羅江杰　鄭旭　方涵

[摘要]文章通過(guò)選取浙江省杭州市新葉古村、江南鎮(zhèn)古村落群、金華市諸葛八卦村、麗水市平田村、楊家堂村、酉田村作為調(diào)查樣本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用存在的問(wèn)題，探索出一些解決方案。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)村落；保護(hù)利用；文化傳承

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809032

浙江省傳統(tǒng)村落資源豐富，保有數(shù)量在全國(guó)居第三位，被納入“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄的共有176個(gè)，截至2015年年末，浙江省確認(rèn)的歷史文化村落共有1237個(gè)。在傳統(tǒng)村落保護(hù)方面，浙江率先在全省范圍內(nèi)開展歷史文化村落的保護(hù)和利用工作。從2013年起，浙江省每年啟動(dòng)43個(gè)重點(diǎn)村和217個(gè)一般村，各級(jí)投入資金達(dá)30億元，但傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用依舊面臨諸多問(wèn)題。

1法律類問(wèn)題

11傳統(tǒng)民居產(chǎn)權(quán)多元，維修困難

傳統(tǒng)民居具有“私產(chǎn)性”和“公共性”兩重性特點(diǎn)。首先，傳統(tǒng)民居作為公民的合法私產(chǎn)，應(yīng)該受到法律保護(hù)；其次，傳統(tǒng)民居特有的文化價(jià)值使得它不僅僅局限于私產(chǎn)，必然具有某種“公共性”特點(diǎn)，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)“多元化”。居住在傳統(tǒng)村落中的村民，在民居未納入文保單位之前，其建筑的產(chǎn)權(quán)屬于村民個(gè)人，村民有權(quán)對(duì)自己居住的房屋進(jìn)行修繕。而傳統(tǒng)民居被掛牌保護(hù)之后，其產(chǎn)權(quán)實(shí)質(zhì)已經(jīng)發(fā)生變化，成為具有公共性特點(diǎn)的文化遺產(chǎn)，屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)，所有權(quán)不再完全屬于居住在其中的村民。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（修訂）》的規(guī)定，擅自維修不可移動(dòng)文物屬于違法行為，嚴(yán)重的可能屬于犯罪。所以，在納入文保單位的傳統(tǒng)村落中，即使是村民所居住的房子壞了，也不能擅自維修。維修需要按照國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣（市）級(jí)走申請(qǐng)維修審批程序。而且走完程序需要一年半載。桐廬翙崗村便存在類似問(wèn)題，傳統(tǒng)民居破敗不堪，居住在其中的居民既無(wú)法維修也無(wú)力維修，民居外圍掛有“桐廬縣歷史建筑”標(biāo)示牌，通過(guò)訪談村民和村干部卻得知，這些“歷史建筑”在掛牌之后卻再也無(wú)人問(wèn)津，既沒(méi)有專項(xiàng)資金進(jìn)行維修，也沒(méi)有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行組織管理。

12現(xiàn)行宅基地制度成為傳統(tǒng)村落保護(hù)的障礙

我國(guó)宅基地所有權(quán)制度對(duì)宅基地所有、使用、用途、流轉(zhuǎn)等設(shè)置重重障礙，如現(xiàn)行“一戶一宅”制度。在傳統(tǒng)村落中普遍存在的問(wèn)題是：村民所有的傳統(tǒng)民居因年久失修已成危房，卻礙于現(xiàn)行制度無(wú)法申請(qǐng)第二處宅基地另建新房，村民權(quán)益得不到保障。另外是很多農(nóng)民通過(guò)繼承或者在城市購(gòu)房而實(shí)際取得多處居住地，而農(nóng)村宅基地又不能通過(guò)有效的途徑流轉(zhuǎn)。一方面，村民想把傳統(tǒng)民居轉(zhuǎn)移給有財(cái)力保護(hù)和維修的他人卻遭遇法律障礙；另一方面，想?yún)⑴c傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用的組織和個(gè)人卻擔(dān)心難以得到法律保障。

2經(jīng)濟(jì)類問(wèn)題

傳統(tǒng)村落具有了較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γl(xiāng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通條件改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善，幫助農(nóng)民脫貧的同時(shí)也對(duì)傳統(tǒng)村落保護(hù)帶來(lái)一定的負(fù)面影響。一是開發(fā)商片面追求傳統(tǒng)村落的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，盲目將傳統(tǒng)村落市場(chǎng)化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，大量缺乏規(guī)劃不科學(xué)的旅游接待設(shè)施建設(shè)、景點(diǎn)建設(shè)等對(duì)傳統(tǒng)村落造成破壞。二是間接導(dǎo)致傳統(tǒng)村落發(fā)展模式的“千村一面”化，目前國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村旅游多集中開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品，而對(duì)鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠。

3社會(huì)類問(wèn)題

傳統(tǒng)村落的“空巢化、老齡化”狀態(tài)嚴(yán)重，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)村落及其周邊自然、社會(huì)環(huán)境不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳婕鞍l(fā)展需要，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年勞動(dòng)力不斷外流，農(nóng)村常住人口減少。傳統(tǒng)村落的“老齡化、空巢化”使傳統(tǒng)村落缺乏維系自身發(fā)展的動(dòng)力。傳統(tǒng)村落空心化，又進(jìn)一步導(dǎo)致古民居荒廢、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)失傳、空巢老人與留守兒童問(wèn)題突出、農(nóng)村勞動(dòng)力不足制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展等次生性問(wèn)題。

如本文選取的調(diào)查樣本之一建德市新葉村戶籍人口3484人，常住人口1810人，常住人口占戶籍人口比重僅為519%。由調(diào)查樣本年齡結(jié)構(gòu)一項(xiàng)反映出在所調(diào)查的傳統(tǒng)村落中，60歲以上老人所占的比重為74%，人口年齡結(jié)構(gòu)偏向老齡化。而在調(diào)查樣本常住人口基本信息調(diào)查中的數(shù)據(jù)顯示年齡段在18～45周歲的青壯年人群中，收入來(lái)源為外出打工的比例項(xiàng)最大，占總體的333%。這表明青壯年勞動(dòng)力外流是導(dǎo)致傳統(tǒng)村落老齡化、空心化的重要原因之一。

4文化類問(wèn)題

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)屬于人類行為活動(dòng)，必須借助人的行為活動(dòng)來(lái)動(dòng)態(tài)、直接體現(xiàn)。而目前傳統(tǒng)村落中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀是傳承人數(shù)稀少，且在民眾中可接受性不高。一方面，傳統(tǒng)村落空心化現(xiàn)象不斷加劇，村中留下的大多是老人和小孩，給傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)節(jié)日、傳統(tǒng)手工藝的傳承帶來(lái)了較大的困難；另一方面，傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人們關(guān)注于解決最基本的溫飽問(wèn)題，對(duì)于保護(hù)和傳承非文化遺產(chǎn)的觀念淡化，大多數(shù)人認(rèn)為沒(méi)有必要或無(wú)法保護(hù)和傳承。

5傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的借鑒意義

51傳統(tǒng)村落中產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的解決——以新葉村和諸葛八卦村為例

傳統(tǒng)村落中古民居的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題非常復(fù)雜，已經(jīng)成為許多傳統(tǒng)保護(hù)工作的普遍障礙之一，在不改變國(guó)家政策與法律條款的前提下，傳統(tǒng)村落可以結(jié)合自身基本情況，采取特定的方式去解決這類問(wèn)題。

（1）新葉村宅基地置換模式。針對(duì)傳統(tǒng)村落古民居的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，新葉村采取新區(qū)建設(shè)、老區(qū)分級(jí)保護(hù)和宅基地置換的方式解決這一問(wèn)題。一方面新葉村在傳統(tǒng)村落中設(shè)立了保護(hù)紅線區(qū)，核心區(qū)塊的古建筑由村委會(huì)進(jìn)行評(píng)級(jí)，統(tǒng)一收購(gòu)。另一方面村委會(huì)組織進(jìn)行新區(qū)建設(shè)，對(duì)村民的老房子進(jìn)行宅基地置換，遷出村民，在新房建設(shè)上村集體再進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以新房置換舊房。

（2）諸葛八卦村契約制下的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。在傳統(tǒng)村落保護(hù)工作中，由于諸葛八卦村大部分居民產(chǎn)權(quán)歸屬村民所有，村委會(huì)在對(duì)私有民居的搶修中做了硬性規(guī)定：業(yè)主如家庭困難難以支付維修費(fèi)用，由村委會(huì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)搶修，房屋瀕臨倒塌但住戶又不愿搶修的，由村委會(huì)進(jìn)行搶修，搶修前對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估并做好維修費(fèi)用預(yù)算，雙方認(rèn)可后簽訂合同，合同規(guī)定：維修費(fèi)用由村中墊付，五年內(nèi)住戶歸還村里的墊資費(fèi)，房屋則歸還戶主，如五年后不歸還維修費(fèi)，房屋產(chǎn)權(quán)歸屬村里，村里付給住戶維修前的評(píng)估價(jià)格。對(duì)外遷新村的村民中折價(jià)收進(jìn)的房屋，集體修好后一部分用于旅游參觀展示，另一部分轉(zhuǎn)賣或租用給無(wú)房戶和住房困難戶。諸葛八卦村針對(duì)于產(chǎn)權(quán)問(wèn)題所采取的方案在一定程度上解決了產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離、保護(hù)難利用難的問(wèn)題。使用權(quán)收歸村集體后的傳統(tǒng)民居得到了統(tǒng)一的規(guī)劃和修繕。

52傳統(tǒng)村落開發(fā)性破壞問(wèn)題的解決——以新葉村為例

建德市人民政府針對(duì)古村旅游市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管，建德市市政府法制辦制定并頒布了《新葉景區(qū)管理辦法》，其中規(guī)定了新葉景區(qū)的整體范圍，并劃分出了外圍控制區(qū)、古村核心保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)耕風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，對(duì)景區(qū)進(jìn)行分類管理。在古村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)要求嚴(yán)格服從文物古跡和歷史文化保護(hù)區(qū)的保護(hù)要求，保護(hù)新葉古村落的完整性，不得進(jìn)行大規(guī)模的修建活動(dòng)和環(huán)境變化；不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位、歷史建筑及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位、歷史建筑及其環(huán)境的活動(dòng)；不得插建任何新建筑物。

在傳統(tǒng)農(nóng)耕風(fēng)貌保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)要求保護(hù)鄉(xiāng)村田園整體風(fēng)貌的完整性，不得隨意改變土地性質(zhì)，不得在田園內(nèi)亂搭亂建，鼓勵(lì)村民多種植富有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)作物；景區(qū)及周邊保護(hù)區(qū)范圍的山林植被按規(guī)劃要求進(jìn)行撫育管理等。

通過(guò)這一管理辦法，建德市市政府形成了對(duì)新葉古村旅游市場(chǎng)的規(guī)范化控制，為傳統(tǒng)村落開發(fā)和利用制定了衡量標(biāo)準(zhǔn)，在法制政策體系上與《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《浙江省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》相對(duì)接，與《建德市新葉古民居保護(hù)令》相支持，與《新葉村村規(guī)民約摘要》相補(bǔ)充。

53傳統(tǒng)村落空心化問(wèn)題的解決——以江南鎮(zhèn)古村落群為例

傳統(tǒng)村落空心化的主要原因可以分成兩類：第一，村民由于追求更好的生活條件和就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)行自主性外遷；第二，村民由于政策性調(diào)整被動(dòng)外遷，如宅基地使用權(quán)的回收。以下將對(duì)江南鎮(zhèn)古村落群解決此類問(wèn)題的方法進(jìn)行分析。

隨著鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的興起，江南鎮(zhèn)古村落群擁有豐富的文化景觀、多樣的文化內(nèi)涵，在桐廬縣建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村、瀟灑桐廬”的發(fā)展戰(zhàn)略中，江南鎮(zhèn)古村落群的市場(chǎng)化運(yùn)作模式正在規(guī)劃與發(fā)展中。江南鎮(zhèn)古村落群交通便捷、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，在初期發(fā)展中已經(jīng)對(duì)于當(dāng)?shù)卮迕竦木蜆I(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用。以下將以江南鎮(zhèn)荻浦村的花海項(xiàng)目為例進(jìn)行分析。

江南鎮(zhèn)荻浦村為國(guó)家級(jí)歷史文化名村，保留了大規(guī)模的古建筑群，古孝義文化、古戲曲文化和古造紙文化交相輝映，延續(xù)近千年。對(duì)于古村落的保護(hù)與利用，荻浦村根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)計(jì)了綜合性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范項(xiàng)目，集古村休閑度假、花海觀光旅游、戶外運(yùn)動(dòng)、科普教育、生態(tài)探險(xiǎn)等主題于一體，項(xiàng)目總投資約5000萬(wàn)元，于2015年11月動(dòng)工建設(shè)。傳統(tǒng)村落景觀的豐富與獨(dú)具特色的景觀吸引大批游人來(lái)到荻浦村旅游度假，助力村落經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)。

結(jié)合村落特色設(shè)計(jì)體系化的旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜渭跋嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為本村創(chuàng)設(shè)更多的就業(yè)崗位，吸引在外打工居民回鄉(xiāng)就業(yè)，古村有了人氣，村民對(duì)村落發(fā)展也就有了信心。

54傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)的活態(tài)傳承的探索——以諸葛八卦村古建營(yíng)造隊(duì)為例

傳統(tǒng)村落中的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)存在現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，由于古村落的現(xiàn)代化，這些傳統(tǒng)戲曲、手工藝、民間故事、戲曲等的消失速度甚至高于傳統(tǒng)村落本身，其根本原因就是“非遺”缺乏傳承和發(fā)展的環(huán)境。以下以諸葛八卦村古村落營(yíng)造技藝為例，對(duì)這一問(wèn)題的解決進(jìn)行闡述。

諸葛村八卦村古村落營(yíng)造技藝在2008年7月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。村書記諸葛坤亨被認(rèn)定為古村落營(yíng)造技藝的傳承人，諸葛八卦村古建筑營(yíng)造隊(duì)隊(duì)員均為本地村民，負(fù)責(zé)村中古建筑、祠堂、古民居的日常修繕和維護(hù)。諸葛八卦村上塘古商業(yè)街復(fù)原工程和“三榮堂”的整體復(fù)原工程都是由諸葛八卦村營(yíng)造隊(duì)負(fù)責(zé)完成的，修復(fù)材料來(lái)自民間收集，修復(fù)人員為諸葛八卦村村民，他們用諸葛村原生的營(yíng)造方法，對(duì)古建進(jìn)行修復(fù)。如“三榮堂”復(fù)原工程，用時(shí)4個(gè)月，投資90萬(wàn)元，大大減少了投資成本，同時(shí)也解決了一部分勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

劉馨秋，王思明中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)的困境與出路[J].中國(guó)農(nóng)史，2015（4）：99-110.