陶嫣

[摘要]行政事業(yè)單位在未來發(fā)展中需要重點關(guān)注自身財務(wù)會計制度的不斷完善，尤其是隨著當(dāng)前財政改革工作的不斷深入，相應(yīng)行政事業(yè)單位也必須在該方面進行調(diào)整，避免在未來發(fā)展中出現(xiàn)較為明顯的與財政改革節(jié)奏不協(xié)調(diào)的問題。文章介紹了我國財政體制改革的相關(guān)內(nèi)容，重點圍繞行政事業(yè)單位如何適應(yīng)這種財政體制改革進行自身財務(wù)會計制度的創(chuàng)新完善進行了簡要分析。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；財務(wù)會計制度；財政改革

[DOI]1013939/jcnkizgsc201809156

在當(dāng)前我國社會發(fā)展中，財政體制改革是比較重要的一個方面，相應(yīng)的財政體制改革是為了適應(yīng)國情發(fā)展的需要與國際接軌。這需要行政事業(yè)單位做出同步調(diào)整，以適應(yīng)財政改革的基本要求，保障自身財務(wù)會計制度的運行合理可靠。結(jié)合現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在財務(wù)會計制度方面的具體表現(xiàn)，其存在著一些較為明顯的問題和缺陷，很難實現(xiàn)高效運行，容易產(chǎn)生偏差，需要切實圍繞各個問題進行及時調(diào)整，促使其能夠和財政體制改革同步發(fā)展。

1我國財政改革內(nèi)容概述

11全面推進深化預(yù)算管理制度改革

從2014年45號文《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》下達(dá)以后，全面推進深化預(yù)算管理制度改革的各項工作鋪開落實，改革包括政府預(yù)算體系要求全口徑編制，所有收入和支出全部納入預(yù)算管理。編制三年滾動預(yù)算，實行中期財政規(guī)劃管理。健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，預(yù)決算公開逐步深入透明。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加強結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。優(yōu)化預(yù)算約束，加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高財政支出績效等方面。行政事業(yè)單位是預(yù)算管理改革的主體也是改革的推動者，在實際工作中，行政事業(yè)單位以部門為一個整體進行管理并推行實施。

12國庫集中收付制度改革

國庫集中收付制度是行政事業(yè)單位將所有財政性資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶體系管理，收入與支出分開管理，收入直接繳入國庫或財政專戶，而支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品或服務(wù)的供應(yīng)方。國庫集中收付制度改革規(guī)范了資金的撥付收繳管理，財政資金支付流監(jiān)管有跡可循更利于實時跟進，避免了以往傳統(tǒng)撥款層層下達(dá)中間環(huán)節(jié)過多存在的資金管控風(fēng)險。國庫集中收付制度執(zhí)行后逐步清理了行政事業(yè)單位多頭開戶的問題，減少財政性資金結(jié)余沉淀和資金監(jiān)控盲點。

13政府財務(wù)報告編制試點工作改革

2016年財政部下達(dá)關(guān)于開展2016年度政府財務(wù)報告編制試點工作的通知，行政事業(yè)單位要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制對原有會計賬簿相關(guān)數(shù)據(jù)不符合權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進行調(diào)整。財務(wù)報告范圍擴大到報表附注、財務(wù)分析等方面。政府財務(wù)報告編制這項改革的推出，對行政事業(yè)單位的財務(wù)基礎(chǔ)工作提出了高標(biāo)準(zhǔn)要求的同時也給出了財務(wù)工作改革的方向。

2存在的問題

21財務(wù)制度更新滯后

在全國人民都追尋著“中國夢”砥礪前進的當(dāng)下，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)廣度也與日俱增，財政改革腳步不停，相形之下，財務(wù)制度明顯滯后。財務(wù)制度是財務(wù)工作的總領(lǐng)和指引，是規(guī)范會計信息的基本保障，配套制度的滯后會影響會計信息的有效性與全面性。制度細(xì)則補充更新不及時，影響部門整體運行，也達(dá)不到財政體制改革的預(yù)期效果。

22財務(wù)核算欠標(biāo)準(zhǔn)化

財政實行國庫集中支付后一體化核算大部分事業(yè)單位還未實施，財務(wù)核算沒有與國庫集中收付進行硬性一體化捆綁，財務(wù)處理還是以各事業(yè)單位自行核算，存在科目歸屬不準(zhǔn)確、基建并賬不規(guī)范等問題。

23資產(chǎn)管理普遍意識不強

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不到位，實際工作中仍有相當(dāng)一部分單位的財務(wù)既管采購又管核算最后還兼管實物，不相容崗位未分離。資產(chǎn)盤點未真正落到實處，有制度但未執(zhí)行到位，資產(chǎn)臺賬中的信息也未填列完整，動態(tài)變化未及時更新，單位的資產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，這個跟單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識和風(fēng)險意識密切相關(guān)。

24財務(wù)人才培養(yǎng)重視不夠

主管部門對于行政事業(yè)單位的財務(wù)人員整體系統(tǒng)的培訓(xùn)力度不夠，沒有財務(wù)人才梯隊培養(yǎng)計劃。隨著財政改革力度不斷加大深入，財務(wù)人員明顯跟不上改革節(jié)奏，這對財政改革政策順利實施開展形成了一定的制約。

3完善措施

31正確解讀國家財政改革要求和目標(biāo)，及時更新財務(wù)制度和相關(guān)細(xì)則

對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計制度的有效完善，需要圍繞國家財政改革變化要點目標(biāo)進行詳細(xì)分析，要重點把握好改革對于單位自身帶來的影響，及時進行適應(yīng)性調(diào)整，財務(wù)會計制度是財務(wù)工作的核心，是正確處理財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系的前提保障，因此要緊跟財政改革重點并結(jié)合單位實際情況及時更新補充相配套的財務(wù)制度細(xì)則。

32規(guī)范財務(wù)核算

規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)核算，夯實基礎(chǔ)。應(yīng)進一步將事業(yè)單位統(tǒng)一納入國庫一體化核算模式中，通過財政標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)進行財務(wù)核算信息的規(guī)范，便于行政主管部門的財務(wù)數(shù)據(jù)的整合、對下屬事業(yè)單位的業(yè)務(wù)管理與指導(dǎo)、共享大數(shù)據(jù)平臺。保障財務(wù)核算信息規(guī)范、真實、全面。行政事業(yè)單位的財務(wù)核算基礎(chǔ)夯實，為財政部推進全面深化預(yù)算管理和政府財務(wù)報告編制改革工作奠定最堅硬的基石。

33加強資產(chǎn)管理意識

加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，首先要從領(lǐng)導(dǎo)意識層面入手推動。國有資產(chǎn)管理要做到人、財、物相分離，特別是固定資產(chǎn)臺賬不能形同虛設(shè)，信息登記必須全面有效，資產(chǎn)管理需指定到使用部門、使用人，主張“誰使用，誰負(fù)責(zé)保管”的原則，資產(chǎn)變動或使用部門和使用人發(fā)生變化，要及時更新臺賬登記信息，這樣才能做到實時準(zhǔn)確，并要將定期資產(chǎn)盤點執(zhí)行到位，保證賬賬、賬實相符。

34加強財務(wù)隊伍建設(shè)，注重財務(wù)人才培養(yǎng)

財務(wù)會計制度創(chuàng)新推動離不開財務(wù)人員，對于改革政策解讀，財務(wù)人員從專業(yè)的角度能更好地理解，對于未來財政改革的各項工作的有效落實，高素質(zhì)財務(wù)人才在其中起到良好的承上啟下的作用。因此單位要定期組織財務(wù)人員進行系統(tǒng)性、成長性的培訓(xùn)，行政事業(yè)單位要把財務(wù)人才梯隊培養(yǎng)納入戰(zhàn)略計劃，提升財務(wù)人員的主觀能動性，跟上財政改革步伐。結(jié)合單位實際改革財務(wù)會計制度，財務(wù)人員應(yīng)由基礎(chǔ)賬務(wù)核算的普通預(yù)算會計向財務(wù)管理型會計轉(zhuǎn)變，為部門單位領(lǐng)導(dǎo)決策管理提供有價值、高水準(zhǔn)的客觀分析，從而為行政事業(yè)單位高效良性發(fā)展提供強有力的專業(yè)支持。

4結(jié)論

綜上所述，隨著當(dāng)前我國財政改革工作的不斷深入，行政事業(yè)單位也需要圍繞自身財務(wù)會計制度進行適應(yīng)性調(diào)整，逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段存在的各個缺陷問題和不協(xié)調(diào)，正確解讀國家財政改革政策，參考其他相關(guān)先進經(jīng)驗并結(jié)合單位實際現(xiàn)狀進行財務(wù)體制的不斷完善，使之更適應(yīng)國家改革大環(huán)境的需要，使財務(wù)管理工作能夠持續(xù)推動部門整體工作的良性長效運行，同時在未來財政體系管理中發(fā)揮積極作用。

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