吳寶華　崔寧　李厚本

[摘要]文章在對(duì)新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)體系研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際構(gòu)建出天津市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。并采用2005—2014年天津市宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行時(shí)間序列分析，研究結(jié)果表明：天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展平穩(wěn)，各子系統(tǒng)均呈現(xiàn)有序攀升的態(tài)勢(shì)。在此基礎(chǔ)上對(duì)未來5年天津市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

[關(guān)鍵詞]新型城鎮(zhèn)化；時(shí)間序列分析；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809039

近年來天津市各區(qū)以宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)為龍頭，通過“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”“三改一化”、農(nóng)村金融體制改革探索出一條具有天津特色的、大城市周邊農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)道路，有效地破解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地和資金的桎梏，促進(jìn)了土地利用的集約化，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，縮小了城鄉(xiāng)差距，有力地推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著。

結(jié)合學(xué)者們對(duì)與新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)的相關(guān)研究成果，本文構(gòu)建出由3級(jí)、27項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)成的天津市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并通過AHP與改進(jìn)熵值法相結(jié)合的方式對(duì)該指標(biāo)體系的各級(jí)權(quán)重進(jìn)行科學(xué)的賦值，具體結(jié)果見下表。

根據(jù)該指標(biāo)體系，本文采用時(shí)間序列對(duì)天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行分析。由于天津市是在2005年實(shí)施以“宅基地?fù)Q房”模式為代表的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)，由此開啟了其新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新篇章。因此，本研究選取2005—2014年的相關(guān)數(shù)據(jù)研究對(duì)天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況進(jìn)行縱向研究，計(jì)算結(jié)果如圖1所示。

1天津新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程綜合分析

由圖1可知，2005—2014年天津市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平不斷提升，基本呈現(xiàn)逐年提高的態(tài)勢(shì)。由此，可根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展進(jìn)程，將天津市新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程劃分為兩個(gè)階段。

11第一階段：快速發(fā)展時(shí)期

該時(shí)期的時(shí)間跨度為2005—2010年，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平幅度較大，綜合評(píng)價(jià)分值從00091提高到00510，平均增長(zhǎng)率為1446%。該階段城鎮(zhèn)化建設(shè)出現(xiàn)了加速提升的現(xiàn)象，原因可歸納為兩個(gè)方面的影響。

其一是外部因素，黨的十六屆五中全會(huì)將加快濱海新區(qū)發(fā)展寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃建議，標(biāo)志著濱海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略。由此聚以大飛機(jī)、大火箭、大煉油、大機(jī)車為代表的一批重點(diǎn)項(xiàng)目紛紛落戶濱海新區(qū)，形成了航空航天、汽車及裝備制造、石油化工、電子信息、糧油輕紡、生物醫(yī)藥、新能源、新材料八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，隨之而來的一系列的高端人才引進(jìn)政策也逐漸出臺(tái)。這些外來的重大項(xiàng)目建設(shè)者以及高端科技人才在推動(dòng)天津市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的同時(shí)，也為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了資金、人才和技術(shù)的重要保障。

其二是內(nèi)部因素，天津市本著“宅基地?fù)Q房”這一城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)新思路，按照“試點(diǎn)先行、逐步展開”原則，在以東麗區(qū)華明鎮(zhèn)為代表的“三鎮(zhèn)兩村”共37個(gè)行政村開展了第一批農(nóng)村示范小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作，在第一批示點(diǎn)建設(shè)取得成功后，天津市在全市小城鎮(zhèn)建設(shè)中進(jìn)行了大范圍推廣，區(qū)域從近郊擴(kuò)展到遠(yuǎn)郊。在此基礎(chǔ)上，天津市不斷豐富示范小城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，以示范小城鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，著力推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了就近就地就業(yè)，收入不斷提高，小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。隨后，天津開展了以“集改股”“農(nóng)改非”“村改居”、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為內(nèi)容的“三改一化”改革，讓廣大農(nóng)民充分享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，在更高水平上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾“安居樂業(yè)有保障”，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。而后，天津市政府提出建設(shè)村鎮(zhèn)銀行，這一舉措成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深化農(nóng)村改革的又一項(xiàng)重內(nèi)容。截至2014年，天津市已完成了涉農(nóng)區(qū)縣的村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于全國(guó)水平。這些“草根銀行”堅(jiān)持“本土化、民營(yíng)化、專業(yè)化”的經(jīng)營(yíng)理念，融入當(dāng)?shù)?、扎根基層，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的同時(shí)，也提高了農(nóng)業(yè)資源的有效利用率。從示范小城鎮(zhèn)建設(shè)到“三區(qū)”聯(lián)動(dòng)，到“三改一化”，再到推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，這四個(gè)步驟，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，為天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了發(fā)展道路，提供了發(fā)展動(dòng)力，注入了新的活力，形成了獨(dú)具天津特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

12第二階段：平緩上升時(shí)期

該階段涵蓋2010—2014年，天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度開始趨緩，綜合評(píng)分從00510增長(zhǎng)到00703，年平均增長(zhǎng)率為884%。本階段發(fā)展減緩的主要原因在于全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，尤其作為北方最大的綜合性港口和重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)天津市的影響就更為明顯。再加之過去天津以石油、天然氣等重工業(yè)以基礎(chǔ)，而為了保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，占據(jù)新一輪的改革制高點(diǎn)，以及生態(tài)環(huán)境的需要，“十二五”期間市委、市政府對(duì)天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面的優(yōu)化升級(jí)，不再以為追求數(shù)量上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為訴求，而是把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置上來。

2天津新型城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)進(jìn)程分析

根據(jù)上頁(yè)表可知，本文將天津市新型城鎮(zhèn)化體系劃分為經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化、社會(huì)城鎮(zhèn)化和生態(tài)城鎮(zhèn)化三個(gè)子系統(tǒng)。從2005—2014年的天津市新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的進(jìn)程來看（見圖2），呈逐年上升的態(tài)勢(shì)，從而說明了天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的有效性和持續(xù)性。為了進(jìn)一步分析深入闡釋天津市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展歷程，特將其三個(gè)子城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行詳細(xì)分解。

21經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)表現(xiàn)突出

天津市的經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)在最近10年以來表現(xiàn)優(yōu)異，綜合評(píng)分從00157到01131，增長(zhǎng)了62倍。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程來看，與新型城鎮(zhèn)化的綜合發(fā)展程度保持一致，可分為兩個(gè)階段：其一是2005—2010年的快速發(fā)展階段，該階段經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，綜合評(píng)價(jià)得分從00157發(fā)展到00839，5年間年均增長(zhǎng)率達(dá)到了3986%。其二是2010—2014年的平穩(wěn)發(fā)展階段。該階段的綜合評(píng)價(jià)得分從00839發(fā)展到00031，年平均增長(zhǎng)率為774%，雖然這個(gè)階段受到了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響，但從新型城鎮(zhèn)化的三項(xiàng)子系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)來看，經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁，仍然是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的中流砥柱，為天津城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供并且奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

22社會(huì)城鎮(zhèn)化建設(shè)平穩(wěn)有序

社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展在這10年來始終保持著穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)（見圖3），其年平均增率達(dá)到了1591%，與天津市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的速度基本相當(dāng)，這一結(jié)果反映出天津市在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中穩(wěn)妥、有序的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在社會(huì)城鎮(zhèn)化體系中，分別包括人口發(fā)展、服務(wù)與設(shè)施以及社會(huì)保障三個(gè)子系統(tǒng)，其年平均增長(zhǎng)率分別為2228%，1832%和1080%。具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

第一，人口發(fā)展子系統(tǒng)的發(fā)展情況表現(xiàn)最佳。雖然綜合評(píng)分比其他兩項(xiàng)子系統(tǒng)都低，但呈現(xiàn)逐年持續(xù)加速攀升的態(tài)勢(shì)，并且綜合評(píng)分逐漸向二者接近。第二，服務(wù)與設(shè)施子系統(tǒng)的發(fā)展速度次之。在整個(gè)時(shí)間序列中2010年的綜合評(píng)分出現(xiàn)小幅回落的現(xiàn)象，而后又重新回到上升通道之中。第三，社會(huì)保障子系統(tǒng)發(fā)展相對(duì)緩慢。雖然該子系統(tǒng)在相對(duì)起點(diǎn)較高，其綜合評(píng)分均高于其他兩項(xiàng)子系統(tǒng)，但其后續(xù)的發(fā)展速度卻相對(duì)緩慢，在2013年還曾出現(xiàn)過回落，但總趨勢(shì)仍屬于持續(xù)上升。因此，天津市在今后的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重逐步加強(qiáng)和深化城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障工作。

23生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展滯后

天津市在生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面的成效不夠顯著，其發(fā)展趨勢(shì)基本呈現(xiàn)持平狀態(tài)，10年間僅從00057增加到00086，年平均增長(zhǎng)率僅有476%，是三個(gè)系統(tǒng)中增長(zhǎng)最為緩慢的。其中，城市綠化子系統(tǒng)的年平均增長(zhǎng)率為049%，環(huán)境治理子系統(tǒng)的年平均增長(zhǎng)率為947%，由此可見，兩個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展速度遠(yuǎn)低于天津市新型城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，尤其是城市綠化方面尤為不足。其原因主要在于兩個(gè)方面：一是天津市從重工業(yè)向輕工業(yè)的轉(zhuǎn)型較晚，直到2012年開始，天津市委、市政府才將工業(yè)發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到輕工業(yè)上來；二是天津的生態(tài)環(huán)境治理工作起步較晚。天津市示范小城鎮(zhèn)建設(shè)從2005年底開始實(shí)施，而政府對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)政策直到2013年8月才頒布了美麗天津建設(shè)綱領(lǐng)，隨后“美麗天津一號(hào)工程”的具體實(shí)施方案出臺(tái)。

3天津市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)研究

《天津市城市總體規(guī)劃（2005—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《總體規(guī)劃》”）指出天津市為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，在“一軸兩帶三區(qū)”空間布局結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，基于天津城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)發(fā)展的特征，因地制宜地穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化水平?！犊傮w規(guī)劃》描繪了天津市新型城鎮(zhèn)化的宏大前景，搭建了新型城鎮(zhèn)化的基本架構(gòu)。

31經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

311積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。逐步淘汰技術(shù)、產(chǎn)能落后的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代都市型工業(yè)以增加產(chǎn)品附加值、擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等要素向城鎮(zhèn)合理流動(dòng)。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)以促進(jìn)就業(yè)，增強(qiáng)吸引力使國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)來津設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心、結(jié)算中心，服務(wù)業(yè)的規(guī)模、水平不斷擴(kuò)大提升，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不斷增加。

312強(qiáng)化專業(yè)化分工協(xié)作

在強(qiáng)化專業(yè)化分工的基礎(chǔ)上，注重培育各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。加快濱海新區(qū)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)對(duì)研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才的吸引力，盡快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快調(diào)整中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升金融、商貿(mào)、科教、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)職能，適當(dāng)發(fā)展都市型工業(yè)；推進(jìn)周邊新城傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造、物流、商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，著力增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力；中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動(dòng)力、資源等要素成本優(yōu)勢(shì)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)。

32社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

321有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第一，推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。合理設(shè)置中心城區(qū)和濱海新區(qū)落戶條件。根據(jù)中心城區(qū)和濱海新區(qū)的綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，因地制宜制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，考察其就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)參保年限等條件，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移人口順利落戶城鎮(zhèn)。全面放開其他城鎮(zhèn)落戶限制。除中心市區(qū)和濱海新區(qū)外，其他區(qū)縣要全面放開落戶限制，有合法穩(wěn)定住所，與居住地用人單位依法簽訂勞動(dòng)（聘用）合同（或依法持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照）的人員及其父母、配偶、未成年子女，均可將戶口遷入居住地。

第二，逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)體系城鄉(xiāng)全覆蓋，建立健全就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)于有意向轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力提供免費(fèi)的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等公共就業(yè)服務(wù)。

第三，確保隨遷子女在教育上享有平等的權(quán)利。逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育等教育階段接受教育的權(quán)利。各區(qū)縣政府部門及城鎮(zhèn)公辦中小學(xué)需要制定隨遷子女義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并提供相應(yīng)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。加大對(duì)民辦教育的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)資金以提高民辦教育辦學(xué)水平。在義務(wù)教育階段，根據(jù)就近入學(xué)的原則，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女可在公辦學(xué)校統(tǒng)籌安排接受教育。

322持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)和設(shè)施建設(shè)

第一，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，建立健全疾病監(jiān)測(cè)、疫情處理等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬能在城鎮(zhèn)社區(qū)享有與城鎮(zhèn)居民均等的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括免費(fèi)的健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、傳染病防控、計(jì)劃生育等服務(wù)以及均等的醫(yī)療救助服務(wù)。

第二，推進(jìn)城市交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)。不斷完善城市快速路網(wǎng)和干支路網(wǎng)，緩解城市交通擁堵問題。加快建設(shè)城市軌道交通，逐步推進(jìn)地鐵線建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年，天津城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到375公里。加大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的力度，在公交線路設(shè)計(jì)上不斷優(yōu)化，智能公交不斷發(fā)展，公交服務(wù)向村鎮(zhèn)不斷延伸。健全城市慢行交通體系，倡導(dǎo)綠色環(huán)保出行。加強(qiáng)停車設(shè)施建設(shè)管理。力爭(zhēng)到2020年，公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例提高到60%。

第三，加快區(qū)域公路網(wǎng)的建設(shè)。建設(shè)以大型?？崭酆途C合運(yùn)輸樞紐為依托，以快速鐵路、高速公路、國(guó)省干線公路、城際（市）軌道交通和管道運(yùn)輸網(wǎng)為骨架，有效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)的安全、便捷、舒適、機(jī)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)、低碳的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化市內(nèi)城鎮(zhèn)間和與周邊城市群間的交通聯(lián)系。

第四，通過為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供大量的廉租房、公租房、租賃補(bǔ)貼等保障措施解決其城市居住難題。完善商品房配建保障性住房政策，新建商品住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按商品住房總建筑面積的一定比例配建公共租賃住房。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)各類主體參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)按規(guī)定免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

第五，增加城鎮(zhèn)天然氣覆蓋率，加快建設(shè)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)、液化天然氣（壓縮天然氣）站等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)清潔能源，因地制宜在相應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大中型沼氣、生物質(zhì)燃?xì)?。采用分布式能源加?qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)與改造。為保障城市用水安全，切實(shí)保護(hù)城鎮(zhèn)水源地，并加強(qiáng)對(duì)供水設(shè)施的升級(jí)改造。

323穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障的全覆蓋

天津市要逐步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率，適度降低社會(huì)保障繳費(fèi)費(fèi)率。

在醫(yī)療落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有與城鎮(zhèn)職工均等的基本醫(yī)療保障，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移人員積極參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新農(nóng)合。完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移續(xù)接至城鎮(zhèn)社會(huì)體系之中。落實(shí)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供完善的工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。完善社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的互補(bǔ)融合，開辦各類補(bǔ)充性養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)。

此外，還要加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)縣級(jí)社會(huì)福利和社會(huì)救助設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鎮(zhèn)老齡人口分布狀況，科學(xué)布局養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心（站）建設(shè)。促進(jìn)城市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，積極探索社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老相結(jié)合的新模式，大力培養(yǎng)專業(yè)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員。

33生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)

331注重綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)

在城鎮(zhèn)加快生態(tài)文明先行示范區(qū)的建設(shè)，全面融入生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色消費(fèi)。在城鎮(zhèn)建筑實(shí)施綠色行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證并加以大范圍推廣。著力推進(jìn)建筑工業(yè)化，提倡建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展綠色建材。集約利用土地、水、能源等不可再生資源，加快建設(shè)以太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿葹樘厣目稍偕履茉大w系。嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。為改善城市空氣質(zhì)量，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治以防治大氣污染。加大生態(tài)保護(hù)力度，保護(hù)好森林、湖泊、濕地，改革農(nóng)村廢棄用地、污染用地、廢棄工礦用地為生態(tài)用地，使城市生態(tài)空間得以擴(kuò)大。保護(hù)城市大山水格局，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)，優(yōu)化公路鐵路沿線景觀，基本建成覆蓋全市的綠道網(wǎng)絡(luò)。

332注重人文城鎮(zhèn)建設(shè)

發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，強(qiáng)化文化傳承創(chuàng)新，展現(xiàn)地域文化差異，尊重山水格局，堅(jiān)持慎砍樹、不填湖、少拆房，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的人文魅力，將其打造成具有厚重歷史底蘊(yùn)、鮮明時(shí)代特色的人文空間。注重舊城的文化保護(hù)，尊重其歷史文化遺產(chǎn)、民族文化特色、傳統(tǒng)風(fēng)貌，加強(qiáng)周邊環(huán)境治理。將民族傳統(tǒng)文化因素融入新區(qū)建設(shè)的過程中，促進(jìn)人文與自然的融合。注重歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑、特色建筑和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護(hù)，復(fù)興特色歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌區(qū)，設(shè)立市級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

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