[摘要]城市的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的體現(xiàn)，同時也會反作用于經(jīng)濟的發(fā)展。為了保障經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，需優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設，根據(jù)建設的基本情況，給出最優(yōu)的建設方案。而城鄉(xiāng)規(guī)劃可能受到很多因素的影響，比如土地管理等。應基于管理環(huán)節(jié)，優(yōu)化整體建設的水平。

[關鍵詞]城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；土地管理；投資主體；城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809034

1引言

提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的質量，可加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)向城市的轉變，增加城鄉(xiāng)規(guī)劃的可行性，但進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時，對土地的使用也提出了更高的要求，且土地的管理是其最核心的環(huán)節(jié)之一，所以分析土地管理有哪些問題，并基于這些問題給出處理方案，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有積極影響。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的土地管理環(huán)節(jié)

科學的規(guī)劃建設是根據(jù)整體空間的布局，遵循保護環(huán)境、保護生態(tài)的原則，綜合多個資源并合理分配，以此保證社會環(huán)境的公平、公正，增強規(guī)劃建設方案中的政策屬性，同時，也要根據(jù)相關法律的要求，合理劃分土地的用途，把優(yōu)化人民的生活環(huán)境作為目標，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟快速發(fā)展。

21受一些因素影響，方案有明顯的問題

目前，人們進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，會因為自身與外部因素的影響，讓已經(jīng)設計完成的方案中有很多明顯的問題，比如有些人員設計方案時，會過于追求個人利益，忽略了長遠的發(fā)展，做出破壞環(huán)境、土地的行為，而土地是人們可使用的無形資產(chǎn)，從中體現(xiàn)出價值是基礎價值，價值具體體現(xiàn)的方式是：開發(fā)商在前期建設中投入了大量的資金，對土地進行合理開發(fā)，規(guī)劃投入使用后得到預期或超出預期的回報，但有些開放商并未注意這一點，用不科學的方式開發(fā)，使生態(tài)環(huán)境嚴重失衡。[1]

22缺少對環(huán)節(jié)的有效管理

土地管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，需用完善的管理方案管理，以健全規(guī)劃體系。但就目前情況分析，很多區(qū)域的土地管理工作存在很多漏洞，進而導致規(guī)劃體系并未完善，由此引發(fā)多個問題。同時，土地管理是復雜的，具體管理中會使用多個技術，有些人進行土地管理時使用的技術并不完備，降低了管理的質量，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設帶來不利影響。

23管理工作的落實受阻

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、土地管理中，會面臨多個情況，包括投資主體單一等。我國土地的投資主體是政府，對整個工作起主導作用，并為其提供主要的資金來源渠道，但其投資力度較小，不可以完成所有資金的投資，所以目前需解決的投資問題是，增加資金來源的渠道，讓主體向多元化轉變。

24管理的靈活性不足

在不同的時期有相應的土地管理環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都有不同的側重點，所以為增加管理的靈活性，必須根據(jù)管理的實際情況，對后續(xù)工作的展開進行適當調整。但現(xiàn)在的問題是，管理工作嚴格按照規(guī)章制度辦事，雖有靈活的處理方式，卻和現(xiàn)實情況不符。

由以上四點總結出現(xiàn)狀是：建設形勢簡單化，即管理工作沒有在工作中真正落實，無法體現(xiàn)出所在城市的特色，缺少活力，給城鄉(xiāng)的建設帶來消極影響；土地管理的措施不到位，某些城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設并未體現(xiàn)出設計的整體性，各功能區(qū)的劃分不明確，布局方式還有待商榷，尤其是相關規(guī)定的建設；管理銜接的科學性有待加強，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理直接相關，兩者會相互影響，所以如何在工作中處理兩者的關系，優(yōu)化土地的使用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是規(guī)劃建設與土地管理需真正解決的問題，而其面臨的情況是，城鄉(xiāng)中有很多違法用地，部分土地的使用不協(xié)調。

3城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理的完善

31強化并落實城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的土地

展開城鄉(xiāng)規(guī)劃建設時，需對土地的使用進行嚴格的控制，提高土地管理的科學性。故必須明確以下幾方面：首先，增加可使用的土地面積，提高對土地的審批效率，并由管理部門把所有可使用的土地資源整合，根據(jù)各規(guī)劃建設方案對土地的需求，合理分配土地，并明確土地使用的結構與建成后功能區(qū)的劃分，在工作中全面落實地方政策。其次，加大對工作的監(jiān)督力度，嚴格按照制度、法律執(zhí)行，依法查處土地的違規(guī)使用，且具體規(guī)劃與設計中，需進行全面的分析，確定最佳的土地使用與規(guī)劃建設的方案，并按照生態(tài)型環(huán)境建設的要求，保護環(huán)境，從全局的角度提出優(yōu)化的方案。[2]

32提升人員的綜合素養(yǎng)

土地管理包含多項技術與多個環(huán)節(jié)，需要專業(yè)的管理人員管理，并提出優(yōu)化管理的方案，以保證方案的可行性，讓工作順利進行。對此，要求建立一支專業(yè)的管理隊伍，增加團隊中專業(yè)人才的數(shù)量，并在工作中擴大團隊的規(guī)模，也就是說，需了解現(xiàn)有管理人員的能力與水平，根據(jù)個人水平的高低，決定采用哪種培訓方式，選擇適合的培訓內(nèi)容，提升個人的技術水平，同時，可在工作中引入新知識與新技術，基于這些內(nèi)容對員工展開培訓，讓其實際操作水平更加專業(yè)，使土地管理工作高質量完成。而用這些方式增加管理人員專業(yè)知識與技術后，也需建立考核機制，用人才的競爭強化個人的競爭意識，并為其提供公平、公正的競爭環(huán)境，最終提升整個團隊的水平與能力。

33增加投資主體

投資主體的增加代表著融資渠道的增加。目前在現(xiàn)代化的社會背景下，要想優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，必須在保證政府投資穩(wěn)定的基礎上，增加新的主體，擴大可使用資金來源的渠道，保證土地順利開發(fā)。對此，各行政區(qū)政府必須履行自己的職能，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，吸引社會機構、企業(yè)，組織多方向的融資，而各個投資者需樹立統(tǒng)一的目標，改變心態(tài)，圍繞土地管理，把政府、企業(yè)和個人等多個主體緊密聯(lián)系，使渠道立體化。另從城市整體系統(tǒng)的角度分析，在日常管理中補充土地規(guī)劃的不足，讓其與城市未來發(fā)展的方向適應，減少形象工程的建設。[3]

34優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的建立，是讓政府各部門加強溝通，討論工作間的相互協(xié)調，并加大對生態(tài)環(huán)境的保護力度，完善各項制度，這項操作是加快城鄉(xiāng)轉化的重要環(huán)節(jié)。故需不斷優(yōu)化土地規(guī)劃，科學利用土地資源，并要求在工作中加強各部門的聯(lián)系，重視對周圍環(huán)境的保護，科學統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作。另必須注意的一點是，土地是生態(tài)環(huán)境的基本載體，對土地資源的開采是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。由此，進行城鄉(xiāng)規(guī)劃并用土地資源建設時，需保護周圍的生態(tài)環(huán)境，增設環(huán)境保護的設施，具體方式包括：保證綠地面積符合標準，在適合的區(qū)域增加綠色植被，構建城市內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，改善人們生活的環(huán)境。最后，可采用節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的方案，加大節(jié)約理念的宣傳力度，讓居民樹立節(jié)約的意識，優(yōu)化城市環(huán)境的建設。

此外，用體系完成建設的過程中，應增加管理的靈活性，并預先做好編制工作。即城市展開規(guī)劃建設時，應依照當?shù)氐幕厩闆r，綜合各方面的因素，加強管理，而依照實際情況預測方案落實可能出現(xiàn)的情況，制訂應對方案，可增加規(guī)劃建設方案的靈活性。而在規(guī)劃前做好編制工作，是讓規(guī)劃與城市發(fā)展相一致，讓方案在實際落實中用國家政策對其進行宏觀調整。

4結論

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理密不可分，故正確分析兩者關系，并基于這一關系總結出土地管理當下的現(xiàn)狀，是為進一步完善提供理論，即應強化并落實城鄉(xiāng)規(guī)劃使用的土地，增加投資主體，以此提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的質量，提升土地管理的效率，保證土地資源利用的科學性與合理性，增加方案的可行性。

參考文獻：

[1]王剛城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理探討[J].四川建材，2016，43（8）：33，35.

[2]米德拉城市規(guī)劃作為金沙薩環(huán)境管理的一種工具[D].北京：北京工業(yè)大學，2015.

[3]李小勇城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中與土地管理相關影響因素的探討[J].江西建材，2014（22）：31.

[作者簡介]蘇燕青（1976—），女，山東泰安人，本科，助理工程師，研究方向：管理方向。