鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村人才狀況調查

周舸

摘要：本文以宜昌市龍泉鎮(zhèn)為例，在鄉(xiāng)村振興背景下對鄉(xiāng)村人才狀況進行調查。本次調查發(fā)現(xiàn)了當前背景下鄉(xiāng)村人才狀況的一些不足：人才流失，基層人才待遇不高，相關政策不完善等一系列問題。對于這些不足，本文提出一些建議希望對相關問題有所改善。

一、研究背景

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國“三農”問題的解決指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，而其中最為關鍵性的要素就是人才。湖北省則相應提“三鄉(xiāng)工程”以“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”為抓手，扎實推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。習近平總書記兩會時指出，要推動鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！肮σ圆懦桑瑯I(yè)由才廣。”聚天下英才而用之。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要把“人”的因素放在重要位置上考慮。人才振興戰(zhàn)略實施可以進一步激發(fā)農村活力，培育壯大農村各類實體經濟，推進農村產業(yè)化發(fā)展，帶動農村經濟，為鄉(xiāng)村振興提供穩(wěn)固基石。

二、調查的主要意義

（一）分析構建人才振興對鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的支撐作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。

本次調研，通過對龍泉鎮(zhèn)的實地考察與走訪，調查當?shù)厝瞬虐l(fā)展現(xiàn)狀、存在問題、所具優(yōu)勢和未來人才發(fā)展規(guī)劃，觀察和分析其人才戰(zhàn)略與當?shù)匕l(fā)展之間存在的關聯(lián)，從而研究和總結人才在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中所起到的作用和扮演的角色，并結合當?shù)厍闆r，探究如何更有效的吸引高素質人才，如何使人才更高效的服務于城鎮(zhèn)發(fā)展、服務于產業(yè)振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，如何使人才振興成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的更有力支撐。本次調研將在這些方面具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（二）有利于幫助和完善地方政府人才振興相關政策的修訂與實施

調研過程中將系統(tǒng)性收集和整理當?shù)厝瞬虐l(fā)展相關政策文件，并結合其政策在社會經濟發(fā)展、文化發(fā)展和法治建設等方面所起到的實際作用，并通過走訪，結合基層一線人員的日常工作經驗和思考，探究和分析整個政策過程中所存在的各項優(yōu)劣與利弊，從而為地方政府提供政策反饋與決策參考，幫助和促進其對人才發(fā)展政策進行調整完善和有效實施。

（三）有助于提高我們團隊對當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況的認識，同時有助于提高科研水平和實踐能力農村與區(qū)域發(fā)展專業(yè)是一門政策導向性強、實踐性強的專業(yè)。我們更應充分和深入了解國家政策的深層內涵，并努力探究如何將抽象化的政策轉化為具體可行的方案進行貫徹、落實和推動。在當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，我們應深刻認識，人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水。破解發(fā)展難題，激發(fā)創(chuàng)新活力，關鍵就是把各方面人才更好的使用起來。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要把“人才”因素放在重要位置上考慮。

此次調研，我們將深入基層一線，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會發(fā)展狀況，以更加貼近實際的角度對專業(yè)知識結構進行重塑，以拓寬夯實專業(yè)基礎，重塑專業(yè)視角。通過實地探訪，將理論結合實際，獲得新的知識，發(fā)現(xiàn)新的問題，以提升我們的科研水平。通過對實際問題的深入探究與思考，使我們的創(chuàng)新學習能力、創(chuàng)新思維能力、創(chuàng)新實踐能力得到提高。我們將具備更強的綜合素質，以面對未來的工作和學習。

三、調查的主要內容

（一）調查宜昌市龍泉鎮(zhèn)農村干部隊伍基本情況

黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這為我國“三農”問題的解決指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出要按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主要途徑是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，而其中最為關鍵性的要素就是人才。習總書記在十九大報告中講到培養(yǎng)造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。 鄉(xiāng)村振興亟需培養(yǎng)新型的干部隊伍。在農村經濟的發(fā)展中鄉(xiāng)村干部是最具活力和創(chuàng)造力的要素。近年來鄉(xiāng)村干部流失現(xiàn)象較為普遍，一方面是由于發(fā)展空間、收益等原因，另一方面是農村青壯年勞動力的外出導致了村級行政組織作用效果弱化，使干部人才在一定程度上流失。 所以研究農村干部隊伍基本情況顯得尤為重要。本調研團隊將調研宜昌龍泉鎮(zhèn)干部隊伍情況其內容包括：干部隊伍人數(shù)、年齡、文化結構情況，農村干部各項培訓情況，后備干部的選拔，培養(yǎng)使用情況，干部工作激勵機制情況，黨員發(fā)展基本情況等。

（二）調查宜昌市龍泉鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人才基本情況

十九大報告中把“產業(yè)興旺”放在了重要位置，而產業(yè)的形成和壯大不是朝夕之事，是由大量鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)逐漸集群所導致的。隨著我國經濟進入產業(yè)結構調整、傳統(tǒng)發(fā)展動力弱化，過去幾十年間涌入城市的農民工，部分開始返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。農村地區(qū)基礎設施改善、土地流轉便捷等因素為他們提供了更大的發(fā)展空間?，F(xiàn)階段，農村創(chuàng)業(yè)對解決現(xiàn)存制度性、結構性矛盾，解決農村地區(qū)積累下來的問題具有全局性意義，也為地區(qū)產業(yè)發(fā)展，促進群眾脫貧、就業(yè)、增收帶來新動能。本調研團隊將以龍泉鎮(zhèn)為例，深入了解龍泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)，年齡分布，創(chuàng)業(yè)行業(yè)和創(chuàng)業(yè)地點，創(chuàng)業(yè)困境等相關情況。

（三）調研宜昌市龍泉鎮(zhèn)實用人才基本情況

農村實用人才是農村實用技術的實踐者、推廣者。在促進農村生產結構調整，拉動農村經濟發(fā)展，帶動脫貧致富上發(fā)揮著積極作用，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的主力軍。截至 2016 年末在全國農村實用人才 1900 萬的總量中，鄉(xiāng)村就業(yè)人員總數(shù)所占的比例還沒有達到 5%，其中新型職業(yè)農民無論從現(xiàn)存的總量還是后備的力量都是不足的，由此“誰來種地”的難題成為了鄉(xiāng)村振興的主要障礙。十九大報告中提出要將農民培養(yǎng)成擁有農業(yè)技術專長、懂管理、會經營的復合型人才，這將有助于解決這個難題。本調研團隊將調研龍泉鎮(zhèn)實用人才年齡、學歷、性別結構情況，行業(yè)分布情況，下鄉(xiāng)實踐指導情況等。

（四）根據(jù)鄉(xiāng)村各類人才現(xiàn)狀情況，分析其發(fā)揮的實際作用和存在的問題，并找出影響因素

根據(jù)在湖北省宜昌市龍泉鎮(zhèn)走訪和實際調研情況，進行分類分析，運用因素分析方法找出分析對鄉(xiāng)村人才發(fā)揮作用的各影響因素影響程度，同時找出在各影響因素中發(fā)揮的不足，并總結出相應對策方法。

四、存在的問題

（一）人才流失

從改革開放至今，國家社會經濟飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)差距日益明顯化。農村大量在城市接受過高等教育的青年人為了獲得更好的生活環(huán)境，謀求更多上升空間，取得更高的工作報酬，這些人才往往不愿意回到家鄉(xiāng)發(fā)展，他們更傾向于留在城市里進行打拼。使得本來就有巨大差距城鄉(xiāng)人才比例情況變得愈發(fā)惡劣。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才青黃不接

以本次調查的龍泉鎮(zhèn)農機推廣站為例，獸醫(yī)方面的工作骨干基本都是50、60年代出生的人，80、90年代出生的人數(shù)很少。由于相關工作骨干的年齡偏大，結構不合理，導致在基層工作時經常超負荷工作，這也間接影響工作完成的質量和速度。甚至嚴重影響他們的身體健康和家庭關系。

（三）待遇問題

經過調查，龍泉鎮(zhèn)的各級單位的工作人員、技術骨干收入普遍不高，相關福利待遇不夠完善，更由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人才流失和人才青黃不接情況的存在導致了他們常常處于超負荷工作狀態(tài)，工作的投入與所得存在比較大的失衡。

（四）基層工作條件不佳

以龍泉鎮(zhèn)農技推廣站為例，獸醫(yī)缺乏藥品，醫(yī)療器械；農技推廣指導人員在下鄉(xiāng)指導中出現(xiàn)無車可用，無處可住的情況；由于網絡設施基礎建設不夠完善導致與病蟲害防治專家溝通不暢，從而延誤病蟲害的防治導致經濟損失。

（五）相關政策問題

例如在本次的調查的龍泉鎮(zhèn)農技推廣站為例：農技推廣系統(tǒng)在2000年至2016年期間沒有招錄任何新的從業(yè)人員，也沒有出臺相關政策來補充農技推廣方面人才。正是因為在招錄人才方面政策的缺失，導致了龍泉鎮(zhèn)在農技推廣人才方面的缺乏，從而造成了龍泉鎮(zhèn)在農技站相關專家下鄉(xiāng)指導作物種植，病蟲害防護，家禽家畜的病害醫(yī)治產生了大量的困難。

五、相關建議

（一）強化相關激勵機制

從激勵強化理論來看，由于人有主觀能動性，強化人的期望行為，所以能極大的提升人才對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的歸屬感。有效的激發(fā)出人才追求目標的動機，使目標導向行為大量出現(xiàn)。

在物質上，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才薪酬待遇，制定適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有特色的靈活的薪酬制度，針對不同工作性質和不同工作層次的人才，根據(jù)實際需要來對他們進行相關薪酬和待遇方面的提高。

在精神上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才進行相關教育來樹立正確的觀念，讓他們了解到比起城市而言在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作同樣可以發(fā)揮出自己的才能，同樣有足夠的發(fā)展空間。同時大力推廣本鎮(zhèn)相關的優(yōu)秀民俗文化，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才產生歸屬感，更好的融入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展建設中。

（二）完善相關政策機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)離不開國家政策的支持，政府需要開展對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些支持建設工作才能讓相關人才看到鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的美麗前景，從而自發(fā)的愿意留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設美麗鄉(xiāng)村。

政府需要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要出臺一系列人才返鄉(xiāng)就業(yè)刺激政策來吸引具有高教育水平的專業(yè)人才來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展就業(yè)。對于農村與城市在醫(yī)療與教育方面的差距，政府需要投入相關資源來進行改造建設，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）完善相關設施建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施滯后、生活環(huán)境差是造成人才外流的一項主要原因。因此需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關設施建設。

比如在農技推廣方面，對于工作人員缺乏工作車輛產生下鄉(xiāng)難的情況，調度鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他空閑工作車輛來協(xié)助完成工作。加強相關網絡基礎設施的建設，與電信等相關運營商進行溝通，使用國家相關惠農工作的政策來完成網絡基礎設施建設。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活條件方面，完善生活設施例如：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的住房條件；配備相關的健身娛樂設施；搞好環(huán)境治理。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才培養(yǎng)方面可以與城市的高校等科研單位進行合作，例如每年組織相關人員在城市進行培訓；定期組織相關專家學者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導工作，實地對人才進行教育指導。

參考文獻：

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