guó)界自由流動(dòng)、加快走出去步伐和構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與全球經(jīng)濟(jì)治理的互動(dòng)結(jié)構(gòu)。

二 對(duì)“開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的分析

中國(guó)對(duì)外開放交融于世界體系演進(jìn)，對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)新體制分析既不能脫離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制又不能與世界市場(chǎng)相孤立；既要從中國(guó)國(guó)家層面厘清政府、市場(chǎng)與企業(yè)三類主體在機(jī)制中的關(guān)系，又要從縱向分析中國(guó)對(duì)外開放和世界市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系。

(一)政府與市場(chǎng)關(guān)系

構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，必須把握好各類經(jīng)濟(jì)主體的聯(lián)系，其中企業(yè)、市場(chǎng)和各級(jí)政府間的互動(dòng)尤為關(guān)鍵。若把開放型經(jīng)濟(jì)新體制比喻為在世界體系大洋中破浪前行的巨輪，政府是巨輪的舵手和決策者，市場(chǎng)是巨輪的發(fā)動(dòng)機(jī)和推動(dòng)者，企業(yè)是巨輪的水手和具體實(shí)踐者。

厘清政府和市場(chǎng)在資源配置中的關(guān)系，市場(chǎng)起決定性作用，更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。首先，根據(jù)相關(guān)法律精神，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法關(guān)系、厘清宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制關(guān)系，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法治基石；其次，遵循市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律，同時(shí)深刻把握資金、人才、技術(shù)、管理和信息等生產(chǎn)要素在跨境貿(mào)易中的流動(dòng)規(guī)律；再次，政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)放管服改革，從而向市場(chǎng)和企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。

政府和市場(chǎng)關(guān)系在微觀層面上表現(xiàn)為政府與企業(yè)關(guān)系，企業(yè)是溝通中國(guó)對(duì)外開放與世界市場(chǎng)的橋梁。因此，政府要為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供公共產(chǎn)品與制度保障，維護(hù)好企業(yè)和個(gè)人在對(duì)外投資的主體地位。首先，根據(jù)WTO等傳統(tǒng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則和更高水平的自貿(mào)規(guī)則改革經(jīng)濟(jì)管理模式，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)治理能力適應(yīng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的實(shí)際；其次，一些有資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，利用自身的比較優(yōu)勢(shì)積極融入開放型經(jīng)濟(jì)新體制；最后，支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定本行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作規(guī)則，更好地掌握全球市場(chǎng)話語權(quán)，同時(shí)以經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體形式團(tuán)結(jié)各方力量從容應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦乃至貿(mào)易戰(zhàn)。

(二)中國(guó)對(duì)外開放—世界市場(chǎng)互動(dòng)

黨的十一屆三中全會(huì)做出“改革開放”的歷史性決策，標(biāo)志著新中國(guó)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了從資本主義世界市場(chǎng)相隔絕的第一階段向融入全球市場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的第二階段跨越。習(xí)近平總書記在2018年博鰲年會(huì)上指出，“中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)”[3]。中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)成就離不開改革開放，而中國(guó)對(duì)外開放與世界市場(chǎng)的演進(jìn)有著緊密的關(guān)聯(lián)與互動(dòng)。表現(xiàn)為中國(guó)對(duì)外開放發(fā)軔于以美歐主導(dǎo)的世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制中，當(dāng)世界市場(chǎng)不適應(yīng)各方經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比和人類可持續(xù)發(fā)展時(shí)，中國(guó)開始向國(guó)際機(jī)制供應(yīng)公共產(chǎn)品并且以自身模式重塑世界市場(chǎng)。

在對(duì)外開放初期，中國(guó)主動(dòng)融入世界市場(chǎng)，在搭上全球化了的市場(chǎng)順風(fēng)車的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)全球化貢獻(xiàn)龐大的勞動(dòng)力、自然資源和市場(chǎng)。當(dāng)國(guó)內(nèi)條件制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)，以對(duì)外開放倒逼自身的經(jīng)濟(jì)體制改革，但是中國(guó)只是適應(yīng)世界市場(chǎng)機(jī)制而很少對(duì)機(jī)制進(jìn)行改革和建構(gòu)。首先，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，采取不同于俄國(guó)“休克療法”的“漸進(jìn)主義模式”，實(shí)現(xiàn)從沿海到內(nèi)陸的漸進(jìn)式對(duì)外開放，同時(shí)借助外國(guó)的直接投資(FDI)和國(guó)際工業(yè)周期性轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，沖破國(guó)內(nèi)阻撓改革的重重藩籬；其次，由于長(zhǎng)期的封閉使得中國(guó)暫時(shí)處于世界市場(chǎng)底端，以廉價(jià)勞動(dòng)力、自然資源和政策優(yōu)惠等區(qū)位優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移，但是仍處于全球工業(yè)價(jià)值鏈的末端；再次，中國(guó)艱難融入世界貿(mào)易體系和游戲規(guī)則，對(duì)內(nèi)進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)外進(jìn)行漫長(zhǎng)的入世談判，直到2001年加入世貿(mào)組織，開始以WTO規(guī)則塑造中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制。

隨著中國(guó)對(duì)外開放的程度不斷提升，尤其是2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，中國(guó)一改過去對(duì)世界市場(chǎng)的追隨政策和對(duì)國(guó)際機(jī)制的有限參與態(tài)度，以更為穩(wěn)健的步伐引導(dǎo)世界市場(chǎng)復(fù)蘇進(jìn)程，積極重塑與改革國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)制。當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，部分發(fā)達(dá)國(guó)家反建制主義和逆經(jīng)濟(jì)全球化浪潮不斷發(fā)酵。同時(shí)世貿(mào)組織的多哈回合談判遲遲未能達(dá)成共識(shí)，而更高水平的地區(qū)自貿(mào)安排蔚然生長(zhǎng)。為此，中國(guó)堅(jiān)持推動(dòng)新一輪更加包容的全球化進(jìn)程，促進(jìn)世界市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，儼然實(shí)現(xiàn)了從世界市場(chǎng)的追隨者到引導(dǎo)者的角色轉(zhuǎn)變：一方面，中國(guó)推動(dòng)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等主流國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的改革，中國(guó)在上述兩個(gè)組織的投票權(quán)都上升到第三位；另一方面，中國(guó)積極融入新一輪全球貿(mào)易機(jī)制，對(duì)內(nèi)實(shí)行以上海自貿(mào)區(qū)為代表的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，對(duì)外融入和推動(dòng)更高水平的自貿(mào)機(jī)制，并且與東盟、韓國(guó)和澳大利亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成自貿(mào)談判協(xié)定。

三 開放型經(jīng)濟(jì)體制面對(duì)的外部挑戰(zhàn)與機(jī)遇

(一)“中心—半邊緣—邊緣”的資本主義世界體系

伊曼努爾·沃勒斯坦的“世界體系論”：沃勒斯坦提出“中心—半邊緣—邊緣”的分析模式，即“核心—邊緣說”[4](Coreness-and-Peripherality)。資本主義世界體系的核心區(qū)和邊緣區(qū)存在著“不等價(jià)交換”，即邊緣區(qū)生產(chǎn)的剩余價(jià)值通過交換流入核心區(qū)高工資的生產(chǎn)商中。根據(jù)世界體系和長(zhǎng)周期理論，美國(guó)從上世紀(jì)中葉成為主導(dǎo)體系的霸權(quán)國(guó)，推行有利于自身擴(kuò)張的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，通過布雷頓森林體系和美元世界貨幣控制世界金融和貿(mào)易制度，同時(shí)為世界經(jīng)濟(jì)提供了基本的公共產(chǎn)品和制度保障。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)處于世界體系的中心，金磚國(guó)家等較為發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家處于半邊緣，非洲等極不發(fā)達(dá)國(guó)家處于世界體系的底端。這種不充分不平衡的世界體系限制了中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，違背了世界人民追求共同繁榮的愿望。

改革開放后，中國(guó)施行“搭便車”政策享受世界體系達(dá)成的貿(mào)易機(jī)制與經(jīng)濟(jì)全球化的紅利，埋頭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和對(duì)外開放。隨著美國(guó)霸權(quán)衰落的趨勢(shì)越發(fā)明顯，中國(guó)不斷崛起并主動(dòng)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系民主化進(jìn)程，提升自身在全球經(jīng)濟(jì)治理的話語權(quán)，推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。尤其在2008年，無論是體系內(nèi)的霸權(quán)國(guó)家還是采取搭車政策的后發(fā)國(guó)家都遭受了經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，危機(jī)后世界體系內(nèi)南北國(guó)家相互依賴的經(jīng)濟(jì)格局反而越發(fā)明晰了。業(yè)已形成的資本主義世界體系既給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，也孕育著中國(guó)深化改革開放的政策環(huán)境。

(二)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)

全球化面臨的最大挑戰(zhàn)是：反全球化運(yùn)動(dòng)和逆全球化浪潮。反全球化運(yùn)動(dòng)是針對(duì)全球化暴露的收益分配不均的問題而進(jìn)行的抗?fàn)?。利益分配不均指的是工業(yè)化國(guó)家受益多于農(nóng)業(yè)國(guó)家，精英群體收益大于勞工群體，生產(chǎn)要素在全球配置降低了貿(mào)易成本同時(shí)加劇了對(duì)后發(fā)國(guó)家的資源掠奪和生態(tài)破壞。2008世界性金融危機(jī)的影響還未完全消退，逆全球化和反建制主義在部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家悄然滋長(zhǎng)。在英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選和美國(guó)退出一系列全球經(jīng)濟(jì)機(jī)制這三件黑天鵝事件后，逆全球化引起了國(guó)際社會(huì)高度警覺。

與此同時(shí)，新興經(jīng)濟(jì)體引領(lǐng)世界發(fā)展潮流，老牌工業(yè)國(guó)在增長(zhǎng)模式和創(chuàng)新發(fā)展上缺乏活力，經(jīng)濟(jì)全球化因各方實(shí)力對(duì)比變化而面臨新動(dòng)向：世界市場(chǎng)由歐美自由主義主導(dǎo)的線性發(fā)展模式向著中國(guó)為代表的新興大國(guó)共同參與的非線性模式轉(zhuǎn)變。即全球化已經(jīng)呈現(xiàn)多個(gè)主導(dǎo)中心的趨勢(shì)，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體由全球化的推動(dòng)者走上了逆全球化角色，而過去體系外的后發(fā)國(guó)家逐漸成長(zhǎng)為新體系的建構(gòu)者和引導(dǎo)者。面對(duì)全球化進(jìn)程中的反全球化、逆全球化風(fēng)險(xiǎn)和多元主導(dǎo)的新動(dòng)向，中國(guó)既有發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)的權(quán)利更有推動(dòng)世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)的責(zé)任。

(三)全球貿(mào)易機(jī)制新動(dòng)向

當(dāng)今全球貿(mào)易機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)表現(xiàn)在：世界各大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇進(jìn)程舉步維艱，導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易量增長(zhǎng)緩慢，對(duì)于中國(guó)為代表的外向型經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)大國(guó)也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化從過去的以工業(yè)制品貿(mào)易為主向以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變，全球貿(mào)易機(jī)制在新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中也隨之出現(xiàn)了新動(dòng)向。

動(dòng)向一：經(jīng)濟(jì)全球化讓位區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，WTO的多哈回合談判已破產(chǎn)。2013 年以來，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP) 、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定(TTIP) 、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TISA)談判都在加速推進(jìn)[5]。盡管2017年美國(guó)單方面退出TPP，但是最近美國(guó)政府開始考慮重返該協(xié)定，恰恰說明TPP為標(biāo)志的更高開放程度、更低關(guān)稅水平和更多服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入的區(qū)域貿(mào)易安排是大勢(shì)所趨。

動(dòng)向二：競(jìng)爭(zhēng)重心從產(chǎn)品貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易和高端制造轉(zhuǎn)變。2012年，美國(guó)與歐盟牽頭啟動(dòng)了多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判(TISA)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了服務(wù)貿(mào)易的自由化[6]。投資自由化和服務(wù)貿(mào)易自由化安排促進(jìn)了全球服務(wù)貿(mào)易的繁榮，值得警醒的是中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)與西方國(guó)家存在較大差距。同時(shí)以5G通訊等為代表的高端制造已成為新一輪國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年4月4日，美國(guó)政府對(duì)中國(guó)500億美元的輸美商品加征關(guān)稅，美國(guó)發(fā)動(dòng)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)意圖阻遏“中國(guó)制造2025”計(jì)劃，扼殺中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而維持其在高端制造產(chǎn)品貿(mào)易中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

四 “開放型經(jīng)濟(jì)新體制”的構(gòu)建路徑

(一)從邊緣到中心：實(shí)施“趕超式”戰(zhàn)略

沃勒斯坦的“世界體系分析”(WSA)認(rèn)為核心區(qū)和邊緣區(qū)的地位并不是穩(wěn)恒不變的，一定時(shí)期內(nèi)核心區(qū)域國(guó)家可能衰落到邊緣區(qū)域，也可能從邊緣區(qū)發(fā)展達(dá)到中心區(qū)域。后發(fā)國(guó)家改變世界體系有兩種方式，即反體系運(yùn)動(dòng)或者“追趕式”發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)從邊緣區(qū)域上升到中心位置。以同為金磚國(guó)家的巴西和中國(guó)為例，巴西并未像中國(guó)一樣高度對(duì)外開放以擁抱經(jīng)濟(jì)全球化，這種拒絕完全融入世界體系的政策是造成其各類生產(chǎn)要素成本高昂、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足和陷入“中等收入國(guó)家”陷阱的重要原因之一。巴西在1994年后對(duì)外開放停滯，平均進(jìn)口關(guān)稅仍是過去的14%左右，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍未完全從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中走出。而中國(guó)選擇了不同于巴西的“趕超式”戰(zhàn)略，融入世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了四十年的較高增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二。

自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從世界體系的邊緣到半邊緣的跨越，這種經(jīng)濟(jì)趕超模式被學(xué)界稱為“中國(guó)模式”，這是強(qiáng)調(diào)體制外改革、增量改革和帕累托改進(jìn)的“漸進(jìn)主義模式”。中共十八大后中國(guó)提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以完全實(shí)現(xiàn)從世界體系的邊緣到中心的歷史性跨越。第一，繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，對(duì)內(nèi)加快建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，通過提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制化水平推動(dòng)新一輪對(duì)外開放；第二，繼續(xù)推行對(duì)外開放試點(diǎn)制的經(jīng)驗(yàn)，加快12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，用局部的開放經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣到整體，推動(dòng)全局的開放；第三，深度融入全球化和世界貿(mào)易體制，參與和引導(dǎo)更高水平的自貿(mào)規(guī)則，提升中國(guó)在各大主流經(jīng)濟(jì)組織的話語權(quán)。

(二)推動(dòng)新一輪全球化進(jìn)程

西方國(guó)家主導(dǎo)的自由主義全球化面臨著反全球化和逆全球化的挑戰(zhàn)，同時(shí)以中國(guó)為主導(dǎo)的新興大國(guó)崛起重新塑造了全球經(jīng)濟(jì)力量格局，世界市場(chǎng)第一次出現(xiàn)了由過去美歐主導(dǎo)的單一線性模式到當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和新興大國(guó)多元領(lǐng)導(dǎo)的新動(dòng)向。近期，美國(guó)政府針對(duì)中國(guó)500億美元的商品加征25%的關(guān)稅，挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)試圖遏制新一輪經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程。無論是出于維護(hù)自由貿(mào)易和全球市場(chǎng)的考量，還是捍衛(wèi)中國(guó)自身生存和發(fā)展的權(quán)利，中國(guó)必須推動(dòng)新型全球化和自由貿(mào)易，這是中國(guó)政府義不容辭的歷史使命。

首先，中國(guó)堅(jiān)持G20作為全球經(jīng)濟(jì)治理主流平臺(tái)的作用，相比較過去西方工業(yè)國(guó)主導(dǎo)的G8，G20更能代表發(fā)達(dá)國(guó)家和新興國(guó)家共同利益，更加符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比，中國(guó)在G20杭州峰會(huì)上提出了基于自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的全球經(jīng)濟(jì)治理方案。其次，中國(guó)愿與世界各國(guó)人民一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿望以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的思路，為經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧[7]。再次，隨著新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量在全球經(jīng)濟(jì)的占比不斷上升，有必要提升他們?cè)谌蛑髁鹘?jīng)濟(jì)治理機(jī)制中的投票份額，以中國(guó)為代表的金磚國(guó)家通過亞投行、絲路基金和金磚國(guó)家銀行等代表發(fā)展中國(guó)家利益的國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制建設(shè)為抓手，積極推動(dòng)新一輪體現(xiàn)利益均衡協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)綠色發(fā)展的更加包容的全球化進(jìn)程。

(三)加快推動(dòng)“一帶一路”合作

中國(guó)積極與“一帶一路”沿線國(guó)家相互擴(kuò)大市場(chǎng)開放，用實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)合作推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)：第一，以六大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為抓手，推行符合各國(guó)各地區(qū)最大利益公約數(shù)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；第二，深化與沿線國(guó)家多層次經(jīng)貿(mào)合作，帶動(dòng)我國(guó)邊遠(yuǎn)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距，降低南北國(guó)家發(fā)展的不平衡；第三，發(fā)起和推動(dòng)亞投行和絲路基金等代表沿線國(guó)家共同利益的新興國(guó)際組織和治理機(jī)制，直接促進(jìn)了沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提振各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)高鐵和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”；第四，推進(jìn)與沿線國(guó)家的海洋經(jīng)濟(jì)合作，既要加快制定海洋利用的法律法規(guī)，又要妥善處理與南海各國(guó)關(guān)于領(lǐng)海劃界和資源開發(fā)的問題。

中國(guó)在加快施行“一帶一路”國(guó)際合作的進(jìn)程中，不僅要有促進(jìn)世界各國(guó)共享發(fā)展成果的愿景，更要建立一套全方位的覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治和國(guó)家安全等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。“一帶一路”途經(jīng)的 65 個(gè)國(guó)家不僅是多種文明形態(tài)與各國(guó)各民族的經(jīng)濟(jì)利益交織成網(wǎng)的文明斷層線帶，而且沿線國(guó)普遍發(fā)展水平程度不高、缺乏穩(wěn)定的社會(huì)和健全的民主制，從而更加催化了各種恐怖主義、顏色革命和地區(qū)沖突等不穩(wěn)定因素的爆發(fā)，嚴(yán)重威脅中國(guó)在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)投資、經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)和人員安全。

(四)適應(yīng)世界經(jīng)貿(mào)機(jī)制新動(dòng)向，促進(jìn)中國(guó)—世界經(jīng)貿(mào)新互動(dòng)

新世紀(jì)伊始，中國(guó)采取更加積極態(tài)度擁抱全球化進(jìn)程，從封閉型的大陸國(guó)家不斷成長(zhǎng)為世界上舉足輕重的貿(mào)易國(guó)，從過去對(duì)國(guó)際貿(mào)易機(jī)制一知半解到將WTO規(guī)則融入改革開放的經(jīng)濟(jì)體制頂層設(shè)計(jì)，由過去面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的手足無措到主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)機(jī)制制定。與此同時(shí)全球貿(mào)易機(jī)制本身也在不斷嬗變：其一，出現(xiàn)更高水平的區(qū)域投資和服務(wù)貿(mào)易的自由化趨勢(shì)。其二，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中服務(wù)貿(mào)易與高端制造并重的趨勢(shì)日益明晰。為了適應(yīng)這兩種新趨勢(shì)，中國(guó)對(duì)外開放與全球貿(mào)易機(jī)制的互動(dòng)必須隨之改革、調(diào)整和進(jìn)化。

第一，推動(dòng)多邊貿(mào)易體制建設(shè)和區(qū)域貿(mào)易安排，推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化。中國(guó)既要鞏固以世貿(mào)組織為核心的全球貿(mào)易機(jī)制，同時(shí)也要適應(yīng)新一輪多邊和區(qū)域貿(mào)易一體化趨勢(shì)，積極鞏固和拓展同東盟和韓國(guó)等周邊國(guó)家的貿(mào)易機(jī)制安排。第二，加快自由貿(mào)易區(qū)談判，推動(dòng)自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。中國(guó)已經(jīng)和24個(gè)國(guó)家或地區(qū)簽署了16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定，這16個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定可以說是立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球[8]。推動(dòng)中國(guó)與多邊的高質(zhì)量自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為中國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)品、資金和服務(wù)貿(mào)易走出去營(yíng)造良好的貿(mào)易機(jī)制。第三，推動(dòng)雙邊和多邊投資貿(mào)易協(xié)定。積極參與國(guó)際TISA協(xié)議談判和各種雙邊投資談判，對(duì)外資管理由過去的“準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”轉(zhuǎn)變?yōu)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)施行的“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”原則，同時(shí)由“肯定列表清單”制度向著“負(fù)面列表清單”管理制度轉(zhuǎn)變。第四，實(shí)施“中國(guó)制造2025”國(guó)家戰(zhàn)略。在以5G、人工智能和新能源汽車等為代表的高端制造持續(xù)發(fā)力，從根本上扭轉(zhuǎn)中國(guó)對(duì)外出口的低端制造產(chǎn)品占大頭的結(jié)構(gòu)，在國(guó)際上新一輪高端制造和工業(yè)競(jìng)賽中贏得先機(jī)，為中國(guó)—世界經(jīng)貿(mào)新互動(dòng)注入新產(chǎn)品和新動(dòng)力。

(五)營(yíng)造全方位區(qū)域開放新格局

作為一個(gè)版圖遼闊的海陸復(fù)合型經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)打造全方位開放新格局的主要矛盾是，如何協(xié)調(diào)好東部中部西部、沿海與內(nèi)陸、大陸與港澳臺(tái)特別行政區(qū)這三類地區(qū)在對(duì)外開放中的定位。綜合漸進(jìn)主義模式的教益和對(duì)外開放四十年的經(jīng)驗(yàn)來看，全方位開放的精髓在于堅(jiān)持以區(qū)域的試點(diǎn)開放帶動(dòng)全局的開放升級(jí)和協(xié)調(diào)式發(fā)展。當(dāng)下必須發(fā)揮好以上海等為代表的12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行示范效應(yīng)，在關(guān)稅、行政審批和企業(yè)管理上采取更加靈活的政策。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)以浦東新區(qū)為代表的12個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)，堅(jiān)持五大發(fā)展理念，探索對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的新模式，從而順應(yīng)區(qū)域開放新格局要求。

依照各個(gè)地區(qū)開放水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差異，應(yīng)當(dāng)走從試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)到沿海開放、內(nèi)陸開放和邊境開放道路。首先，完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，以自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)試驗(yàn)的發(fā)展引領(lǐng)整體對(duì)外開放體制機(jī)制的建設(shè)，營(yíng)造符合國(guó)際慣例的貨物進(jìn)口、制造、再出口新機(jī)制，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際商業(yè)環(huán)境；其次，營(yíng)造沿海開放新高地，提升與港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作水平，建設(shè)具有世界影響的沿海商貿(mào)圈，擴(kuò)展昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)等先行示范影響；再次，完善內(nèi)陸開放新機(jī)制，通過發(fā)展內(nèi)陸中心城市和城市集群，打造產(chǎn)業(yè)集群和中國(guó)制造先行示范區(qū)，同時(shí)依托現(xiàn)代物流業(yè)和交通運(yùn)輸，營(yíng)造連接全國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)走廊；最后，在邊境城市培育開放新支點(diǎn)，在人員往來和貨物通關(guān)中實(shí)行特色政策，開展面向周邊國(guó)家市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)合作。