秦怡紅

（長(zhǎng)春大學(xué)行政學(xué)院，吉林長(zhǎng)春，130022）

黨的十八屆四中全會(huì)提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)和重大任務(wù)：“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。”［1］黨的十九大進(jìn)一步提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！保?］十九大二中全會(huì)以憲法修改為契機(jī)又突出強(qiáng)調(diào)：“要大力弘揚(yáng)憲法精神，不斷增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)。”［3］由此可見，公民的憲法意識(shí)對(duì)于實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的理念至關(guān)重要，如何去培育和提高我國(guó)公民的憲法意識(shí)是全面推進(jìn)依憲治國(guó)的應(yīng)有之義。

一、公民憲法意識(shí)內(nèi)涵的多維解讀

（一）物質(zhì)與意識(shí)關(guān)系的角度

物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有反作用。從這個(gè)角度，憲法意識(shí)反映的是公民對(duì)憲法的認(rèn)知——知識(shí)、情感和理念，“是公民關(guān)于憲法知識(shí)、觀點(diǎn)、心理和思想的總和，它包括人們對(duì)于憲法的基本知識(shí)和基本原則的掌握程度，對(duì)憲法功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)憲法實(shí)施的評(píng)價(jià)以及對(duì)憲法保護(hù)公民基本權(quán)利效果的實(shí)際感受等等”［4］，這也是通行憲法理論中對(duì)憲法意識(shí)的解讀。一國(guó)憲法的完備程度和立憲水平?jīng)Q定了公民憲法意識(shí)的發(fā)展程度，反之，憲法意識(shí)的發(fā)展程度會(huì)影響國(guó)家的憲政進(jìn)程。

（二）憲法實(shí)質(zhì)的角度

憲法的核心價(jià)值是保障人權(quán)，其本質(zhì)就是“人權(quán)保障書”。憲法調(diào)整國(guó)家與公民的關(guān)系，規(guī)范國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)立并不是為了限制人權(quán)，而是為了更好地保障人權(quán)。我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。從這個(gè)角度，憲法意識(shí)的實(shí)質(zhì)就是公民對(duì)其與國(guó)家關(guān)系的認(rèn)知，對(duì)二者關(guān)系的不同認(rèn)知必然會(huì)形成不同性質(zhì)的憲法意識(shí)。能否明確意識(shí)到憲法的人權(quán)保障實(shí)質(zhì)是公民憲法意識(shí)是否真正具備和覺醒的標(biāo)志。

（三）憲法意識(shí)構(gòu)成的角度

憲法意識(shí)由主權(quán)者意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利與義務(wù)意識(shí)構(gòu)成。主權(quán)者意識(shí)就是公民能充分意識(shí)到人民是國(guó)家權(quán)力的來源，“主權(quán)在民”、“人民當(dāng)家作主”，憲法是全體人民意志的體現(xiàn)。民主意識(shí)是主權(quán)者意識(shí)的延伸，既然人民是國(guó)家的主人，那么就必然要以各種形式積極地參與國(guó)家政治生活，國(guó)家的大政方針政策也應(yīng)該是民意的集中體現(xiàn)和表達(dá)。憲法保障人權(quán)，公民要充分意識(shí)和利用憲法所賦予的各項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)承擔(dān)與之相應(yīng)的義務(wù)。

（四）憲法意識(shí)與其他社會(huì)意識(shí)關(guān)系的角度

憲法意識(shí)作為法律意識(shí)的核心是社會(huì)意識(shí)的組成部分，必然受其他社會(huì)意識(shí)，尤其是一國(guó)文化歷史傳統(tǒng)的影響。因此，沒有抽象的憲法意識(shí)，只有根植于一定文化傳統(tǒng)和歷史時(shí)代的具體憲法意識(shí)。通常所說的憲法意識(shí)顯然是當(dāng)代中國(guó)公民的憲法意識(shí)：我們有不同于別國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)，當(dāng)代的中國(guó)也不同于古代和近現(xiàn)代的中國(guó)，這是研究憲法意識(shí)的立足點(diǎn)。然而，這種區(qū)分又不能是絕對(duì)的，必然在東西方憲法文化融合及對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)法律文化借鑒傳承中實(shí)現(xiàn)。

二、培育公民憲法意識(shí)對(duì)實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的重要意義

（一）公民憲法意識(shí)的存在是推進(jìn)依憲治國(guó)的社會(huì)心理基礎(chǔ)

從物質(zhì)與意識(shí)的基本關(guān)系推論，憲法意識(shí)對(duì)一國(guó)的憲政運(yùn)動(dòng)有巨大的反作用力。這種反作用力在當(dāng)代中國(guó)可以具體理解為：當(dāng)前建設(shè)法治國(guó)家、強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)背景下，公民憲法意識(shí)的存在是依憲治國(guó)的強(qiáng)大社會(huì)心理基礎(chǔ)［5］。首先，依憲治國(guó)需要以全體公民對(duì)憲法的充分認(rèn)知，對(duì)憲法地位、作用、價(jià)值的內(nèi)心認(rèn)同為前提；沒有這個(gè)前提，依憲治國(guó)只能是一句空談。其次，依憲治國(guó)主要表現(xiàn)在公民對(duì)憲法和法律的遵守和執(zhí)行——以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，依據(jù)憲法制定法律并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行法律，否則憲法也只能成為一紙空文而束之高閣；能做到遵守和執(zhí)行憲法和法律，其行為必然受以憲法意識(shí)為核心的法律意識(shí)指導(dǎo)。再次，憲法的權(quán)威必須以完備的憲法保障制度為前提。憲法保障包含一切保障憲法實(shí)施的措施，在法律層面主要有賴于憲法監(jiān)督體制的完善，而在思想意識(shí)方面則需要全體社會(huì)成員有強(qiáng)烈的憲法意識(shí)，自覺維護(hù)憲法權(quán)威、監(jiān)督憲法的實(shí)施。

（二）公民憲法意識(shí)的提高是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)的精神動(dòng)力

在依憲治國(guó)理念提出的同時(shí)，就把大力加強(qiáng)憲法宣傳教育活動(dòng)、在全社會(huì)深入學(xué)習(xí)憲法知識(shí)、增強(qiáng)公民憲法意識(shí)作為推進(jìn)依憲治國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議決定：從2014年起，將每年的12月4日定為“國(guó)家憲法日”，以集中開展憲法宣傳教育活動(dòng)。對(duì)公民進(jìn)行憲法宣傳教育的目的就是為了更好地喚醒和提高公民的憲法意識(shí)，為推進(jìn)依憲治國(guó)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。依憲治國(guó)的主體是全體公民，只有憲法意識(shí)的覺醒才能使公民形成主觀能動(dòng)性，真正意識(shí)到推進(jìn)依憲治國(guó)并不是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)者、國(guó)家公職人員或法律工作者的事情，而是每個(gè)公民基于自身身份、權(quán)利義務(wù)和福祉的內(nèi)在需求，才能變消極被動(dòng)為積極主動(dòng)、變宏觀抽象參與為真實(shí)具體推進(jìn)。而當(dāng)每一位公民都能把推進(jìn)依憲治國(guó)作為內(nèi)在需求時(shí)，就會(huì)匯聚起一股強(qiáng)大的精神動(dòng)力，依憲治國(guó)理念的最終實(shí)現(xiàn)就有了可靠的保障。

三、公民憲法意識(shí)薄弱的主要表現(xiàn)

（一）憲法知識(shí)掌握不足

憲法知識(shí)是憲法意識(shí)的前提和基礎(chǔ)，公民的憲法知識(shí)掌握不足，必然導(dǎo)致其憲法意識(shí)的薄弱。具體表現(xiàn)為：很多普通公民不了解、不掌握現(xiàn)行憲法的條文和基本的憲法知識(shí)，也不關(guān)注憲法的修改和實(shí)施。權(quán)威的全國(guó)性公民憲法意識(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，“有一半以上的民眾對(duì)憲法的頒布漠不關(guān)心或無從了解，對(duì)于憲法修改情況回答不正確或不清楚”。［6］而作為依憲治國(guó)的核心力量——國(guó)家公職人員（包括各級(jí)人大代表、政府公務(wù)員、法官、檢察官）很大一部分缺少法律專業(yè)的學(xué)習(xí)背景，也沒有經(jīng)過專門化的憲法知識(shí)培訓(xùn)，憲法知識(shí)掌握不足，并且“系統(tǒng)性和完整性還需要進(jìn)一步提高”。［7］

（二）主權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)淡薄

主權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)是憲法意識(shí)的基本內(nèi)容，三種意識(shí)的淡薄主要體現(xiàn)在：普通公民缺少政治參與的熱情，或者只關(guān)心和參與與自己利益密切相關(guān)的具體事件，對(duì)于國(guó)家的根本政治經(jīng)濟(jì)制度改革、大政方針政策的制定缺少實(shí)質(zhì)性的參與，沒有真正意識(shí)到憲法賦予自己的主權(quán)者地位。各級(jí)人大代表很多是“政治意識(shí)”十分強(qiáng)烈而“代表意識(shí)”卻十分薄弱，憲法監(jiān)督權(quán)力更是擱置一旁、形同虛設(shè)。一部分國(guó)家公務(wù)員不能做到依憲依法執(zhí)政和執(zhí)政為民，權(quán)力濫用，甚至以權(quán)謀私，人治傳統(tǒng)和集權(quán)思想還很嚴(yán)重；司法獨(dú)立依然在很大程度上受到干預(yù)。公民權(quán)利意識(shí)覺醒，但依法維權(quán)意識(shí)依然有待提高，很多公民還不懂得如何依據(jù)憲法和法律正確行使和保護(hù)自身權(quán)利。

（三）缺少完備的憲法理念

憲法理念是憲法意識(shí)的最高表現(xiàn)形態(tài)，完備的憲法理念是公民憲法意識(shí)成熟的標(biāo)志。它主要是指公民對(duì)憲法本質(zhì)、作用的理解以及對(duì)現(xiàn)行憲法的評(píng)價(jià)和對(duì)憲法未來發(fā)展的期待和看法。當(dāng)前，絕大多數(shù)公民都能夠意識(shí)到憲法的根本法地位及其與其他法律的關(guān)系，但關(guān)于憲法的本質(zhì)還是傾向于認(rèn)為是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)和治國(guó)安邦的總章程，對(duì)于憲法的人權(quán)保障本質(zhì)認(rèn)識(shí)不足。關(guān)于憲法的作用，雖然絕大多數(shù)公民都能意識(shí)到憲法主要是用來約束政府權(quán)力、保護(hù)公民權(quán)利的，但仍有一部分公民認(rèn)為憲法的作用是用來約束和管理公民的，甚至對(duì)憲法的作用一無所知。［7］缺少對(duì)憲法優(yōu)與劣、實(shí)際發(fā)揮作用的判斷和評(píng)價(jià)能力，缺乏對(duì)憲法的發(fā)展、變遷和完善的參與和期待，缺失對(duì)憲法至上精神的敬畏和價(jià)值追求。

四、培育公民憲法意識(shí)之途徑

（一）以憲法知識(shí)的宣傳普及為前提

憲法意識(shí)的形成以憲法知識(shí)的掌握為基本前提，因此培養(yǎng)和提高公民憲法意識(shí)的首要措施就是要在全社會(huì)大力普及和宣傳憲法知識(shí)。

第一，以學(xué)校教育作為系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握憲法知識(shí)的主要途徑。從幼兒教育到高中教育，憲法知識(shí)作為一項(xiàng)內(nèi)容滲透在“思想品德”課程中。在高等教育體系中“兩課”承擔(dān)了普及憲法知識(shí)的主要責(zé)任，相關(guān)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)的“憲法學(xué)”課程為少部分公民提供了更加系統(tǒng)和專業(yè)掌握憲法知識(shí)的可能。但是“思想品德”課程中的憲法知識(shí)過于零碎簡(jiǎn)單，不利于憲法意識(shí)的早期啟蒙；高?！皟烧n”教學(xué)中包括的方面較多，憲法知識(shí)占比很少且基本采用簡(jiǎn)單講解的方式，無法吸引學(xué)生的關(guān)注；相關(guān)專業(yè)和法學(xué)專業(yè)教育中對(duì)憲法類課程的重視程度也不高。以上這些問題都不利于憲法知識(shí)的普及。所以必須提高對(duì)憲法教育在整個(gè)教育體系中地位的重視程度，應(yīng)由權(quán)威部門制定完備的、有系統(tǒng)性的、貫穿全部學(xué)校教育階段的憲法知識(shí)教育大綱，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

第二，以社區(qū)、單位的繼續(xù)教育為重要補(bǔ)充。社區(qū)是公民生活的基本單元，在“大社會(huì)、小政府”的背景下，隨著我國(guó)城市和農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展，社區(qū)日益承擔(dān)了大量社會(huì)職能——社區(qū)教育也是其中重要之一。社區(qū)教育的內(nèi)容廣泛，包含社會(huì)群體眾多，旨在滿足公民在全面發(fā)展過程中的多種需要。而憲法意識(shí)作為當(dāng)代公民的必備素養(yǎng)理應(yīng)成為社區(qū)教育的重要內(nèi)容，也是社區(qū)社會(huì)職能的重要體現(xiàn)。可以充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的高校法律教師、法律工作者的作用，并與政府相關(guān)職能部門協(xié)作共同開展。同時(shí)社區(qū)教育可以深入?yún)^(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，以此為主要場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與單位教育的有效融合。

第三，以“國(guó)家憲法日”的集中宣傳教育為強(qiáng)化。配合每年“國(guó)家憲法日”的主題，全社會(huì)都已普遍開展了憲法集中宣傳教育，具體形式包括：各級(jí)各類媒體的憲法日宣傳報(bào)道，社區(qū)、單位張貼的標(biāo)語條幅、制作的宣傳板報(bào)，法律工作者的憲法知識(shí)宣講、法律咨詢活動(dòng)等等。這些活動(dòng)對(duì)于公民憲法知識(shí)的掌握、憲法意識(shí)的提升起到了集中強(qiáng)化教育的作用。但是憲法日宣傳教育還存在形式過于單一，缺少互動(dòng)性和參與性，缺乏地區(qū)、行業(yè)及不同社會(huì)群體的針對(duì)性等問題。我們可以充分借鑒其他國(guó)家憲法日活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，并努力尋找不同地區(qū)、行業(yè)和社會(huì)群體憲法意識(shí)的差異性，讓憲法日的宣傳教育有特色、有吸引力，成為全體公民真正重視和喜愛的“節(jié)日”。

（二）以國(guó)家公職人員憲法意識(shí)的提高為重點(diǎn)

國(guó)家公職人員是依憲治國(guó)的核心力量，他們憲法意識(shí)的提高至關(guān)重要。具體可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人大代表代表意識(shí)和代表能力的培養(yǎng)。各級(jí)人大代表肩負(fù)著代表全體人民行使國(guó)家權(quán)力、維護(hù)憲法尊嚴(yán)、監(jiān)督憲法實(shí)施的重要職責(zé)，其代表意識(shí)和代表能力都相當(dāng)重要。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合地域和行業(yè)的特色，定期組織各級(jí)人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并把學(xué)習(xí)的效果作為其取得代表資格的重要條件。通過學(xué)習(xí)掌握履行代表職責(zé)必備的憲法知識(shí)，知識(shí)形成能力、能力促進(jìn)意識(shí)；而有了憲法意識(shí)的指引，也能促進(jìn)人大代表進(jìn)一步提高知識(shí)和能力。此外，還要落實(shí)好“代表聯(lián)系群眾制度”，讓人民的聲音真正通過其“代表”得以展現(xiàn)。

其次，要認(rèn)真執(zhí)行“憲法宣誓”制度。第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議決定：從2006年1月1日起，各級(jí)人民代表大會(huì)及縣級(jí)以上各級(jí)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員，以及各級(jí)人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國(guó)家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。通過莊嚴(yán)的憲法宣誓儀式，能夠強(qiáng)化國(guó)家公職人員依憲和依法執(zhí)政的理念，增強(qiáng)履職的責(zé)任感和使命感，彰顯憲法權(quán)威、弘揚(yáng)憲法精神，同時(shí)也是對(duì)全體公民的一場(chǎng)生動(dòng)的憲法公開教育課。

再次，要完善和加強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治學(xué)習(xí)。國(guó)家公職人員中的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)成為推進(jìn)依憲治國(guó)的表率和先鋒，其憲法意識(shí)的提高至關(guān)重要。所以，應(yīng)當(dāng)把憲法知識(shí)和憲法意識(shí)的內(nèi)容列為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部日常思想政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)要做到將學(xué)習(xí)做實(shí)——避免流于形式、杜絕假大空，結(jié)合各自的具體工作內(nèi)容組織開展，把憲法意識(shí)的提高與提升履職能力相結(jié)合，從而真正做到依憲執(zhí)政與用權(quán)。

（三）以憲法為核心的國(guó)家民主政治制度的完善為保障

國(guó)家民主政治制度的完善從制度層面有效而真實(shí)地保障了憲法的根本法地位和依憲治國(guó)的實(shí)施，同時(shí)也是對(duì)公民行為的規(guī)范和引導(dǎo)，進(jìn)而促進(jìn)公民憲法意識(shí)的提升。憲法保障制度是維護(hù)憲法權(quán)威的最有效和最直接的政治制度。廣義的憲法保障制度包括所有的有利于保障憲法根本法地位的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化等方面制度的總和；而在狹義上，它特指在憲法中明確規(guī)定的、直接保障憲法的制度，包括：憲法監(jiān)督制度、憲法修改制度和憲法解釋制度，其中憲法監(jiān)督制度的完善是重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的憲法監(jiān)督制度存在缺乏專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)和程序、監(jiān)督的內(nèi)容和手段單一、缺乏有效的違憲責(zé)任追究機(jī)制等問題。［8］可結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在全國(guó)人大常委會(huì)下設(shè)立專門的“憲法委員會(huì)”，并制定和完善相關(guān)法律以期細(xì)化和落實(shí)憲法監(jiān)督制度。［9］同時(shí)，深化推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。2017年11月4日第十二屆全國(guó)人大常會(huì)第三十次會(huì)議決定，三省試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全國(guó)各地推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并面向全社會(huì)征求意見，即將于2018年正式出臺(tái)，標(biāo)志著更加集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制的建立。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員將接受人民更全面和嚴(yán)格的監(jiān)督，這一方面有利于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家公職人員依憲、依法行使公權(quán)力的意識(shí)；另一方面也有利于提升廣大公民的主權(quán)者意識(shí)和對(duì)憲法權(quán)威的認(rèn)識(shí)，本質(zhì)上就是對(duì)公民的一場(chǎng)憲法意識(shí)啟蒙。

司法制度是政治制度的重要組成部分，2014年黨的十八屆三中會(huì)提出，“要維護(hù)憲法法律權(quán)威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度”，標(biāo)志著我國(guó)司法改革正式啟動(dòng)。目前司法改革正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)，中國(guó)特色的司法體制正在逐步形成。司法改革能讓廣大公民真正感受到社會(huì)的公平、正義，從內(nèi)心深處激發(fā)他們對(duì)憲法和法律權(quán)威的尊重和維護(hù)，也有利于建立一支信念堅(jiān)定、司法為民的高素質(zhì)司法隊(duì)伍，還有利于有效地監(jiān)督和制約公權(quán)力。而所有這些，最終都有利于全體公民憲法意識(shí)的提升。

（四）以擴(kuò)大公民的政治參與實(shí)踐為手段

廣泛而有效的政治參與能充分喚醒公民的主權(quán)意識(shí)、民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，而這正是憲法意識(shí)的核心。首先要擴(kuò)大公民政治參與的途徑和方式，從而促進(jìn)政治參與在公民數(shù)量和參與內(nèi)容上的廣泛性，提高政治參與的熱情。當(dāng)前我國(guó)公民政治參與的主要途徑有民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督和民主管理，每種途徑又有具體的參與方式。其中應(yīng)該以廣大公民的切身利益為切入點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社情民意反映制度、重大事項(xiàng)的公示制度、聽證制度、信訪制度、輿論監(jiān)督制度。讓公民通過政治參與表達(dá)自己的政治愿望，行使民主權(quán)力和公民權(quán)利，進(jìn)而影響國(guó)家政策和政府決策，平衡國(guó)家與公民的關(guān)系。

要落實(shí)好各種政治參與的具體手段，讓政治參與變得更加便捷和可行。良好的政治參與方式需要良好的手段支持，二者是內(nèi)容與形式的關(guān)系。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)與新媒體時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)的便捷、迅速、直觀、互動(dòng)、多元使得網(wǎng)絡(luò)參政成為大勢(shì)所趨。政府公開網(wǎng)站、微博、微信、論壇等等，非常有利于廣大公民充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)，也有利于不同思想觀念的碰撞，讓政府充分了解社情民意，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，充分顯示人民當(dāng)家作主的地位。［10］

提高政治參與的效果，是公民政治參與的原動(dòng)力和歸宿。當(dāng)前我國(guó)公民的政治參與在影響政府具體行政行為、打擊腐敗、保障公民權(quán)利、反映社情民意等方面都發(fā)揮了巨大的作用。但是在影響力和范圍上依然有限，還不能真正實(shí)現(xiàn)平衡國(guó)家與公民關(guān)系、實(shí)現(xiàn)主權(quán)者地位的作用。還應(yīng)從完善政治參與的途徑和手段入手，逐步提高政治參與的效果。

（五）以尋找對(duì)憲法的價(jià)值認(rèn)同為文化根基

培養(yǎng)形成符合當(dāng)代中國(guó)文化和民族精神的公民憲法意識(shí)，一個(gè)重要的前提是喚醒公民對(duì)當(dāng)代中國(guó)憲法的價(jià)值認(rèn)同。簡(jiǎn)言之，就是尋找中國(guó)人固有文化價(jià)值體系與憲法精神的內(nèi)在契合，取得公民內(nèi)心的認(rèn)同，進(jìn)而形成一致的憲法理念。［11］

其一，以“民本思想”去喚起公民的主權(quán)意識(shí)和民主意識(shí)。民本思想在我國(guó)有悠久的歷史傳統(tǒng)。早在《尚書》中就有“民惟邦本，本固邦寧”的說法。春秋時(shí)孟子進(jìn)一步提出“民為貴、社稷次之、君為輕”，標(biāo)志著民本思想的形成。明末清初的思想家黃宗羲等進(jìn)一步發(fā)揮古代的民本思想，提出“天下為主、君為客”，可以視為早期民主思想的啟蒙。中國(guó)古代的民主思想雖然都是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的工具，與現(xiàn)代的民主思想也存在質(zhì)的差異，但是可以對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行現(xiàn)代性轉(zhuǎn)換，作為民主思想的重要思想來源，這樣更容易讓中國(guó)人形成精神共鳴。

其二，從先秦法家的“以法為本”、“刑無等級(jí)”中轉(zhuǎn)換出現(xiàn)代的法治觀念。在具有深厚人治傳統(tǒng)的中國(guó)古代社會(huì)，先秦法家的思想難能可貴，至今都有著重大的現(xiàn)實(shí)意義?！耙苑楸尽?、“緣法而治”與當(dāng)前我國(guó)提出的依憲和依法治國(guó)有相同的價(jià)值追求；“刑無等級(jí)”、“法不阿貴”轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代的語言就是“法律面前人人平等”、堅(jiān)持司法的公平和正義。

其三，以儒家的德治思想去推進(jìn)法治教育。德治主張以道德去感化教育人，在中國(guó)古代的教育體系中“德育”居于首位，而仁和禮是德育的核心，“克己復(fù)禮為仁”。也就是通過教育讓人們遵守禮儀典章制度，成為人格完善的仁人君子，這與我們現(xiàn)代強(qiáng)調(diào)的思想道德建設(shè)和法治宣傳教育在內(nèi)涵上有相通性。同時(shí)儒家還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者要以身作則，要注意修身和勤政，這對(duì)于國(guó)家公職人員不斷加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)和廉潔高效地行使公權(quán)力都有一定的借鑒意義。

其四，以“和諧”的思想去尋找憲法的價(jià)值認(rèn)同?！昂汀笔侵袊?guó)傳統(tǒng)文化的精髓和社會(huì)理想，中國(guó)古代的儒家和道家都有豐富的和諧思想?！吨杏埂吩啤昂鸵舱?，天下之道也”，《老子》說“天地相合，以降甘露”?！昂汀钡谋举|(zhì)即統(tǒng)一體內(nèi)多種矛盾和關(guān)系的協(xié)調(diào)共生。繼承和發(fā)揚(yáng)中國(guó)古代的和諧思想，我黨明確提出要構(gòu)建“社會(huì)主義和諧社會(huì)”總體戰(zhàn)略，其中民主法治、公平正義是和諧社會(huì)的總體要求之一。將實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)與追求公平正義同“和諧”思想相聯(lián)系，非常有利于取得中國(guó)人的價(jià)值認(rèn)同，使得憲法意識(shí)最終內(nèi)化為中國(guó)人價(jià)值體系的一個(gè)重要組成部分。