徐小飛

日前，交通運輸部副部長劉小明指出，春運期間，交通運輸部鼓勵民眾通過相互拼車的方式出行，但將加大力度打擊非法拼車運營。劉小明表示，非法拼車運營主要是拼車運營者多次規(guī)律性地往返某些線路，而拼車出行屬于順路捎帶。他同時提醒拼車出行民眾，出行前要與車主明確雙方權(quán)利義務(wù)。

拼車與非法營運的區(qū)別

春運返鄉(xiāng)“一票難求”，不少游子選擇拼車返鄉(xiāng)。但依據(jù)《道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》，機動車在道路上營運，必須取得營運許可證。缺少營運證擅自從事道路運輸經(jīng)營可能構(gòu)成非法營運，有的拼車行為涉嫌非法營運。事實上，各地對待拼車的態(tài)度并不統(tǒng)一，在執(zhí)法尺度上也不一致。有的車主因收取了拼車者的相關(guān)費用，即使只是相互分攤了必要的燃油費和路橋費，也有可能被運管部門以“非法營運”之名予以查處。

在實踐中如何區(qū)別拼車和非法營運呢？筆者認為，不妨從以下幾個方面綜合考量：一是從主觀目的上來看，拼車的車主主觀上是方便他人，同時節(jié)約自己的出行成本，分擔燃油費和過路費等費用，也有的出于交友或環(huán)保目的考慮，其并沒有以營利為目的；而非法營運的主要目的在于收取費用，以營利為目的。二是從車主職業(yè)上來看，拼車的車主一般都有自己的正當職業(yè)，并不以運輸為營業(yè)；而非法營運車輛的車主則以客運經(jīng)營為主要職業(yè)并將其當作謀生手段。三是從時間上來看，拼車具有短期性、偶然性、不固定性；非法營運具有長期性、多發(fā)性、固定性。四是從行駛路線上來看，拼車的車主一般都是在途中順路對他人進行搭乘，或者雖然有的車主在網(wǎng)上發(fā)布拼車的帖子，但其目的地通常以自己的到達地為準；而非法營運車輛一般都是在固定時間段、固定地點等待路人搭乘，目的地由搭乘者決定，車主按照搭乘者的要求將其送達指定地點。五是從搭乘雙方關(guān)系上來看，拼車主要發(fā)生在熟人之間，如親戚、朋友、同事之間，但也有通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖或順路捎帶發(fā)生在陌生人之間的；而非法營運主要發(fā)生在陌生人之間，雙方之前一般并不熟悉。六是從費用收取上來看，拼車收取的費用一般只是分攤行駛成本和汽車磨損折舊費，同時也接受搭乘者其他方式的費用負擔，如禮物饋贈、請客吃飯等，但不能收取高于成本的費用；非法營運則是以收取金錢為形式，收取的費用會高于運輸成本。

拼車容易引發(fā)法律風險

拼車返鄉(xiāng)是近幾年剛流行的一種乘車方式，就是有同一目的地的，或可以順道路過的，可以搭車一起到達目的地，既節(jié)省燃油費和過路費等費用，也比較環(huán)保。許多年輕人也會選擇這種乘車方式，尤其到了年底，不少人買不上車票，就改成拼車回家過年。拼車以其互惠互利、方便互助、節(jié)能環(huán)保等特點收到拼車一族的青睞。但拼車回家過年在帶來“多贏”局面的背后，它所隱藏的法律風險不容忽視。

作為一種新興現(xiàn)象，拼車活動在我國缺乏相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)制，游離于客運管理部門的管轄之外，拼車可能“拼”出許多法律風險。由于拼車行為大多發(fā)生在陌生人之間，在運送搭乘者的過程中，車主和搭乘者均處在一種人身安全危險性較大的狀態(tài)中。其次，從現(xiàn)行法律的角度來看，由于缺少法律支持，拼車的雙方法律關(guān)系并不明確，一旦出現(xiàn)民事糾紛，尤其是當發(fā)生交通事故后，雙方責任的界定和賠償問題都沒有一個完整的處理對策。再者，目前各大保險公司的車險合同中一般都會作出類似“非營業(yè)性的單位和私有車輛用作營業(yè)用途（具體以保險合同為準），不能獲得保險賠償”的規(guī)定。因此，當拼車發(fā)生理賠事故時，保險公司有可能以此為由拒賠或少賠。

拼車雙方均要有風險防范意識

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。為了減少因拼車而引發(fā)的糾紛，拼車雙方均要有風險防范意識，化解拼車風險應(yīng)做到未雨綢繆。車輛行駛過程中，可能會產(chǎn)生交通事故等風險，司機的駕駛技術(shù)是拼車一族首先應(yīng)考慮的問題。一旦形成拼車關(guān)系，搭乘者的出行安全在很大程度上就要依賴于司機。搭乘者最好事先查驗對方的行駛證、駕駛執(zhí)照等證件，了解司機的身體狀況、實際駕齡、技術(shù)水平、以往交通違法處理記錄等情況，也應(yīng)仔細檢查車輛的安全性能和車況。車主也應(yīng)提高警惕，事先仔細了解對方的真實情況，如姓名、住址、聯(lián)系方式、工作單位等。如遇到違法犯罪行為，自身權(quán)利受到損害時，要及時報警或訴諸法院，用法律武器維護自身的合法權(quán)益。

搭乘者要查驗并記錄車輛已有的保險情況，要注意提前了解所搭乘車輛的保險情況，并查驗保險的賠償限額、保險時間和免賠事項等。目前，許多車主只投保了交強險而沒有購買乘客險，一旦發(fā)生交通事故導致搭乘者受傷，將無法獲得保險公司賠償。故搭乘者如果經(jīng)常搭乘或者春節(jié)回家搭乘距離較遠的，應(yīng)當在拼車前，自己購買一份短期意外保險，將意外風險損失降到最低。

拼車雙方要簽訂書面協(xié)議，明確車主和搭乘者的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。由于拼車過程中不可知的因素較多，拼車一族在拼車前應(yīng)盡量充分地考慮可能發(fā)生的細節(jié)問題，最好通過書面協(xié)議的方式予以明確，尤其是在有償拼車的情況下，雙方還應(yīng)明確油費、過路費等費用的分擔數(shù)額、支付形式和支付期限等問題，車主只能與搭乘者分攤相關(guān)費用，而不能收取高于成本的費用，搭乘者對高于成本的合乘費用應(yīng)予以拒絕。拼車雙方還可以約定出現(xiàn)糾紛的解決方式和賠償責任分擔等問題。雙方要誠信履約，發(fā)生糾紛后要樹立以和為貴的觀念，積極協(xié)商解決。

拼車要政策和法律支持

在國外，拼車被稱為“汽車共享”，大多數(shù)發(fā)達國家的很多城市都鼓勵民眾拼車出行。例如，德國在各大城市成立拼車中心或拼車協(xié)會，為有搭乘需求的民眾提供中介服務(wù)，并且在保險法和稅法上給予拼車行為一定的支持。我國有關(guān)政府部門可以借鑒德國等國家的做法，建立一些拼車中心或者搭建一些服務(wù)平臺，將拼車這類民間運力和需求納入管理范圍，在一些拼車中心或是拼車網(wǎng)上鼓勵參與者進行登記，并加大對拼車安全事項法制宣傳，教育拼車雙方要遵守交通法規(guī)以減少風險，引導他們增強保險意識，促進拼車行業(yè)良性發(fā)展。

拼車返鄉(xiāng)熱潮的興起，是春運交通運輸不堪重負的直接縮影。順路拼車回家過年，既解決了返鄉(xiāng)者交通運輸不便的燃眉之急，又緩解了公共交通不足的難題，從本質(zhì)上說，拼車回家是對公共交通運輸?shù)挠幸嫜a充。政府有關(guān)部門要糾正執(zhí)法偏差，要嚴格區(qū)分拼車行為與黑車營運的不同之處，實踐中，一些好心提供順風車者，只是收了成本費或者受惠方出于禮節(jié)給了辛苦費，這種行為不應(yīng)被認定為非法營運而予以打擊。政府有關(guān)部門不妨制定相對固定的格式化合同，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，同時給出相對固定并附有時效性的政府指導價，引導拼車行為向社會公益性方向發(fā)展。

促進拼車良性發(fā)展，法律不能缺位。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)在拼車問題上已經(jīng)明顯落后于時代的需求，顯示出法律制度短板。為此，我國應(yīng)盡快出臺相關(guān)更高層次的法律法規(guī)來規(guī)范這種行為，通過立法的形式界定拼車現(xiàn)象的法律邊界，明確拼車雙方的權(quán)利義務(wù)，并確立拼車損害賠償?shù)臍w責原則、責任減輕和免除事由等問題，讓拼車返鄉(xiāng)這種行為駛離法律風險區(qū)，讓拼車者走得順心、放心。