曾燕云

摘要：當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本完善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)獲得空前發(fā)展，國(guó)家開(kāi)始不斷增加其在公共事業(yè)上的投入，而行政事業(yè)單位面臨的一個(gè)重要問(wèn)題就是將這些資金合理利用。為了不斷提高行政事業(yè)單位的資金使用效率，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位預(yù)算的作用，提升對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目的管理水平，我們需要對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理。對(duì)行政事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，不但可以提升資金使用效率，而且可以監(jiān)督項(xiàng)目的推進(jìn)，同時(shí)還可以充分發(fā)揮預(yù)算的效果。本文從在行政事業(yè)單位中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理的特點(diǎn)著手，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，為其實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理提出建議。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算 行政事業(yè)單位

一、在行政事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)用精細(xì)化管理的主要特征

（一）財(cái)務(wù)管理工作的系統(tǒng)化

財(cái)務(wù)工作是各個(gè)單位開(kāi)展各種項(xiàng)目和活動(dòng)的核心，任何項(xiàng)目或活動(dòng)的開(kāi)展都離不開(kāi)財(cái)務(wù)工作的支持，因此財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)涉及各個(gè)部門的綜合性的復(fù)雜性的工作。精細(xì)化管理的實(shí)施需要結(jié)合實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)人員的計(jì)算，單位的績(jī)效評(píng)定以及自身成本管理等各種財(cái)務(wù)知識(shí)。所以行政事業(yè)單位應(yīng)該將其財(cái)務(wù)管理體系系統(tǒng)化，以此來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的分工與協(xié)作，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理打下基礎(chǔ)。

（二）信息化、現(xiàn)代化

財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息化和現(xiàn)代化保障了預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理工作的推進(jìn)。現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理工作是多種復(fù)雜數(shù)據(jù)相交融，而要想實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，必須要對(duì)這些復(fù)雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，顯然傳統(tǒng)的核算方法并不支持，但是科技信息的高速發(fā)展為這種情況的實(shí)現(xiàn)提供了條件。在現(xiàn)代化的信息技術(shù)的幫助之下，財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確率以及工作效率都將得到大大提高。

（三）財(cái)務(wù)管理工作的高度專業(yè)化

實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理務(wù)必需要專業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)提供保障，具體包括高度專業(yè)化的管理人員以及高度專業(yè)化的管理模式?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理模式保障了預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)精細(xì)化的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作來(lái)看，在它們的日常工作當(dāng)中，還存在著許多問(wèn)題。此外，預(yù)算管理人員也應(yīng)該具有較高的專業(yè)素養(yǎng)，在預(yù)算管理中應(yīng)該能夠及時(shí)解決突發(fā)事件，為財(cái)務(wù)管理工作的順利推進(jìn)提供保障。

二、目前，我國(guó)行政事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的不足

（一）沒(méi)有明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)際上，我國(guó)行政事業(yè)單位的許多工作人員在申請(qǐng)項(xiàng)目預(yù)算和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，通常沒(méi)有很好地對(duì)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行掌握，工作人員主觀上經(jīng)常會(huì)根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)和以往數(shù)據(jù)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行估計(jì)，并沒(méi)有實(shí)際參與到調(diào)查當(dāng)中，沒(méi)有參考項(xiàng)目資料，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的浪費(fèi)，從而從整體上影響其他項(xiàng)目的發(fā)展。

（二）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程不夠明確

事實(shí)上，許多行政事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)立一個(gè)完善的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒(méi)有具體劃定預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用范圍，這就會(huì)使很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被挪用和浪費(fèi)，不利于項(xiàng)目的進(jìn)行，甚至?xí)?dǎo)致項(xiàng)目的破產(chǎn)。此外，預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也沒(méi)有一個(gè)合理地結(jié)構(gòu)，不能突出重點(diǎn)工作，這就會(huì)導(dǎo)致實(shí)際工作當(dāng)中資金配置出現(xiàn)不均衡的情況，同樣也不利于項(xiàng)目的整體發(fā)展。

（三）部門預(yù)算編制不夠完善

受各種因素的影響，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有足夠的重視，除此之外，預(yù)算編制的內(nèi)容也過(guò)于簡(jiǎn)略，沒(méi)有對(duì)預(yù)算的具體使用項(xiàng)目以及具體使用日期和具體使用要求進(jìn)行明確的規(guī)定，這就會(huì)導(dǎo)致許多人鉆空子，導(dǎo)致預(yù)算的不合理使用，從而影響其他項(xiàng)目預(yù)算的落實(shí)，不利于行政事業(yè)單位在整體發(fā)展。

（四）缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前的管理制度下，往往不能夠?qū)?xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體使用過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理人員并未監(jiān)督項(xiàng)目的具體運(yùn)行情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算缺位現(xiàn)象的出現(xiàn)，可能會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的浪費(fèi)；同時(shí)針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行，沒(méi)有明確的責(zé)任，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)。尤其是在季度末，預(yù)算常會(huì)出現(xiàn)大幅超支，這無(wú)疑加大了財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。追究這種現(xiàn)象的根本原因，沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行的具體責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。

三、針對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的建議

（一）將精細(xì)化管理的理念引入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算配置中

不同的預(yù)算項(xiàng)目應(yīng)該分別明確其項(xiàng)目的具體內(nèi)容和預(yù)算使用標(biāo)準(zhǔn)，這是精細(xì)化管理的內(nèi)在要求。具體表現(xiàn)為對(duì)支出內(nèi)容和測(cè)算依據(jù)進(jìn)行細(xì)化。在項(xiàng)目申報(bào)表的填寫過(guò)程中，不但要對(duì)項(xiàng)目的具體使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，而且要針對(duì)每項(xiàng)預(yù)算給出具體的依據(jù)。這樣利于預(yù)算的落實(shí)，從而推動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展，同時(shí)還可以避免發(fā)生預(yù)算浪費(fèi)和不合理使用情況的出現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（二）針對(duì)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)建立有效的監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督力度，建立一個(gè)長(zhǎng)效的針對(duì)財(cái)務(wù)管理的考評(píng)機(jī)制。但是如果想實(shí)現(xiàn)有效的考核，就需要實(shí)現(xiàn)將定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。在定性標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)整體進(jìn)行把控，而在定量標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)具體的目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，使考評(píng)機(jī)制具有靈活性。同時(shí)將考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)形成書面文件，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容；其次，應(yīng)該將考評(píng)方式靈活化，針對(duì)不同的預(yù)算項(xiàng)目采取不同的考評(píng)方式，從各個(gè)角度來(lái)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況進(jìn)行監(jiān)控。除此之外，單位還需要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，來(lái)調(diào)動(dòng)人員的積極性。

（三）加強(qiáng)信息化、現(xiàn)代化建設(shè)

精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)必然是多種復(fù)雜數(shù)據(jù)想交融，這就對(duì)財(cái)務(wù)工作管理中的會(huì)計(jì)核算提出了更高的要求。顯然，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)處理已經(jīng)不能這種需求，但是現(xiàn)代強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)為精細(xì)化管理提供了條件。運(yùn)用現(xiàn)代的計(jì)算機(jī)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效、精準(zhǔn)的處理，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化，以此來(lái)為項(xiàng)目的有效執(zhí)行提供保障，推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（四）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度中加入精細(xì)化管理的理念

管理機(jī)制的順利運(yùn)行需要管理制度來(lái)進(jìn)行保駕護(hù)航，因此行政事業(yè)單位要實(shí)現(xiàn)對(duì)其預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理就必須為其提供制度保障。行政事業(yè)單位應(yīng)該在符合國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的前提下，結(jié)合自身的實(shí)際情況，為本單位預(yù)算工作的開(kāi)展制定一項(xiàng)完善的制度，并推動(dòng)這項(xiàng)制度的落實(shí)，這樣就為精細(xì)化的實(shí)施提供了制度的保障。對(duì)每一個(gè)預(yù)算分項(xiàng)都設(shè)置責(zé)任人，防止項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算被違規(guī)使用和不合理占用，同時(shí)保證預(yù)算經(jīng)費(fèi)的具體落實(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是行政事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)和開(kāi)展各種項(xiàng)目的前提，所以加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理十分重要。精細(xì)化的預(yù)算管理，既有利于細(xì)化預(yù)算使用范圍，又有利于細(xì)化具體責(zé)任，從而推動(dòng)預(yù)算的落實(shí)。但是要實(shí)現(xiàn)這些就必須要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)工作，加大信息化的建設(shè)力度，設(shè)立一個(gè)合理的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為其實(shí)施提高制度保障。對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理，有利于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。