曾 珠
(成都大學(xué) 商學(xué)院, 四川 成都 610106)
近年來,霧霾問題受到全社會廣泛關(guān)注。而減少碳排放、改善空氣質(zhì)量的有效措施之一便是大力提升風(fēng)能、太陽能等新能源技術(shù)水平,發(fā)展低碳經(jīng)濟。新能源產(chǎn)業(yè)水平高低也逐漸成為衡量一個國家科技發(fā)展水平高低的標(biāo)準(zhǔn)之一,也是一國對外貿(mào)易競爭力的體現(xiàn)。在中國和巴西兩國經(jīng)貿(mào)往來的博弈之路上,新能源產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展起到了代表作用。我國“十二五”規(guī)劃中,新能源的有序發(fā)展被重點提及。[1]在“十三五"規(guī)劃中,又有四次提到了新能源,其重要性進一步提升。隨著我國新能源產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展及其戰(zhàn)略的不斷演變,中國和巴西的經(jīng)貿(mào)關(guān)系會受到哪些影響?會發(fā)生怎樣的變化?中國應(yīng)該如何應(yīng)對?這些均是要回答的問題。因此,基于國際貿(mào)易的視角,分析新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對中國和巴西現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)格局的影響,以及兩國經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)勢和障礙,以期促進兩國貿(mào)易和經(jīng)濟的進一步發(fā)展,實現(xiàn)雙贏。
身為最大發(fā)展中國家的中國和拉丁美洲最大國家的巴西,同為世界貿(mào)易組織原始成員國。兩國在合作中競爭,在競爭中發(fā)展。一方面,中國和巴西的經(jīng)貿(mào)往來日益緊密,貿(mào)易依賴度加深;另一方面,兩國的貿(mào)易摩擦也越來越多。
近年來兩國經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系不斷發(fā)展,我國已經(jīng)連續(xù)六年成為巴西最大的貿(mào)易伙伴國,是巴西所依賴的最大出口國和最大進口國。巴西是我國的第十大貿(mào)易國,是我國在拉丁美洲的第一大貿(mào)易伙伴國。由于巴西經(jīng)歷了嚴(yán)重的經(jīng)濟危機, 中國和巴西的貿(mào)易額近年來有所下降。2016年,中國和巴西的雙邊貨物進出口額為585.0億美元,較上一年下降11.8%。其中,巴西對中國出口351.3億美元,較上一年下降1.3%,占巴西出口總額的19.0%,提高0.4個百分點;巴西自中國進口233.6億美元,較上一年下降23.9%,占巴西進口總額的17.0%,降低0.9個百分點。①即便如此,就巴西而言,中國市場的重要性仍然無法取代。中巴兩國同為世界重要的新興市場,兩國在經(jīng)濟發(fā)展方面有合作基礎(chǔ)和共同利益,兩國經(jīng)貿(mào)合作前景樂觀。兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系不僅僅體現(xiàn)在商品貿(mào)易往來,相互投資也成為兩國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要推動力量。2016年巴西對中國的投資額已達1 900萬美元,中國企業(yè)對巴西的年度投資流量超過100億美元,投資存量超過300億美元。②目前,中國和巴西已經(jīng)簽署了一系列新的雙邊和多邊合作協(xié)議。這無疑會擴大未來兩國的合作范圍和合作空間,提高合作效率。
中國已經(jīng)連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家,連續(xù)10年成為全球遭遇反補貼調(diào)查最多的國家。來自發(fā)展中國家的雙反調(diào)查近年來也呈上升趨勢。以2016年7月為例,土耳其經(jīng)濟部、印度商工部分別發(fā)布公告,對來自中國的光伏產(chǎn)品、彩涂板發(fā)起反傾銷調(diào)查。2016年7月11日到7月21日,巴西工業(yè)外貿(mào)服務(wù)部分別發(fā)布了三份通告,對原產(chǎn)自中國的高碳鋼絲產(chǎn)品、鋼絞線、熱軋鋼板啟動反傾銷調(diào)查。這是歷史上首次出現(xiàn)10天內(nèi)同一個國家針對鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起3項反傾銷調(diào)查。巴方不僅針對中國產(chǎn)品繼續(xù)使用替代國這種歧視性做法,而且采用與中國經(jīng)濟發(fā)展水平、市場實際情況、生產(chǎn)要素成本均差異較大的美國作為替代國,顯失公平。還有一項對原產(chǎn)自中國的無縫碳鋼管自2016年7月14日起延長反傾銷調(diào)查期至最多8個月的通告。2016年11月,巴西外貿(mào)委員會對原產(chǎn)自中國的合金鋼條作出反傾銷終裁;對中國高碳鋼絲和扁鋼征臨時反傾銷稅;對中國熱軋鋼板啟動反補貼立案調(diào)查。究其原因,巴西是拉美第一大產(chǎn)鋼國,本國的鋼鐵企業(yè)多,中國的鋼鐵價格低于當(dāng)?shù)貎r格,對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)造成了威脅。更何況巴西正在遭遇25年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退,企業(yè)生存尤為艱難。據(jù)巴西外貿(mào)秘書處統(tǒng)計,2016年巴西貨物進出口總額為3 227.9億美元,比上年同期下降11.0%。其中,出口1 852.4億美元,下降3.1%;進口1 375.5億美元,下降19.8%。貿(mào)易順差476.8億美元,增長142.2%。③
近些年來,應(yīng)對全球氣候變暖和環(huán)境污染問題已經(jīng)成為全人類的共識。大多數(shù)國家都不得不致力于新能源的開發(fā)和利用,甚至將其提到了戰(zhàn)略高度。以巴西為例,20世紀(jì)70年代,為了應(yīng)對傳統(tǒng)能源資源短缺及石油危機,巴西政府就開始大力鼓勵開發(fā)和利用生物燃料、風(fēng)能等新能源。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和飛躍,已經(jīng)成為全球領(lǐng)先的新能源利用大國。
以乙醇燃料為例,巴西是世界第二大生產(chǎn)國和第一大出口國。從20世紀(jì)30年代,巴西政府就開始推廣機動車強制使用含有乙醇的燃油,新能源利用發(fā)展起步。70年代開始,政府又推出了“國家乙醇燃料計劃”,即使用混合了汽油和酒精的燃料。巴西實施該計劃十年后,使用這種混合燃料的新能源汽車比例就達到了94.4%。2003年,巴西又研發(fā)出了首輛“靈活燃料”新能源汽車,即乙醇和汽油的比例可以任意添加。同年,還實施了“生物柴油計劃”,針對大豆、蓖麻、棕櫚、棉籽、向日葵等為原料的生物柴油產(chǎn)業(yè)進行減稅免稅。2005年,巴西又推出了“國家生物柴油生產(chǎn)與應(yīng)用計劃”,規(guī)定到2013年必須在燃油中添加5%的生物柴油。事實上該計劃的實施提前到了2010年。④目前,巴西國家石油公司有近4000家加油站在出售混合生物柴油。[2]
巴西以熱帶氣候為主,其太陽能資源十分豐富。為了鼓勵企業(yè)參與建設(shè)大型光伏發(fā)電項目,2014年巴西政府實行專門的太陽能發(fā)電拍賣制度,通過調(diào)整電價來開拓分布式太陽能發(fā)電市場。為了降低光伏發(fā)電系統(tǒng)的生產(chǎn)成本,巴西眾議院礦產(chǎn)能源委員會2016年通過了一項針對光伏組件的免稅決議,以刺激太陽能項目投資,增加就業(yè),促進經(jīng)濟增長。巴西在政策環(huán)境的孵化下,逐漸成長為全球太陽能市場的“后起之秀”,其光伏市場的潛力可能會發(fā)展至中國或印度的水平。
當(dāng)前我國多個地區(qū)的霧霾問題嚴(yán)重影響到了經(jīng)濟社會發(fā)展和居民健康。廢氣和粉塵的主要來源之一就是,我國的一次能源消耗60%以上是煤炭,燃燒了全球近一半的煤炭。而在大比例使用傳統(tǒng)能源的同時,我國卻又大量出口新能源產(chǎn)品。比如有代表性的光伏行業(yè),我國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品95%都用于出口。因此,當(dāng)前我國的能源消費方式亟待改變,以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)急需發(fā)展。
事實上,就新能源而言,一方面,我國有豐富的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等,有天然的資源優(yōu)勢。國家政策上,對新能源也給予了大力扶持和補貼。勞動力成本上,也具有一定的優(yōu)勢。政府也通過補貼、稅收優(yōu)惠等多種手段來刺激新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。相比歐美國家而言,我國的勞動力資源具有成本優(yōu)勢。中國光伏產(chǎn)品2016年的出口額是140億美元,同比下降了10%。盡管出口總額有所減少,但中國的光伏產(chǎn)品在世界主要光伏市場上仍然占有較大的比重。其中,在美國光伏市場的比重為21%,占領(lǐng)日本光伏市場的比重達到了63%,在土耳其更高達74%。⑤借助“一帶一路"的東風(fēng),中國光伏企業(yè)在東南亞大規(guī)模地投資設(shè)廠,既可以擴大產(chǎn)能,也可以利用越南等國的關(guān)稅優(yōu)惠政策出口到歐美市場。
另一方面,我國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍然不合理,以加工貿(mào)易為主,缺乏核心技術(shù),國際競爭力不強,頻頻遭受貿(mào)易伙伴國的各種制裁,新能源領(lǐng)域也是如此。仍然以光伏產(chǎn)品為例,2012年美國啟動了對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,這也是中國新能源產(chǎn)品在海外遭受的第一次貿(mào)易摩擦。隨后,其他國家紛紛效仿,包括加拿大、澳大利亞、歐盟、印度、土耳其等多個伙伴國,涉案金額合計250億美元。在貿(mào)易保護、市場依賴、價格差異等多方面因素影響下,新能源領(lǐng)域爆發(fā)了我國出口產(chǎn)品中遭受貿(mào)易救濟調(diào)查次數(shù)最多、涉案金額最大的一系列貿(mào)易救濟案。我國的光伏產(chǎn)品占據(jù)了全球光伏市場的制高點,以巴西為代表的新興市場國家,以及墨西哥、馬來西亞、越南等,既是中國出口新的增長點,也是新的貿(mào)易摩擦發(fā)生地。
巴西經(jīng)濟是自由市場型與出口導(dǎo)向型相結(jié)合,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)接近發(fā)達國家水平。其國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億美元,是世界第七大經(jīng)濟體,美洲第二大經(jīng)濟體,綜合實力居拉美之首。中國和巴西在聯(lián)合國、WTO、IMF等國際組織以及G20、金磚國家等多邊機制中就全球治理、國際經(jīng)濟金融體系改革、氣候變化、新興大國合作等重大國際問題方面合作緊密,溝通良好。為了擺脫經(jīng)濟和政治危機,巴西政府一直在努力尋找出路,積極吸引外資,大力發(fā)展經(jīng)濟,以期安撫民心,穩(wěn)固政權(quán)。作為巴西最大的貿(mào)易伙伴國,中國目前有超過200家企業(yè)入駐巴西,廣泛分布在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、金融業(yè)、電力、石油等領(lǐng)域。根據(jù)巴西發(fā)展工業(yè)、外貿(mào)和服務(wù)部(MDIC)公布的數(shù)據(jù)顯示,2017年2月,巴西外貿(mào)盈余為45.6億美元,為歷年同期最高值。2017年1-2月,中國是巴西的最大出口目的地。在出口方面,2017年2月基礎(chǔ)產(chǎn)品的出口額同比增長了48.3%,制成品和半制成品的出口額分別增長了5.7%和2%。其中最為突出的是原油(同比增長326.6%)和燃油(480.7%)等。⑥
巴西是全球為數(shù)不多的年日照時間超過3000小時的國家,與巴西巨大的光伏發(fā)電資源相比,當(dāng)前光伏發(fā)電在整個電力結(jié)構(gòu)中的比重還很小。為了激活太陽能市場,2014年巴西政府出臺了多項政策,以期改善其能源結(jié)構(gòu)。以巴西為代表的拉美地區(qū),逐漸成為太陽能新興市場。[3]中國光伏企業(yè)也加快了進入該市場的步伐。即使在巴西經(jīng)濟低迷時期,中資企業(yè)投資巴西的節(jié)奏也沒有放緩。里約奧運會開幕式舉辦地馬拉卡納體育場的太陽能光伏組件發(fā)電系統(tǒng),就是引進的中國企業(yè)所生產(chǎn)。2016年12月份我國光伏組件出口排名前三的國家分別是印度、日本、巴西。光伏產(chǎn)品出口對我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級具有重要的導(dǎo)向作用,未來中巴在能源領(lǐng)域的合作前景甚是樂觀。
然而,巴西的稅收、勞工、法律等政策復(fù)雜,也使得巴西市場存在許多不確定因素。曾經(jīng)有企業(yè)得到了巴西國家發(fā)展銀行承諾提供低息貸款,卻因巴西經(jīng)濟危機而沒能落實。阿特也的生產(chǎn)設(shè)備也因巴西海關(guān)罷工而在海關(guān)等待3周無法清關(guān)。[4]此外,新能源領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦日益增多也給兩國貿(mào)易關(guān)系帶來消極影響。從企業(yè)的微觀角度來看,仍以光伏行業(yè)為例,貿(mào)易摩擦的頻頻發(fā)生,光伏企業(yè)產(chǎn)品的出口成本會增加、利潤空間會減小、國際競爭力會被削弱、產(chǎn)品的國際市場份額會縮減。從國家的宏觀角度看,我國光伏產(chǎn)品在國外市場的生存空間受到擠壓,不利于我國對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。從產(chǎn)業(yè)角度來看,也不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)是我國“十三五”規(guī)劃中提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,而光伏行業(yè)無疑是新能源的代表。一方面,由于國內(nèi)產(chǎn)能過剩和惡性價格競爭,技術(shù)水平不高,光伏產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。另一方面,一些國家開始關(guān)注我國新能源的其他相關(guān)行業(yè),如新能源汽車的出口。以后這些相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品出口可能會遭遇更高的產(chǎn)品準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。因此,未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品出口可能會面臨更多的障礙和困難,不利于國際市場的開拓和產(chǎn)業(yè)的國際化發(fā)展。
跨國公司是中國和巴西之間經(jīng)貿(mào)往來與合作的重要載體和主要動力。駐巴西的中國企業(yè)應(yīng)該抓住發(fā)展契機,積極作為,把中巴經(jīng)貿(mào)合作推上新臺階。近年來巴西對中國市場愈發(fā)重視,巴西外交部長若澤·塞拉曾表示,巴西把發(fā)展亞洲國家關(guān)系置于外交政策的優(yōu)先位置,尤其重視與中國的關(guān)系。中國和巴西互為戰(zhàn)略伙伴,不論巴西政局發(fā)生什么變化,中國始終是巴西外交政策的重點。[5]兩國在經(jīng)貿(mào)合作方面有很多優(yōu)勢:巴西的國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)期待中國的支持,而我國正在大力推廣國際產(chǎn)能合作,中國企業(yè)“走出去”的經(jīng)濟外交戰(zhàn)略符合雙方的需求。從前文的分析可以看出,巴西充分調(diào)研、分析了自己的能源資源特點、區(qū)位優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等條件,明確了發(fā)展替代性能源的目標(biāo),政府采取了一系列措施,結(jié)合行政法規(guī)和經(jīng)濟手段,促進國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和成熟,提升了產(chǎn)業(yè)競爭力,為巴西未來的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的能源基礎(chǔ)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升環(huán)境質(zhì)量是我國目前產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟社會的低碳轉(zhuǎn)型過程中必需解決的課題。借鑒巴西的成功經(jīng)驗,我們具體可從以下幾方面著手:
作為最大的發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體,中國經(jīng)濟目前的突飛猛進在一定程度上還需依賴能源進口,隨之而來的能源安全問題成為制約經(jīng)濟增長的瓶頸。巴西是拉丁美洲的第一大經(jīng)濟體,也是西半球最大的發(fā)展中國家。巴西憑借自身豐富的自然資源優(yōu)勢和政府對新能源領(lǐng)域提供的政策優(yōu)勢,正一步步走向能源大國,國際能源地位日漸提升。中國和巴西同為金磚成員國,分別是東半球和西半球最大的發(fā)展中國家,兩國之間的能源合作有著很強的互補性和發(fā)展?jié)摿Γ瑧?zhàn)略意義明顯。在中國和拉丁美洲的經(jīng)貿(mào)合作日益加強的趨勢下,中巴新能源合作為中國拓展與拉美其他國家之間的合作樹立了良好的榜樣。全球能源格局也在慢慢發(fā)生變化:石油供應(yīng)呈現(xiàn)多元化格局;新能源的開發(fā)利用使得國家之間的能源力量對比也在改變;亞洲很多國家的石油消費增加,對外依賴性加強,局域內(nèi)競爭日趨激烈。中國應(yīng)該在這輪能源格局調(diào)整中積極作為,最大限度地獲取經(jīng)濟貿(mào)易利益。以巴西為代表的拉美及金磚等國是中國未來具有合作前景的國家,應(yīng)加強與這些國家的能源合作。
諸多原因使得新能源領(lǐng)域爆發(fā)了我國出口產(chǎn)品遭受貿(mào)易救濟調(diào)查次數(shù)最多、涉案金額最大的一系列貿(mào)易救濟案。例如,中國光伏產(chǎn)品占據(jù)了全球光伏市場的制高點,巴西、墨西哥、馬來西亞、越南等新興國家既是中國出口市場新的增長點,也是新的貿(mào)易摩擦發(fā)生地。面對新能源領(lǐng)域日益增多的雙反調(diào)查等貿(mào)易摩擦,新能源企業(yè)要積極應(yīng)對,做到事前預(yù)警防范、事中調(diào)查處理、事后跟蹤總結(jié)。新能源企業(yè)還需要進一步熟悉國際慣例和運行規(guī)則,建立和完善相應(yīng)的預(yù)警機制,做好事前防范。我們可以借鑒國外行業(yè)協(xié)會的經(jīng)驗,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,協(xié)助新能源出口企業(yè)在西方國家對我們的反傾銷反補貼調(diào)查中主動地有所作為,而不僅僅是事后的被動應(yīng)對。
十八屆三中全會要求“實行統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度,在制定負面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域”。我國能源行業(yè)壟斷度高、政府干預(yù)過多、市場化程度低,非常有必要實行“負面清單”制度。只有加快能源行業(yè)的市場化改革步伐,打破行業(yè)壟斷、能源價格市場化才能體現(xiàn)“讓市場在資源配置中起決定性作用”。而新能源的技術(shù)創(chuàng)新方面,我們可以借鑒巴西政府的做法,從法律法規(guī)、燃料使用、價格補貼等方面進行頂層設(shè)計,鼓勵新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新與運用,實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國的轉(zhuǎn)變。
另外,知識產(chǎn)權(quán)的保護及運用方面,也是我國的短板。一方面,政府對新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新要積極保護知識產(chǎn)權(quán),提供公正的法律環(huán)境和公平的競爭平臺,通過稅收、補貼等手段給予大力扶持。另一方面,也要保障市場在新能源領(lǐng)域的資源配置中起決定性作用,價格形成能反映市場供求關(guān)系,讓企業(yè)能根據(jù)價格信號自主做出決策,優(yōu)勝劣汰。比如,我國可以學(xué)習(xí)歐洲建立的碳排放交易體系,建立污染排放權(quán)利的市場交易制度,利用市場制度安排實現(xiàn)對污染總量的控制。
在全球經(jīng)濟低迷的背景下,各國政府都期望新能源成為刺激國內(nèi)經(jīng)濟增長的新的動力,紛紛將新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展列為本國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,新能源成為世界各國新一輪的經(jīng)濟增長點。而跨國公司在中巴兩國資源開發(fā)過程中扮演著資金配置、技術(shù)交流、提供就業(yè)等重要角色。我國的新能源企業(yè)可以借助“一帶一路”的契機積極走出去,加快雙方企業(yè)合作,互惠互利??上驳氖?,近三年來,我國一批大型能源企業(yè)加快了走出去的步伐,比如國家電網(wǎng)、中國水電、協(xié)鑫集團等等,簽署并建設(shè)了四十多個電站、輸電輸油輸氣等重大能源項目,涉及19個“一帶一路”沿線國家,讓中國更多地與世界互聯(lián)互通。
我們要充分利用跨國公司帶來的正面影響,推進中國和巴西的能源合作。中國駐外企業(yè)要認(rèn)真履行企業(yè)社會責(zé)任,切實滿足巴西對中國新能源企業(yè)的期望和要求,而不是以企業(yè)利潤最大化為終極目的。中國企業(yè)要落實做好外派人員的社會責(zé)任教育培訓(xùn),積極宣傳全球公民意識,保護當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境,維護當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)穩(wěn)定,遵守商業(yè)誠信,積極投身當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)、慈善活動等等,維護中國企業(yè)和國家良好的社會形象。此外,還需按照東道國經(jīng)濟、社會和政治等各方面的要求,用當(dāng)?shù)卣Z言定期發(fā)布社會責(zé)任國別報告,主動接受社會監(jiān)督,積極披露公司社會責(zé)任信息。
注釋:
①搜狐財經(jīng),http://mt.sohu.com/20170125/n479540495.shtml.
②中國—拉丁美洲經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng),http://www.china-latin.com/html/china-latin2013/report/16120267-1.htm.
③中國商務(wù)部網(wǎng)站,http://countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp?news-id=52572.
④搜狐財經(jīng),http://mt.sohu.com/20160826/n466191790.shtml.
⑤中國太陽能網(wǎng),http://www.etaiyang.com/news/33686.html.
⑥中國新聞網(wǎng),http://news.k618.cn/world/201703/t20170303-10500656.html.