張紅妍

【摘 要】 該文以偏遠(yuǎn)地區(qū)的康縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為例，分析康縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化存在的問題，提出了一些有益的對(duì)策建議：加大科技推廣力度，提高綜合管理水平；加大科技推廣力度，提高綜合管理水平；實(shí)行專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)；重視產(chǎn)品加工，提高綜合效益；強(qiáng)化品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌；創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)；健全專業(yè)合作組織和中介機(jī)構(gòu)；培育市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高主體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】 康縣；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；對(duì)策

一、存在的問題

一是生產(chǎn)基地規(guī)模小。特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地規(guī)模小、數(shù)量少、質(zhì)量差，組織化程度低，產(chǎn)品分散銷售，不能滿足加工企業(yè)的原料供應(yīng)，導(dǎo)致企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。二是加工企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。縣內(nèi)企業(yè)普遍存在規(guī)模偏小、整體素質(zhì)偏低、企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善、資金短缺、融資困難、人才結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不健全等問題。三是存在低水平重復(fù)建設(shè)。康縣茶園面積6萬畝，茶葉加工企業(yè)松散分布，工藝?yán)淄?，生產(chǎn)重復(fù)，產(chǎn)業(yè)密集度低，不利于企業(yè)分工協(xié)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更無法形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。四是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間的聯(lián)系不規(guī)范，不緊密。大部分加工企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶沒有簽訂產(chǎn)品購銷合同和契約，尚未建立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是資金和技術(shù)制約龍頭企業(yè)的發(fā)展。融資困難和人才匱乏使龍頭企業(yè)基地建設(shè)、新品種引進(jìn)以及科技推廣、技術(shù)改造等一些重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。六是社會(huì)化服務(wù)體系不健全。一方面，還沒有形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的機(jī)制，服務(wù)隊(duì)伍的積極性沒有調(diào)動(dòng)起來；另一方面，服務(wù)的科技含量和技能不高，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要。同時(shí)，中介組織不夠完善，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間關(guān)系松散。

二、對(duì)策建議

針對(duì)這些問題，提出以下對(duì)策建議：

1、加大科技推廣力度，提高綜合管理水平

各涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門、龍頭企業(yè)，要利用各種形式和渠道開展科技推廣和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)戶嚴(yán)格按照龍頭企業(yè)的要求，采用優(yōu)良品種，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)管護(hù)，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，為龍頭企業(yè)提供數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)良的原料。

2、實(shí)行專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)

按照“整縣核桃，南茶北桑”的產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持“發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，相對(duì)集中，高產(chǎn)高效”的原則，形成一村一品，連村成片的專業(yè)化、區(qū)域化生產(chǎn)格局，通過辦點(diǎn)示范，扶持典型，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，根據(jù)龍頭企業(yè)的需求，以提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

康縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，長(zhǎng)期以來靠天吃飯，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須改變這種現(xiàn)狀。借助國家投資4萬億農(nóng)田水利建設(shè)的契機(jī)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引導(dǎo)農(nóng)戶在鞏固、用好現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)閑時(shí)機(jī)，組織農(nóng)民開展農(nóng)田水利建設(shè)，抓好防洪、灌溉、排澇三大體系為主的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；水保、水利、電力部門應(yīng)該結(jié)合國家項(xiàng)目，從資金、技術(shù)、物資各方面，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基地的農(nóng)田水利建設(shè)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。

4、培養(yǎng)壯大龍頭企業(yè)

以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為抓手，政府提供優(yōu)惠政策、扶持引導(dǎo)、啟動(dòng)民間資金、整合利用資源，新建一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、輻射面廣、技術(shù)含量高，能及時(shí)根據(jù)市場(chǎng)狀況引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)廣大農(nóng)民共同致富的龍頭企業(yè)，達(dá)到一個(gè)產(chǎn)業(yè)至少有一戶骨干龍頭企業(yè)，將分散經(jīng)營小規(guī)模生產(chǎn)的農(nóng)戶與千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來，形成包括生產(chǎn)、加工和流通在內(nèi)的完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民不僅能從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中取得收益，也能分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

5、重視產(chǎn)品加工，提高綜合效益

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須依賴有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)品。因此，龍頭企業(yè)只有在產(chǎn)品深加工上多做文章，才能增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)和農(nóng)民有合理的利益回報(bào)，這樣才能確保龍頭企業(yè)的生存和發(fā)展。康縣地處陜甘川交界地帶，輻射面大、人口多、市場(chǎng)廣闊、消費(fèi)需求旺盛，如精深加工核桃、茶葉、木耳、大鯢、藥材等系列產(chǎn)品，具備擴(kuò)大市場(chǎng)容量，增加附加值的條件。

6、強(qiáng)化品牌意識(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)精品名牌

創(chuàng)精品、樹名牌是直接影響康縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要從制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)地認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證入手，重視品牌認(rèn)定和注冊(cè)保護(hù)工作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。同時(shí)要加強(qiáng)與科研院所的合作，促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步，從產(chǎn)品加工、包裝、媒體推廣等方面做足“綠色食品”的文章，不斷擴(kuò)大產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率。

7、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一定要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行體制機(jī)制創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單地“歸大堆”，搞行政“捏合”。政府及有關(guān)部門在抓龍頭企業(yè)建設(shè)時(shí)，要注意通過資產(chǎn)重組，盤活存量，引進(jìn)增量，按照“市場(chǎng)牽龍頭，龍頭連基地，基地帶農(nóng)戶”的發(fā)展模式，嚴(yán)格遵守現(xiàn)代企業(yè)制度要求和公司法的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制的界限，大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)。

8、搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化服務(wù)

充分發(fā)揮核桃中心、茶葉中心、蠶桑中心、農(nóng)技中心等農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的功能，切實(shí)形成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾”的服務(wù)機(jī)制，實(shí)行有償服務(wù)，調(diào)動(dòng)服務(wù)隊(duì)伍的積極性，同時(shí)不斷提高其服務(wù)的科技含量和技能，徹底改變有機(jī)構(gòu)無行動(dòng)，有人員無技術(shù)，有技術(shù)無資金的現(xiàn)象，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治、加工、銷售、倉儲(chǔ)等服務(wù)。

9、健全專業(yè)合作組織和中介機(jī)構(gòu)

實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共同體，確實(shí)需要中介組織作為橋梁和紐帶，而農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)農(nóng)協(xié)是各類中介組織中最為有效的形式。因此，要鼓勵(lì)提倡“龍頭企業(yè) +中介組織+專業(yè)農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，按照自愿互利的原則，打破社區(qū)范圍和所有制界限，通過資金、土地、技術(shù)、設(shè)施和產(chǎn)品入股，使生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)、優(yōu)化配置；通過實(shí)行保護(hù)價(jià)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利潤(rùn)返還等形式建立新型的利益連接機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)營主體的積極性，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的利益。

10、培育市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通

一是抓好農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，形成以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，鄉(xiāng)村市場(chǎng)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有效載體。二是抓好無形市場(chǎng)建設(shè)。流通企業(yè)、流通大戶要在省內(nèi)外大中城市設(shè)立銷售窗口。三是充分發(fā)揮電子商務(wù)的優(yōu)勢(shì)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，確保農(nóng)產(chǎn)品營銷順暢。

11、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高主體素質(zhì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)是多種因素的集合體，又是一個(gè)變化著的動(dòng)態(tài)體，農(nóng)民要真正認(rèn)識(shí)和把握市場(chǎng)，不僅需要文化、科技知識(shí)，還要有經(jīng)營能力、決策水平和戰(zhàn)略眼光，康縣農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)不高培訓(xùn)任務(wù)是艱巨的，在繼續(xù)實(shí)施好“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”農(nóng)民工技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，依托黨校、農(nóng)廣校、遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，圍繞發(fā)展什么培訓(xùn)什么，造就一批永久牌的“土專家”、“田秀才”、“帶頭人”，然后發(fā)揮他們的“能人效應(yīng)”，言傳身教，以點(diǎn)帶面。全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)，同時(shí)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利地轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是提升農(nóng)業(yè)的品質(zhì)、質(zhì)量和效益，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是最佳選擇。