李丹 蔣家勝

摘 要：本文以威斯康星思想為依據(jù)分析了地方性高職院校服務(wù)地方城市建設(shè)的重要意義，以四川成都為例，對(duì)成都市地方性高職院校服務(wù)成都城市建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探索。

關(guān)鍵詞：地方性；高職院校；城市建設(shè)

在大學(xué)發(fā)展的過(guò)程中，其履行的社會(huì)職能共經(jīng)歷了“培養(yǎng)人才的一元職能”、“培養(yǎng)人才與科學(xué)研究的二元職能”和“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的三元職能”三個(gè)發(fā)展階段[1]。1904年，查理斯·范海斯在擔(dān)任威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)期間提出了著名的威斯康星理念，也就是要將大學(xué)視為一個(gè)社會(huì)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，將其資源和功能都直接用于解決社會(huì)公共問(wèn)題和為社會(huì)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)大學(xué)應(yīng)具備培養(yǎng)人才、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)三元職能。

一、地方性高職院校服務(wù)地方城市建設(shè)的重要意義

（一）服務(wù)地方城市建設(shè)，是地方性高職院校履行大學(xué)職能的本職訴求

高職教育作為一種從傳統(tǒng)高等教育分離出來(lái)的教育類型，到目前經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是明確發(fā)展方向，確定類型結(jié)構(gòu)；二是構(gòu)建職業(yè)教育體系，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模；三是提高教育質(zhì)量突出高職特色[2]。目前，我國(guó)高職院校已占全國(guó)高等院校的59%，從行政管理體制角度可以簡(jiǎn)單劃分為部（委）屬高職院校和地方性高職院校。借鑒威斯康斯思想的“大學(xué)的邊界就是州的邊界”這一理念，作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)校用地等資源多是來(lái)源于地方政府的地方性高職院校，就更應(yīng)該適應(yīng)并服務(wù)于地方城市建設(shè)和發(fā)展，盡其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。教育部2015年11月出臺(tái)的《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃》）中就明確要求“服務(wù)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)”，所以地方性高職院校服務(wù)地方城市建設(shè)，既是在履行高職院校作為大學(xué)之列的基本職能，也是在彰顯自身價(jià)值。

（二）服務(wù)地方城市建設(shè)，是地方性高職院校實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的理性訴求

地方性高職院校服務(wù)地方城市建設(shè)是高職院校自身的內(nèi)在屬性，也是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的迫切需要。以成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，該校是由成都市人民政府主辦的全日制普通高等職業(yè)院校，是由原成都市新華職業(yè)高中和原成都市旅游職業(yè)學(xué)校兩所職業(yè)高中合并而成。學(xué)校以“成都服務(wù)，服務(wù)成都”為立校宗旨，以“校地融合、校企共生、協(xié)同育人”為辦學(xué)模式，短短幾年時(shí)間就發(fā)展成為省級(jí)示范性高職院校，并于2012年成功步入國(guó)家示范（骨干）高職院校行列，成為教育部高職高專人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估優(yōu)秀級(jí)院校。這所在2003年才組建完成的高職院校能取得如此長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，除了要?dú)w功于自身清晰的辦學(xué)理念、社會(huì)定位和積極努力外，還與成都市政府的大力支持密不可分。無(wú)論是科學(xué)的劃撥用地、充足的經(jīng)費(fèi)保證，還是給力的政策扶持，成都市政府都給學(xué)校提供了更好的發(fā)展平臺(tái)和堅(jiān)實(shí)的后勤保障。

（三）服務(wù)地方城市建設(shè)，是地方性高職院校與地方政府共同的利益訴求

范海斯說(shuō)：“州立大學(xué)的生命力在于她和州的緊密關(guān)系中。州需要大學(xué)來(lái)服務(wù)，大學(xué)對(duì)于州負(fù)有特殊的責(zé)任。教育全州男女公民是州立大學(xué)的任務(wù)，州立大學(xué)還應(yīng)該應(yīng)用學(xué)識(shí)專長(zhǎng)為州做出貢獻(xiàn)，并把知識(shí)普及全州人民。”[3]根據(jù)威斯康星理念，大學(xué)與其所在州要相互依存、共同發(fā)展。這種一脈相連、榮辱與共的關(guān)系在地方性高職院校和地方政府之間表現(xiàn)的更加突出。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)城市的建設(shè)和發(fā)展都離不開地方高校的支持，這種支持是對(duì)人力、智力、文化、平臺(tái)等全方位的支持，這種支持對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)、科技的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、人口素質(zhì)的提升和城市的聲望都有巨大的影響。同時(shí)，高職院校積極為地方城市建設(shè)服務(wù)，可以充分利用自身優(yōu)勢(shì)，以及在高素質(zhì)應(yīng)用型人才、技術(shù)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的基礎(chǔ)和條件，通過(guò)更好的契合社會(huì)需求，更深入地開展政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的多方合作，堅(jiān)定立足地方、服務(wù)地方的辦學(xué)理念，進(jìn)一步完善辦學(xué)模式，更好地激發(fā)和改革人才培養(yǎng)機(jī)制，更好地服務(wù)于地方城市建設(shè)。高職院校通過(guò)服務(wù)城市建設(shè)“反哺”于地方，助推城市發(fā)展，而這本身又會(huì)給高職院校帶來(lái)更廣闊的發(fā)展空間和更大的發(fā)展?jié)摿?，?shí)現(xiàn)“雙贏”。

二、成都市高職院校服務(wù)成都市城市建設(shè)的困境分析

目前，由成都市政府主辦的地方性高職院校一共四家，分別是成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院、成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院、成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這四所高職院校各具特色，創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，在校學(xué)生都逾萬(wàn)人，為成都城市建設(shè)培養(yǎng)了大量的下得去、留得住、用的上的高素質(zhì)高技能應(yīng)用型人才。然而在它們服務(wù)城市建設(shè)的同時(shí)，也暴露出自身存在的一些問(wèn)題，具體如下。

（一）建校歷程短，內(nèi)部管理體制弊端逐漸顯現(xiàn)

成都市這四所高職院校都是乘著中國(guó)高職教育迅猛發(fā)展的春風(fēng)和成都經(jīng)濟(jì)飛速前進(jìn)的列車陸續(xù)成立的，建校歷程短，辦學(xué)基礎(chǔ)參差不齊。其中最早成立的是成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，作為四川省內(nèi)唯一一所農(nóng)業(yè)類高等職業(yè)技術(shù)院校于2002年正式批準(zhǔn)成立；而成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是在2015年才由原成都電子職工大學(xué)改制成立。同時(shí)，這四所高職院校無(wú)一例外的都是通過(guò)中職學(xué)校合并升格或者從成人高校改制而來(lái)的，其中于2014年批準(zhǔn)成立的成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，其前身是由6所市屬優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建的中職學(xué)校升級(jí)而成。這種由多所中職院校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的組建模式在我國(guó)高職院校中很常見(jiàn)，但在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的同時(shí)也放大了原有的弊端和不足，甚至還會(huì)產(chǎn)生更多的問(wèn)題，特別是對(duì)合并后的院系如何進(jìn)行科學(xué)的大學(xué)體制的內(nèi)部管理成為了制約學(xué)院健康且持續(xù)發(fā)展的頭等大事。許多高職院校認(rèn)識(shí)到了原有管理體制的弊端，開始著手對(duì)院系兩級(jí)管理體制進(jìn)行改革，但由于受原有思維模式和制度框架的束縛，加之大多數(shù)新設(shè)立的地方性高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，往往通過(guò)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、獲取相對(duì)更多的學(xué)費(fèi)收入來(lái)滿足辦學(xué)所需的投入，表現(xiàn)為重規(guī)模擴(kuò)張而輕內(nèi)涵建設(shè)，特別是管理體制的改革往往流于形式，在理論和實(shí)際上都暴露出很多不足[4]。

（二）學(xué)科設(shè)置不夠科學(xué)，辦學(xué)特色不夠鮮明

最早成立的成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，以農(nóng)為主，將“為三農(nóng)服務(wù)、為興農(nóng)育人”作為辦學(xué)傳統(tǒng)和辦學(xué)特色，下設(shè)44個(gè)專業(yè)；成都工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院以“工學(xué)一體、德能并重、品質(zhì)就業(yè)、助推產(chǎn)業(yè)”為辦學(xué)理念，下設(shè)13個(gè)專業(yè)；成都工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院同樣以工科為主，遵循“以人為本、鑄造未來(lái)”的發(fā)展理念，下設(shè)19個(gè)專業(yè)。不難看出，這三所高職院校在成立之初都被打上了鮮明的產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽，從不同的角度助推城市發(fā)展；而成都職業(yè)技術(shù)學(xué)院則是唯一一所綜合類的高職院校，以培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端技能型人才為主，開設(shè)了40余個(gè)高職專業(yè)。但是綜合梳理這四所高職院校的專業(yè)設(shè)置后不難發(fā)現(xiàn)，大而全、小而全的現(xiàn)象突出，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，專業(yè)設(shè)置并不能很好地體現(xiàn)出學(xué)院定位和特色，同時(shí)與地方城市建設(shè)的契合度也不高。比如這四所高職院校幾乎都設(shè)置了金融類、計(jì)算機(jī)類、工商類和應(yīng)用類等學(xué)科，特別集中在會(huì)計(jì)、應(yīng)用電子技術(shù)、物流、電子商務(wù)、機(jī)電、汽修、自動(dòng)化等專業(yè)重復(fù)率非常高。在高職生源日趨緊張的情況下，不夠科學(xué)的學(xué)科設(shè)置不僅會(huì)讓學(xué)院發(fā)展喪失特色，而且勢(shì)必會(huì)加劇相互之間暗自競(jìng)爭(zhēng)和博弈，進(jìn)而影響協(xié)作的積極性、實(shí)效性，影響協(xié)作的廣度和深度。

（三）人才培養(yǎng)和城市需求供需錯(cuò)位，人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高

如今正是成都城市建設(shè)的黃金時(shí)期，但社會(huì)上卻出現(xiàn)了高技能人才嚴(yán)重短缺的“用工荒”；但卻有相當(dāng)一部分高職畢業(yè)生面臨著就業(yè)難、專業(yè)不對(duì)口、滿意度不高等現(xiàn)實(shí)情況，甚至處于待業(yè)狀態(tài)。然而，從這四所高職院校招生就業(yè)的官網(wǎng)數(shù)據(jù)來(lái)看，它們同全國(guó)其他高職院校一樣，都擁有較高的就業(yè)率，但根據(jù)《2016年全大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，?？茖W(xué)生的離職率最高，達(dá)到了39.7%[5]；這些數(shù)據(jù)說(shuō)明高職院校對(duì)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)“量”的關(guān)注明顯高于對(duì)“質(zhì)”的追求。高職院校的人才培養(yǎng)與企業(yè)需求之間存在一個(gè)“兩公里”問(wèn)題：校內(nèi)，與學(xué)生的就業(yè)需求差“一公里”；校外，與企業(yè)的人才質(zhì)量要求差“一公里”[6]。這種“供”“需”錯(cuò)位的現(xiàn)狀說(shuō)明，現(xiàn)階段高職教育培養(yǎng)的畢業(yè)生還不能很好地滿足城市發(fā)展和企業(yè)的需求。

總的而言，雖然這四所高職院校在招生宣傳中都著重強(qiáng)調(diào)了自身工學(xué)一體、校企合作的培養(yǎng)模式，然而和國(guó)內(nèi)大多數(shù)高職院校一樣面臨一些難題。比如“生源荒”、生源質(zhì)量下降、分類教學(xué)無(wú)法有效開展、校企結(jié)合中企業(yè)的積極性不高、工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式不能落到實(shí)處、就業(yè)難、就業(yè)質(zhì)量不高，等等[6]。高職教育到底要培養(yǎng)什么樣的人，“高”和“職”應(yīng)該如何在畢業(yè)生身上得到體現(xiàn)；社會(huì)到底需要什么樣的人；如何才能構(gòu)建就業(yè)“直通車”，從注重學(xué)生就業(yè)的“量”上轉(zhuǎn)變到對(duì)“質(zhì)”的要求；如何解決“兩公里”的問(wèn)題；如何才能更好地服務(wù)地方城市建設(shè)，這些都是擺在高職院校面前的重大課題。

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