淺析政黨的社會(huì)作用及產(chǎn)生原因

摘要：隨著現(xiàn)代社會(huì)的形成，政黨在國(guó)家治理過(guò)程的作用越來(lái)越重要，一方面，政黨就有著整合公共意見(jiàn)，形成強(qiáng)有力呼吁的代表作用；另一方面，在代議政治下，政黨有著信息媒介的作用，公民和政治家相互接近，交換信息。本文試圖從政黨的社會(huì)作用探究政黨的產(chǎn)生原因，將政黨分為內(nèi)造政黨和外造政黨兩種類(lèi)型，對(duì)比其特點(diǎn)和產(chǎn)生的原因，以及其產(chǎn)生的過(guò)程和動(dòng)機(jī)的異同。

關(guān)鍵詞：政黨；代表作用；表達(dá)作用；內(nèi)在政黨；外在政黨；政黨的產(chǎn)生

公民意識(shí)的崛起使人們?cè)谖幕⑸鐣?huì)和政治方面產(chǎn)生多元意見(jiàn)，形成多元化團(tuán)體。在政治方面，政治多元主義使得國(guó)家的權(quán)利分散化 ，這無(wú)疑促進(jìn)了政黨的形成。根據(jù)薩托利的觀點(diǎn)，政黨的產(chǎn)生有三個(gè)前提條件：政黨不是宗派，政黨關(guān)心更多的公益行為；政黨是整體的一部分，它是為了多元化社會(huì)這個(gè)整體而存在；政黨是表達(dá)的渠道，它是工具，是代理機(jī)構(gòu)，通過(guò)表達(dá)人民的要求而代表他們。那么這就總結(jié)出了政黨的兩個(gè)主要社會(huì)作用：代表機(jī)構(gòu)和表達(dá)工具。

一、政黨具有代表作用

政黨的代表作用是從民主代議制產(chǎn)生，由選舉達(dá)到極致的。隨著選民范圍的擴(kuò)大以及選民的政治意識(shí)增強(qiáng)，直接民主的實(shí)現(xiàn)難度不斷加大，而代議制民主的出現(xiàn)恰好解決了這一問(wèn)題，成為了現(xiàn)代社會(huì)的民主政治形式?，F(xiàn)代公民社會(huì)中的政黨，代表了公民在某一類(lèi)公共事務(wù)上的共同意見(jiàn)，政黨的目的就是爭(zhēng)取有能力利用這一意見(jiàn)影響社會(huì)的整體發(fā)展軌跡，實(shí)現(xiàn)政治訴求。這時(shí)，政黨就具有整合某一群人的公共意見(jiàn)，提取出關(guān)鍵、集中的，能夠代表更多人公共利益的意見(jiàn)進(jìn)行強(qiáng)有力的呼吁，并規(guī)范其成員均依次為行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的作用，也就是代表作用。

薩托利在《政黨與政黨制度》中認(rèn)為，政黨的“引導(dǎo)”作用是表達(dá)作用的一種，“它們集中、選擇、并最終引導(dǎo)和曲解”“政黨不僅表達(dá)、反映民意而且更是在塑造、甚至是操縱民意”。 政黨通過(guò)大力向公民群體宣傳其政治意見(jiàn)，讓更多的原本沒(méi)有明確政治訴求的人認(rèn)識(shí)到該政黨，并進(jìn)一步認(rèn)可該政黨的理念，從而將自身?yè)u擺的政治訴求的權(quán)利交付給政黨，成為代議制民主中被政黨代理的一方。

二、政黨具有表達(dá)作用

政黨的第二個(gè)社會(huì)作用是表達(dá)渠道的作用。政治是連續(xù)性的交流過(guò)程，它把公民的意見(jiàn)和利益?zhèn)鬟_(dá)給決策者，待決策者作出決定后，再把決定內(nèi)容傳達(dá)給公民。在代議政治下，政黨、利益集團(tuán)和行政機(jī)關(guān)發(fā)揮著重要的信息提供功能，以這些信息機(jī)關(guān)為媒介，公民和政治家相互接近，交換信息。 在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，選民與政治家直接接觸的情況不斷減少，通過(guò)電視報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的渠道的接觸日漸增多。在過(guò)去以電視為主導(dǎo)的媒體時(shí)代，政黨通過(guò)宣揚(yáng)政治理念，解說(shuō)政治事件，電視爭(zhēng)論等形式將其思想單向傳遞給公民；在當(dāng)今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，政黨宣揚(yáng)思想的渠道不但有所拓寬，而渠道也發(fā)展為雙向，公民可以無(wú)時(shí)間、地域限制地直接向政黨發(fā)問(wèn)和表達(dá)意見(jiàn)，信息傳遞的時(shí)間、效率都有所增強(qiáng)。

此外，選舉成為了現(xiàn)代社會(huì)中政黨的一個(gè)主要工作，隨著現(xiàn)代政黨的發(fā)展，除了“物”這一類(lèi)的媒介之外，“人”作為媒介的作用依舊沒(méi)有減弱。候選人作為向選民傳遞政黨理念，直接接觸選民收集民眾意見(jiàn)的信息載體，在社會(huì)多元化的潮流中也在向多元化發(fā)展。在同一個(gè)政黨內(nèi)，各候選人雖然秉承著一致的政治信念，但在具體事宜上也存在不同的見(jiàn)解，憑借這樣的差異，候選人可以吸收相應(yīng)的不同團(tuán)體的選民，而這對(duì)于政黨實(shí)際上又有益的，候選人理念的多元化使得選民多元，從而可以促進(jìn)選民總數(shù)的增加。

個(gè)人認(rèn)為，公民社會(huì)的發(fā)展對(duì)于正當(dāng)?shù)恼味ㄎ徊](méi)有太大根基上的動(dòng)搖。因?yàn)檎h的兩個(gè)社會(huì)作用，代表和表達(dá)渠道的作用即使在目前仍是被需要的。因?yàn)檎畽C(jī)關(guān)沒(méi)有能力代替政黨做到這些，而公民團(tuán)體有能力做到的其本質(zhì)也與政黨無(wú)疑。當(dāng)然，社會(huì)、文化多元化的發(fā)展是會(huì)沖擊到政黨的發(fā)展，但這樣的沖擊只是促使政黨的多元化發(fā)展以及政黨內(nèi)部的扁平化發(fā)展，但政黨依舊是政黨，其組織變了，并不代表其本質(zhì)就會(huì)有所改變。

三、兩類(lèi)政黨：內(nèi)造政黨與外造政黨

政黨的發(fā)展與民主制度的發(fā)展息息相關(guān)，公民投票權(quán)的普及以及議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大是政黨產(chǎn)生主要因素。布賴斯認(rèn)為，政黨的出現(xiàn)比民治政體還早 ，政黨的起源是非常不同的，有的政黨是因?yàn)樽诮痰姆謩e，也有因和王朝的關(guān)系產(chǎn)生，也有更多的政黨是有一個(gè)領(lǐng)袖聚集很多黨徒而產(chǎn)生。

對(duì)于現(xiàn)代政黨而言，政黨的產(chǎn)生多被歸為兩種形式，而依據(jù)這兩種形式將政黨分為兩類(lèi)：內(nèi)造政黨與外造政黨。內(nèi)造政黨是指政黨的起源是由議會(huì)中一些議會(huì)團(tuán)體或成員基于共同的利益或政治信念相互結(jié)盟而逐漸組織而成的。外造政黨通常指政黨的起源乃是由一些社會(huì)團(tuán)體，透過(guò)既有的資源運(yùn)用，將本身的組織直接轉(zhuǎn)化、擴(kuò)充為政黨。

（一）內(nèi)在政黨與外在政黨的定義

選舉促進(jìn)了政黨的出現(xiàn)，使政黨權(quán)力更加集中：之前選舉區(qū)很小，選舉權(quán)又有財(cái)產(chǎn)限制時(shí)，候選人多為地方上有聲望的地主豪商，他們?cè)谝粋€(gè)區(qū)域內(nèi)被人們所知，也比較獨(dú)立，類(lèi)似于各自為王。現(xiàn)在選民團(tuán)人數(shù)越來(lái)越多，平等觀念也逐漸發(fā)達(dá)，候選人的個(gè)人勢(shì)力無(wú)法布及，所以候選人不得不更加依靠政黨。

內(nèi)在政黨是指從立法機(jī)構(gòu)之內(nèi)產(chǎn)生的干部黨，類(lèi)似于美國(guó)政黨的產(chǎn)生。其組織成員多為重要的知名度較高的“頭面人物”，而普通群眾進(jìn)入核心團(tuán)體卻限制甚多。這樣的政黨先是形成議員集團(tuán)，接著是選舉委員會(huì)的出現(xiàn)，最后在兩者之間建立一個(gè)經(jīng)常性的聯(lián)系組織。這樣的政黨存在的宗旨大多為應(yīng)付選舉戰(zhàn)，其內(nèi)部核心集團(tuán)的精英們因利益相關(guān)而使得組織嚴(yán)密精干，具有封建小團(tuán)體的寡頭性質(zhì)，對(duì)外卻相對(duì)松散，具有遠(yuǎn)離群眾，等待群眾自發(fā)靠攏的特性。

外在政黨主要指從立法機(jī)構(gòu)之外產(chǎn)生群眾黨，群眾黨是支部和基層組織的一個(gè)重要特性。奧魯姆認(rèn)為，群眾黨也將是今后政黨發(fā)展的必然趨勢(shì)。這類(lèi)政黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，尤其是工人階級(jí)基礎(chǔ)，因?yàn)槠漕I(lǐng)導(dǎo)人也是從群眾走出。群眾黨關(guān)心公眾參政，并設(shè)法將普通成員提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，而非干部黨所實(shí)行的使干部保持領(lǐng)導(dǎo)崗位獲升職的方式。因其更加開(kāi)放民主的特性，群眾黨組織希望所有黨員都能在黨內(nèi)承擔(dān)一定作用，所以其分工復(fù)雜明顯，也束縛住成員使其團(tuán)結(jié)集中，他們定期的組織會(huì)議使其結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，領(lǐng)導(dǎo)與全體成員廣泛且密切的相互接觸，并樂(lè)于將外界非黨員成員源源不斷的吸收到黨內(nèi)，在公眾中采取擴(kuò)張的姿態(tài)，具有廣泛的公眾基礎(chǔ)。

（二）兩種政黨的組織特點(diǎn)比較

1.組織緊密程度

內(nèi)造政黨的組織機(jī)構(gòu)多具有外松內(nèi)緊的特點(diǎn)，也通常為稱(chēng)為“干部黨”。這樣的政黨先是形成議員集團(tuán)，接著是選舉委員會(huì)的出現(xiàn)，最后在兩者之間建立一個(gè)經(jīng)常性的聯(lián)系組織。其內(nèi)部核心集團(tuán)的精英們因利益相關(guān)而使得組織嚴(yán)密精干，對(duì)外卻相對(duì)松散，具有遠(yuǎn)離群眾，等待群眾自發(fā)靠攏的特性。

外造政黨的組織相對(duì)比內(nèi)造政黨更加緊密，也通常被稱(chēng)為“群眾黨”。這類(lèi)政黨具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，尤其是工人階級(jí)基礎(chǔ)，因?yàn)槠漕I(lǐng)導(dǎo)人也是從群眾走出。他們定期的組織會(huì)議使其結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，領(lǐng)導(dǎo)與全體成員廣泛且密切的相互接觸，并樂(lè)于將外界非黨員成員源源不斷的吸收到黨內(nèi)，在公眾中采取擴(kuò)張的姿態(tài)。

2.領(lǐng)導(dǎo)層的選拔

干部黨的核心組織成員多為重要的知名度較高的“頭面人物”，具有封建小團(tuán)體的寡頭性質(zhì)，而普通群眾進(jìn)入核心團(tuán)體卻限制甚多。群眾黨關(guān)心公眾參政，并設(shè)法將普通成員提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，而非干部黨所實(shí)行的使干部保持領(lǐng)導(dǎo)崗位獲升職的方式。因其更加開(kāi)放民主的特性，群眾黨組織希望所有黨員都能在黨內(nèi)承擔(dān)一定作用，所以其分工復(fù)雜明顯，也束縛住成員使其團(tuán)結(jié)集中。

四、比較內(nèi)造政黨與外造政黨產(chǎn)生的共同因素

政黨的產(chǎn)生與民主制度的發(fā)展息息相關(guān)，公民投票權(quán)的普及以及議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大是政黨產(chǎn)生主要因素。

（一）民主選舉的普及促進(jìn)了政黨的出現(xiàn)

之前選舉區(qū)很小，選舉權(quán)又有財(cái)產(chǎn)限制時(shí)，能夠有權(quán)利填寫(xiě)選票的選民比較少且多處于利益進(jìn)行選舉。此時(shí)候選人多為地方上有聲望的地主豪商，他們?cè)谝粋€(gè)區(qū)域內(nèi)被人們所知，也主要將選舉成功后獲得的議員權(quán)利使用與當(dāng)?shù)剡x區(qū)。所以各個(gè)議員的選舉是比較獨(dú)立的，類(lèi)似于各自為王。

現(xiàn)在隨著選民團(tuán)人數(shù)越來(lái)越多，僅憑候選人的個(gè)人勢(shì)力布及整個(gè)選區(qū)難度增大。選民的平等觀念也逐漸發(fā)達(dá)，選舉政見(jiàn)的表達(dá)趨向于內(nèi)容多元化、形式多元化，針對(duì)特殊群體成為了大家關(guān)注的主流方向，這就再度增加了候選人最初處于利益的選舉。所以候選人不得不更加依靠政黨，寄寓政黨能夠在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響、以及人員方面給與支持。

（二）議會(huì)權(quán)力的擴(kuò)大促進(jìn)政黨的產(chǎn)生

在議會(huì)建立初期，議會(huì)的存在是為了國(guó)內(nèi)法律制度的建立而設(shè)立，即議會(huì)的最根本權(quán)力——立法權(quán)。在國(guó)家法律體系逐漸完善之后，議會(huì)也隨之衍生出了另外一種權(quán)利——監(jiān)督權(quán)，而監(jiān)督權(quán)的范圍幾乎可以涵蓋全國(guó)機(jī)構(gòu)的公共行為。自十九世紀(jì)以來(lái)，隨著議會(huì)地位的獨(dú)立性和功能的日漸增加，議員的權(quán)利也逐漸擴(kuò)大。候選人的不斷增多，使候選人們不得不形成團(tuán)體的形式進(jìn)行對(duì)抗以獲得更大幾率的勝利。當(dāng)然政黨本身就有著高度的團(tuán)體特性，不論是出于地方選拔上來(lái)的地域性抱團(tuán)，還是出于利益最大化，政黨都是由形成議會(huì)內(nèi)或議會(huì)外的小團(tuán)體開(kāi)始，一點(diǎn)點(diǎn)逐漸發(fā)展成為派系，最后形成規(guī)范的政黨模式。

五、比較內(nèi)造政黨與外造政黨產(chǎn)生的不同因素

（一）產(chǎn)生過(guò)程

內(nèi)造政黨產(chǎn)生過(guò)程：內(nèi)造政黨的產(chǎn)生與議員集團(tuán)的成立和選舉委員會(huì)的出現(xiàn)息息相關(guān)。隨著議會(huì)獨(dú)立性逐漸增強(qiáng)，議員意識(shí)到他們需要團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致行動(dòng)才能獲得更大的利益，這就產(chǎn)生了議會(huì)內(nèi)部的各個(gè)曉得團(tuán)體，也就是議員集團(tuán)的成立。隨著選民權(quán)利的普及，選民越來(lái)越多，議員們意識(shí)到單憑個(gè)人之力無(wú)法取得那么大范圍的選民投票，而將選民組織起來(lái)，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)候選人進(jìn)行投票的必要性越來(lái)越明顯。新的候選人需要被大量的選民認(rèn)識(shí)并接受，而舊議員為了尋求連任或謀取更高職位，需要在維持老選民的基礎(chǔ)上再吸收新的選民，這就促使選舉委員會(huì)的產(chǎn)生。

外造政黨產(chǎn)生過(guò)程：議會(huì)外的民間意見(jiàn)為了將“意見(jiàn)”轉(zhuǎn)化為“政見(jiàn)”，試圖進(jìn)入議會(huì)分得席次，但這在現(xiàn)代政黨政治中，僅憑個(gè)人之力是很難做到的。所以外造政黨多由一個(gè)早已存在的團(tuán)體創(chuàng)立，而團(tuán)體本身的活動(dòng)在選舉及議會(huì)之外。團(tuán)體多因?yàn)楣潭ǖ哪巢糠秩说臋?quán)利利益而開(kāi)始進(jìn)入議會(huì)，將自身的民間意見(jiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?jiàn)。

（二）產(chǎn)生動(dòng)機(jī)

迪韋爾熱認(rèn)為，產(chǎn)生于議會(huì)之內(nèi)的政黨具有以下幾個(gè)產(chǎn)生動(dòng)機(jī)：（1）政治信念的共同性（但事實(shí)并非都如此，這只是一個(gè)很小的影響因素）；（2）地域上的接近；（3）共同行業(yè)利益（這兩點(diǎn)才是政黨產(chǎn)生的主要?jiǎng)訖C(jī)）；（4）個(gè)人利益因素（目的多為下次競(jìng)選中再次當(dāng)選或者與自身利益相關(guān)者當(dāng)選更高職位）；

產(chǎn)生于議會(huì)之外的政黨具有以下幾個(gè)產(chǎn)生動(dòng)機(jī)：（1）思潮團(tuán)體及知識(shí)分子團(tuán)體對(duì)催生政黨發(fā)揮了積極影響；（2）教會(huì)及教派的影響；（3）退伍軍人/戰(zhàn)士聯(lián)盟、秘密會(huì)社及地下組織、工業(yè)或商業(yè)團(tuán)體等組織的進(jìn)一步轉(zhuǎn)化。

注釋?zhuān)?/p>

1.薩托利. （2006）. 政黨與政黨體制. 商務(wù)印書(shū)館. 第35頁(yè)

2 薩托利. （2006）. 政黨與政黨體制. 商務(wù)印書(shū)館. 第56-58頁(yè)

3 岡澤憲芙. 政黨. 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社. 第104頁(yè)

參考文獻(xiàn)：

[1]迪韋爾熱. 政黨概論[M]. 臺(tái)灣： 臺(tái)灣青文文化事業(yè)有限公司， 1991.

[2]布賴斯. 現(xiàn)代民治政體（上冊(cè)）[M]. 吉林： 吉林人民出版社， 2001.

[3]奧羅姆. 政治社會(huì)學(xué)[M]. 上海： 上海人民出版社， 2014.

[4]薩托利. 政黨與政黨體制[M]. 北京： 商務(wù)印書(shū)館， 2006.

[5]高奇琦. 國(guó)外政黨與公民社會(huì)的關(guān)系[M]. 北京： 中央編譯出版社， 2011.

[6]傅景亮. 政黨管理的范疇、場(chǎng)域和模式分析——以社會(huì)公共政治為視域[J]. 中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)， 2014， （6）： 92-98

[7]岡澤憲芙. 政黨[M]. 北京： 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社， 1991.

[8]馬嶺. 論議會(huì)權(quán)力[J]. 海峽法學(xué)， 2010， 12（02）：31-41

作者簡(jiǎn)介：李如意（1993.8-），女，黑龍江省齊齊哈爾市人，中央民族大學(xué)研究生，研究方向：國(guó)際關(guān)系。