杜立新

中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司唐山站 河北 唐山 063000

正文：

1 前言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們對(duì)于鐵路這種出行方式的需求日益增加。由于鐵路在交通運(yùn)輸當(dāng)中的重要地位，高質(zhì)量的鐵路應(yīng)急管理體制是確保鐵路安全、高效運(yùn)輸?shù)闹匾Ｕ现弧Ｎ覈?guó)鐵路運(yùn)輸在發(fā)展過(guò)程中，發(fā)生過(guò)的事故不勝枚舉，造成了巨大的損失。是以，鐵路安全必須得到重視。預(yù)案管理與資源配置優(yōu)化環(huán)節(jié)的質(zhì)量直接影響了鐵路應(yīng)急管理工作的完成質(zhì)量，是鐵路安全的基礎(chǔ)。

2 鐵路應(yīng)急管理體系

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷深入，鐵路建設(shè)已經(jīng)成為了各個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的提高有著重要的影響作用。而隨著鐵路發(fā)展與創(chuàng)新，鐵路突發(fā)事件層出不窮，因此設(shè)有鐵路應(yīng)急管理系統(tǒng)來(lái)處理突發(fā)事件。許多發(fā)達(dá)國(guó)家在鐵路應(yīng)急管理體制的建立上進(jìn)行了多年的摸索與研究，形成了專門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行管理。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)分別建立了各自的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)國(guó)內(nèi)的鐵路突發(fā)事件進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配與管理。我國(guó)在這一體系的建立上還不夠完善，但是經(jīng)過(guò)多年的努力，鐵路應(yīng)急管理體制已經(jīng)基本建立。

應(yīng)急管理體制的建立離不開(kāi)對(duì)理論基礎(chǔ)的研究。在對(duì)應(yīng)急管理體制的建立當(dāng)中，應(yīng)該注意兩方面內(nèi)容。首先是突發(fā)事件本身的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律以及影響因素的研究。鐵路突發(fā)事件發(fā)生的原因可以總結(jié)為人為導(dǎo)致、設(shè)備導(dǎo)致、環(huán)境導(dǎo)致以及不可抗力導(dǎo)致，這些因素在一定程度上是不可避免的。其次是應(yīng)急管理體制內(nèi)部的運(yùn)行規(guī)律。鐵路應(yīng)急管理具有不同于其他應(yīng)急管理體系的特點(diǎn)。再次，鐵路突發(fā)事故往往會(huì)對(duì)社會(huì)造成巨大的影響，而這些影響往往都是具有連鎖反應(yīng)的，在處理的過(guò)程當(dāng)中需要與其他部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)配合。最后，鐵路應(yīng)急管理系統(tǒng)需要具有預(yù)防性，考慮到可能發(fā)生事故的因素，進(jìn)行及時(shí)的處理與調(diào)整，這是一種事前的控制行為，能夠在極大的程度上避免突發(fā)事故的出現(xiàn)。

3 應(yīng)急預(yù)案管理

預(yù)案管理是鐵路應(yīng)急管理當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，是避免人員傷亡以及現(xiàn)場(chǎng)混亂的重要環(huán)節(jié)。完善鐵路應(yīng)急預(yù)案管理，需做到以下幾點(diǎn)：首先應(yīng)該提高應(yīng)急預(yù)案編制的質(zhì)量。在應(yīng)急團(tuán)隊(duì)的組建上，應(yīng)該注意各部門(mén)的高度配合，在預(yù)案的制定過(guò)程當(dāng)中需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，對(duì)各個(gè)部門(mén)相關(guān)人員的意見(jiàn)進(jìn)行采納，集思廣益，完成最合理的預(yù)案。預(yù)案的制定需要鐵路運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)提起高度的重視，一套具有可操作性的預(yù)案，能夠?qū)ν话l(fā)事故進(jìn)行及時(shí)的處理。其次應(yīng)該提高決策人員的應(yīng)急分析能力。對(duì)突發(fā)事故進(jìn)行冷靜客觀的分析，尋求最合理，最及時(shí)的解決方案。在進(jìn)行緊急預(yù)案的制定過(guò)程當(dāng)中需要進(jìn)行情境的模擬與演練，考慮到行車速度、周圍環(huán)境、信號(hào)強(qiáng)度等多個(gè)方面的影響因素才能夠制定出一份切實(shí)有效的應(yīng)急預(yù)案。另外，在預(yù)案管理中需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的有效性進(jìn)行提高。在制定預(yù)案過(guò)程當(dāng)中不能只依靠專家的討論和評(píng)價(jià)，還需要對(duì)預(yù)案進(jìn)行實(shí)際的演練以及專業(yè)人員的操作，確保預(yù)案的實(shí)際可行和高效。根據(jù)鐵路設(shè)備的更新?lián)Q代和現(xiàn)實(shí)環(huán)境的變化以及時(shí)代的發(fā)展需要對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行適時(shí)的修訂與改編，使得應(yīng)急預(yù)案能夠在當(dāng)下發(fā)揮出有效的作用。

4 資源配置優(yōu)化研究

要想確保鐵路應(yīng)急系統(tǒng)的良好運(yùn)作，不光要強(qiáng)調(diào)預(yù)案管理，還要對(duì)應(yīng)急資源進(jìn)行合理的配置以及管理方法的優(yōu)化。完善資源配置優(yōu)化，就需要建立一定的資源管理機(jī)制，使得應(yīng)急資源能夠進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)配與利用，使之發(fā)揮出最大的作用。鐵路突發(fā)事件的發(fā)生，需要應(yīng)急決策者在最短的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行資源調(diào)度。應(yīng)急決策者需要根據(jù)事態(tài)的發(fā)生情況以及發(fā)展方向做出準(zhǔn)確的判斷，進(jìn)行資源的合理利用，將應(yīng)急資源進(jìn)行合理配置。

鐵路應(yīng)急資源配置優(yōu)化的關(guān)鍵在于如何進(jìn)行及時(shí)的決策以縮短事件的響應(yīng)時(shí)間、如何進(jìn)行合理的調(diào)度以確保救援的高效率，以及如何進(jìn)行資源的調(diào)配，以避免應(yīng)急資源的浪費(fèi)。鐵路資源配置一般從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)的兩方面進(jìn)行分析。靜態(tài)配置是指在鐵路建設(shè)初期，需要考慮鐵路運(yùn)行的特點(diǎn)，以及設(shè)置應(yīng)急點(diǎn)的具體狀況，來(lái)進(jìn)行應(yīng)急服務(wù)地點(diǎn)的選址。使得資源能夠得到合理的配置，在整條鐵路運(yùn)行線路上進(jìn)行應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)的合理分配，保證整個(gè)鐵路運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的資源配置水平。使得鐵路突發(fā)情況發(fā)生時(shí)能夠進(jìn)行多個(gè)應(yīng)急點(diǎn)的資源援助，及時(shí)進(jìn)行對(duì)突發(fā)事件的處理。靜態(tài)配置處于突發(fā)事件管理當(dāng)中的準(zhǔn)備階段，要進(jìn)行提前的管理。而動(dòng)態(tài)配置是指在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，進(jìn)行資源調(diào)度的過(guò)程當(dāng)中，事故發(fā)生地點(diǎn)所需要的資源以及應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)所具有的資源，會(huì)隨著時(shí)間的推移而產(chǎn)生變化。在這種情況下，如何給突發(fā)事故地點(diǎn)以最高的資源保障水平并進(jìn)行資源的補(bǔ)充，就成為了關(guān)鍵所在。動(dòng)態(tài)配置是事故發(fā)生之后的響應(yīng)階段，要隨著事態(tài)的發(fā)展以及資源的配置情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)度與調(diào)節(jié)。

5 結(jié)束語(yǔ)

鐵路工程對(duì)于人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活以及社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展都有著重要的影響作用，在鐵路系統(tǒng)中，應(yīng)急管理體系是重要環(huán)節(jié)。應(yīng)急管理體系的健全直接決定了鐵路突發(fā)事件的救援速度與效率，因此需要進(jìn)行體系上的完善來(lái)確保應(yīng)急管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鐵路應(yīng)急管理體系是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的體系，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是預(yù)案管理與資源配置優(yōu)化上進(jìn)行控制，并不斷進(jìn)行完善，確保鐵路的運(yùn)行安全，保證高效率的鐵路運(yùn)輸。