王婭婷

摘 要 領(lǐng)導(dǎo)干部在建設(shè)自身政績的時(shí)候往往忽視了自然資源資產(chǎn)的合理利用，在離任審計(jì)中，由于缺乏對(duì)自然資源資產(chǎn)的有效審計(jì)，生態(tài)環(huán)境受到一定的影響。因此，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)對(duì)自然資源資產(chǎn)的審計(jì)，其中審計(jì)要素是最基本的，只有厘清審計(jì)要素，才能更加有效地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任實(shí)現(xiàn)全面評(píng)估。

關(guān)鍵詞 領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 自然資源資產(chǎn) 審計(jì)要素

一、前言

領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)包含的學(xué)科內(nèi)容非常豐富，既涉及自然學(xué)科和人文學(xué)科，還與社會(huì)科學(xué)有關(guān)，屬于一種新興的應(yīng)用型社會(huì)學(xué)科。學(xué)術(shù)研究者對(duì)該學(xué)科的研究內(nèi)容與重點(diǎn)存在較大差異，主要原因就是對(duì)其審計(jì)要素認(rèn)定不清。因此，本文主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素進(jìn)行深入分析。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的必要性

自然資源可以被人們開發(fā)與利用，并在技術(shù)支持下促使其具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，以提高人類的生活質(zhì)量和科技水平，是人類可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要基礎(chǔ)。在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)把自然資源審計(jì)歸納到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)當(dāng)中，能夠促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在保護(hù)自然資源的基礎(chǔ)上建立正確的發(fā)展觀和政績觀，并以此為前提實(shí)現(xiàn)本地區(qū)健康協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。自然資源具有不可再生性，國家需要對(duì)其加強(qiáng)保護(hù)，國家的發(fā)展不能在犧牲自然資源的基礎(chǔ)上獲得短暫經(jīng)濟(jì)效益，這不符合可持續(xù)發(fā)展規(guī)律。人類的生活以及生產(chǎn)活動(dòng)都離不開自然資源，加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)就是保護(hù)民生。審計(jì)部門需要重視在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其保護(hù)、開發(fā)、管理與利用自然資源的實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)客觀的審計(jì)和監(jiān)督，并進(jìn)行反應(yīng)和評(píng)價(jià)，保障自然資源的合理利用，保護(hù)人民群眾最根本的利益。[1]

三、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素分析

（一）土地資源資產(chǎn)審計(jì)

領(lǐng)導(dǎo)干部在離任時(shí)，審計(jì)部門要對(duì)其在職期間當(dāng)?shù)赝恋刭Y源實(shí)際開發(fā)與利用情況進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括開發(fā)土地方面是否嚴(yán)格按照當(dāng)期政府制定的相應(yīng)總體規(guī)劃來進(jìn)行，在隸屬區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)以及相關(guān)規(guī)劃等方面其土地是否屬于建設(shè)性質(zhì)，并且相應(yīng)建設(shè)用地在開發(fā)規(guī)模與實(shí)際布局情況是否嚴(yán)格符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要進(jìn)行供地審批方面的審計(jì)，審查供地審批有無嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)來進(jìn)行，并對(duì)審批流程進(jìn)行嚴(yán)格審查，還要對(duì)預(yù)期量和審批量進(jìn)行一致性審查，特別針對(duì)工業(yè)建設(shè)方面的用地審批情況要嚴(yán)格審查，看其開發(fā)、經(jīng)營與利用是否存在不符合相關(guān)規(guī)定情況；還要審計(jì)當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)和礦產(chǎn)資源在使用專項(xiàng)資金時(shí)是否符合規(guī)定；還要對(duì)占地、用地以及對(duì)礦產(chǎn)資源開采方面的非法情況進(jìn)行審計(jì)，要審計(jì)相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間相關(guān)招標(biāo)活動(dòng)是否采用公開競標(biāo)方式，領(lǐng)導(dǎo)沒有違規(guī)操作；政府相關(guān)收入在入賬的時(shí)候是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，并審查單位領(lǐng)導(dǎo)管理資金的實(shí)際情況。[2]

（二）水資源資產(chǎn)審計(jì)

審計(jì)水資源資產(chǎn)其實(shí)就是對(duì)用水效率進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和政府的用水情況是否與相關(guān)規(guī)定當(dāng)中涉及的用水制度相符合進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)要審查轄區(qū)內(nèi)廢水處理情況以及廢水回收利用情況，廢水排放是否有減少；任期內(nèi)政府方面是否出臺(tái)相關(guān)年度的用水計(jì)劃，針對(duì)不符合用水規(guī)定的單位有無對(duì)其用水指標(biāo)進(jìn)行核減；還要審計(jì)當(dāng)?shù)刂卫硭廴镜南嚓P(guān)情況，針對(duì)水功能區(qū)排污不達(dá)標(biāo)的，領(lǐng)導(dǎo)干部有無采取措施進(jìn)行治理，并核查其治理情況。

（三）森林資源資產(chǎn)審計(jì)

審計(jì)部門要審計(jì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)域內(nèi)森林資源覆蓋率和森林的實(shí)際儲(chǔ)蓄量實(shí)際增減情況等。審計(jì)部門要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間相應(yīng)年度的森林采伐總量實(shí)現(xiàn)審計(jì)，同時(shí)要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)相關(guān)政策和法規(guī)，深入解讀之后，全面審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間對(duì)國家實(shí)際下達(dá)的各種任務(wù)指標(biāo)相應(yīng)完成的情況，還有是否對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)森林的采伐量采取過措施進(jìn)行控制，以及對(duì)限量政策的執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)；加強(qiáng)審計(jì)對(duì)森林覆蓋地的占用情況，當(dāng)民生設(shè)施相關(guān)用地不足、需要對(duì)森林覆蓋用地進(jìn)行征用的時(shí)候，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部有無實(shí)地考察，并且審批流程與相關(guān)規(guī)定是否相符合，同時(shí)要對(duì)該征地情況是否屬于年度限量允許范圍內(nèi)進(jìn)行審計(jì)。[3]

（四）環(huán)境保護(hù)審計(jì)

審計(jì)部門要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間保護(hù)環(huán)境的完成情況，以及當(dāng)期政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)實(shí)際履行情況，重點(diǎn)針對(duì)水污染和大氣污染的防治規(guī)劃與防治成效，是否按照規(guī)定有效完成環(huán)境保護(hù)責(zé)任書中的相關(guān)內(nèi)容；并審查流域水質(zhì)量以及水環(huán)境質(zhì)量的變化情況，針對(duì)不同時(shí)期在該區(qū)域內(nèi)各方面水質(zhì)有沒有變差。審計(jì)部門要審計(jì)空氣質(zhì)量治理情況，針對(duì)上級(jí)環(huán)保部門所下達(dá)的有關(guān)環(huán)境空氣執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等有沒有全面落實(shí)，審查環(huán)境質(zhì)量不同時(shí)期的變化情況，并了解該領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間有無盡到監(jiān)督職責(zé)；審查居民飲用水質(zhì)量等三項(xiàng)指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)，審計(jì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境有沒有變差；審計(jì)節(jié)能減排相關(guān)任務(wù)實(shí)際完成情況，以及大氣污染的防治工作，特別是PM10和PM2.5指標(biāo)與指標(biāo)要求是否相符等。

四、結(jié)語

目前，我國在對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)政績衡量與評(píng)估的過程中，忽略了自然資產(chǎn)相關(guān)要素的有效評(píng)估，而自然資源資產(chǎn)與民生是息息相關(guān)的，因此，要加強(qiáng)這方面的審計(jì)與評(píng)估。本文通過分析領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)要素，可以為相關(guān)審計(jì)工作提供工作目標(biāo)和方向，從而更加全面地對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評(píng)估。

（作者單位為景德鎮(zhèn)市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 雷方新.全面深化改革背景下領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)路徑探析[J].時(shí)代金融，2015（36）：122.

[2] 唐洋，楊美利，張儉.關(guān)于開展自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的探析[J].財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2017（21）：65-66.

[3] 韓學(xué)芳.淺談?dòng)?jì)算機(jī)技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中的應(yīng)用[J].經(jīng)濟(jì)管理（文摘版），2016（5）：00016.